農村集體經濟組織產權制度改革的文獻綜述

胡海婧　朱芳

摘要：文章通過對我國農村集體經濟組織產權制度改革的重要性、改革中需要關注的問題、改革的建議等內容的相關研究進行綜述，希望對相關學者的進一步研究提供啟示和幫助。

關鍵詞：農村集體經濟組織；產權制度；改革；文獻綜述

農村集體經濟組織產權制度改革是農業現代化發展的根本，是我國社會主義市場經濟發展的必然要求。而傳統的農村集體經濟組織產權制度“歸屬不清、權責不明、保護不力、流轉不暢”，要創新改革成“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行機制。

一、農村集體經濟組織產權制度改革的重要性

由鄭文凱、夏英、賀軍偉主持的課題“農村集體經濟組織產權制度改革”（2005）中提出：集體經濟組織產權制度改革是解決農村工業化、城鎮化條件下面臨新問題的現實選擇；是建立和完善農村市場經濟體制的迫切要求；是保障集體資產安全，維護農民合法權益的需要。關成華（2009）認為改革可以第一次實現“多重兩權”分離，可采取股份合作制，進行土地股份經營；可以使土地經營邊界得以清晰，交易成本、組織成本、管理成本達到最小化；在家庭承包經營和集體統一經營的制度框架內實現了經營形式的突破。顧吾浩 （2012）認為農村集體經濟組織產權制度改革是切實解決城鄉一體化進程中面臨的新情況新問題、進一步完善農村社會主義市場經濟體制、維護農村集體經濟組織和農民財產權的迫切需要。方志權（2014）提出農村集體產權制度改革是實現城鄉要素平等交換的重要基礎；是增加農民財產性收入的重要前提；是完善農村基本經濟制度的重要舉措；是鞏固黨在農村執政的重要保障。仲玉平（2016）認為農村產權制度改革能夠明確農民的產權，能夠使農民的權益得到保障；有助于農村資本資本化，提高市場經濟環境下農民的參與能力；能夠使傳統的單一收益規模得以轉變，農民獲得更多的收益渠道；能夠為農村建設提供良好的資金來源；促進城鄉一體化的發展。

綜上，眾多學者都認為農村集體經濟組織產權制度改革可以維護農民的權利，完善農村市場經濟體制，促進城鄉統籌發展。

二、農村集體經濟組織產權制度改革中需注意的問題

方志權（2014）在“科學發展”中對這方面研究比較全面，從十個方面進行詳細的闡述。第一，在思想認識問題上，他認為基層干部對推進農村集體經濟組織產權制度改革存在的思想問題主要有“五怕”，怕難、怕煩、怕亂、怕失權、怕失利。第二，關于農村集體資產量化范圍問題，他認為在中央制定統一標準前，各地可以先量化非資源性經營性資產，暫不量化非經營性資產和資源性資產。第三，關于農村集體經濟組織成員資格認定問題，他認為要遵循“尊重歷史、照顧現實、 實事求是”的原則，在具體操作過程中，可涵蓋不同群體、權力義務要對等、不能實行雙重標準、堅持程序公開、杜絕侵犯權益。第四，關于股權（份額）設置問題，在股權設置形式上，有的地區以“農齡”為主，有的以“人頭”為主，方志權認為應以“農齡”為主，能夠較好體現人與戶的有機結合。第五，關于改制后農村集體經濟組織的產權制度安排與治理結構問題，有限責任公司、社區股份合作社、經濟合作社3種形式是各地區采取的方式。第六，關于集體資產股份流轉要體現農民所持集體資產股份和市場要素的潛在價值，股份要自由流轉，實現生產要素的優化組合。第七，關于新型農村集體經濟組織治理結構完善問題。第八，關于新型農村集體經濟組織和社區管理或村委會的關系問題。第九，他認為關于改制后的農村集體經濟發展問題，要明晰產權關系，建立新型經濟主體，要促進農村集體經濟持續發展，讓農民共享成果。第十，關于鄉鎮集體經濟組織改制問題，要借鑒村一級的改制經驗和做法，通過以點帶面，逐步推。

吳康軍（2015）指出干部群眾在思想認識層面對改革顧慮重重，集體資產薄弱是改革缺乏動力的主要因素，區劃調整中合并村之間利益難平衡，缺少土地要 素的股權設置會損害農民財產權益，僅對村級集體經濟組織改革缺少完整性，基層群眾對侵占土地補償款問題反響大。

李光熙（2008）提出有關法律方面的問題，農村集體經濟組織在改革實踐中，只是形式，沒有發揮正真的作用。改革后形成的股份合作經濟組織的法人地位還沒有得到法律層面上的許可，集體經濟、村委會管理人員沒有變動。改革后的集體經濟組織依舊需要承擔著大量的社區服務管理職能。而新生的市場主體，開拓市場的能力有限，產業基礎薄弱，結構單一。

鄭文凱、夏英、賀君偉主持的課題“農村集體經濟組織產權制度改革研究”（2005）提出需要注意的問題有：轉制后集體經濟組織法人地位和登記及組織定位問題、資產界定中的歷史遺留問題、集體土地資產的處置問題、改革指導和監管問題。

總的來講，學者們主要從思想認識、資產量化、股權設置、治理與發展等方面提出了農村集體經濟組織產權制度改革需要關注的問題。

三、農村集體經濟組織產權制度改革的建議

許多學者就關于如何改革農村集體經濟組織產權制度，分別提出了各自觀點。

康森（2015）提出應針對改制后一些新型集體經濟組織管理運行不規范的實際情況，進一步深化改革，完善組織構架、強化制度建設、規范分配機制、理順組織關系；要加大對集體經濟組織的扶持力度；針對新型集體經濟組織市場主體地位不充分、法律地位缺失的現實情況，要開展調查研究，關注國家層面指導意見的制定和出臺，學習和借鑒發達省份的先進經驗，積極推動地方立法前期工作。

方志權（2014）在“中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考”提出了要落實的政策和立法：要落實稅費減免政策，要加快啟動農村集體經濟組織立法。方志權（2014）就“關于農村集體產權制度改革若干問題的思考”發表了自己的觀點：農村集體產權制度改革必須把賦予農民更多財產權作為出發點，要突出重點、分類推進，必須因地制宜、循序漸進，需要頂層設計、堅守底線。endprint

吳康軍（2015）提出增強農村產權制度改革的價值認同，形成自上而下壓力傳導考核機制，按不同類型特點研究解決方法，同步實施鎮、村聯合改革試點，創新土地與農齡相結合的確股方式，侵占農民土地利益的行為應予以糾正。

楊旭東（2013）指出要完善相關配套法規制度建設，加強對產權制度改革完成村的后續管理，積極穩妥保障集體經濟產權制度改革能夠順利進行。

關成華（2009）認為股份合作制是我國農村集體經濟制度及其經營體制是具一種制度變遷及創新，具有時代性和必然性。產權制度改革需要綜合發揮自發性變遷和強制性變遷的作用，新型農村經濟社會體制在兼顧權力制衡和運行效率的基礎上，更應該重視權力制衡，隨著農村集體經濟產權制度改革的深入，必須把集體資產保值增值擺上重要位置。

金智青、錢小敏、關元妹（2013）提出明晰農村集體經濟產權關系，建立農民長效增收機制，深化農村集體經濟產權制度改革，促進“三農”發展。明晰產權就要肯定農民群眾的市場利益主體地位，充分尊重農民的需求，明晰農民對集體經濟資產的占有權、處置權、使用權和收益權，維護好農民的利益。

由農業部農經司賀軍偉執筆的農業部課題組“推進農村集體經濟組織產權制度改革”中提出：在推進與深化集體經濟產權制度改革工作中，四條原則需要掌握：首先得尊重農民的創造，堅持農民自愿、自主；堅持因地制宜，分類指導，穩步推進；堅持公開、公平、公正；還要加強指導、操作規范。需要把社區公共利益與社區成員的個人利益協調好；村級基層組織的關系要處理好；集體經濟組織功能與政府職能的關系要調整好。農村集體經濟產權制度改革，不僅需要內在動力與條件為前提，還要外部環境的保障，要及早確立農村股份合作經濟組織的法人地位；明確社區集體經濟組織產權制度改革后的發展定位；積極穩妥地探索土地股份合作制；其他政策改革措施：“城中村”改造和“村改居”中，要將農村集體土地資產權屬和利益關系處理好；合理確定稅收減免政策，減輕農村股份合作經濟組織負擔；對集體資產要加強管理；政府行為要規范，要設計出由政府承擔鎮、村（居）的種種社會管理和公共服務職能的制度措施。

楊旭東（2013）指出要完善相關配套法規制度建設，加強對產權制度改革完成村的后續管理，深入調查研究，有針對性地制定切實可行的工作方案，積極穩妥保證集體經濟產權制度改革。

劉祥琪（2014）提出采用多樣化的改革基準日確定方式；量化配股需要杜絕行政化和福利化，把集體成員身份作為基礎；深化農村集體產權改革，對集體股進行二次、三次量化。制定股份繼承和轉讓的實施細則；股份合作社經營管理要做到“政企分家”，引入總經理負責制；從試點地區的改革實踐中可以發現，推行農村集體產權股份制改革還必須具備一些先決條件：一是要有足夠非農收入滿足農民生活的需求，農民在將土地使用權轉出進行規模經營后，人均非農產業收入要達到一定比例；二是大部分農業勞動力轉移到非農產業，轉出集體股份后，不會出現失業問題；三是農村土地要發揮規模效益、集中經營、統一規劃。農村城市化、工業化程度較高。

李光熙（2008）提出：農村集體經濟組織改革是農村經濟社會全面發展的客觀要求，可以實現制度創新，要使農村集體經濟成為農民入股、產權清晰、充滿生機活力的市場主體。改革后的集體經濟要建立“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，推動城鄉協調發展，促進農村經濟持續快速發展。李光熙強調以北京市為試點，推進農村集體經濟組織產權制度改革應做到：堅持改革方向，規范運作；因地制宜，分類指導；分步實施，穩步推進；尊重農民意愿，加以政策引導。建議：明確法律地位、完善治理結構、加大財政對鄉村公共服務的投入、支持改革后的發展、穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點。

參考文獻：

[1]吳康軍.農村集體經濟組織產權制度改革的難點及對策[J].中國農業會計，2015（03）.

[2]方志權.關于農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（11）.

[3]方志權.中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考[J].科學發展，2014（09）.

[4]關成華.關于農村集體經濟產權制度改革的實踐與思考[J].前線，2009（02）.

[5]顧吾浩.農村集體經濟組織產權制度改革[J].上海市經濟管理干部學院學報，2012（06）.

[6]康森.北京農村集體經濟產權制度改革研究[J].前線，2015（02）.

[7]農村集體經濟組織產權制度改革研究課題組.農村集體經濟組織產權制度改革研究[J].調研世界，2005（01）.

[8]金智青，錢小敏，關元妹.農村集體經濟組織產權制度研究——以閔行區改革為例[J].農業經濟，2013（05）.

[9]楊旭東.農村集體經濟產權制度改革探析[J].農民致富之友，2013（08）.

*基金項目：江蘇省教育廳項目“新形勢下深化江蘇省農村集體經濟產權制度改革研究”（2014SJB832）。

（作者單位：江蘇農牧科技職業學院）endprint