油田采油區(qū)土地管理的幾點(diǎn)對策

楊繼平　馮守松　屈樂民　郭琦

摘 要 在我國規(guī)劃城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局過程中，可利用土地資源的面積已經(jīng)越來越少，這對于油田企業(yè)來說，做好采油區(qū)土地管理工作顯得尤為重要。而油田企業(yè)對外協(xié)調(diào)部門的職責(zé)就包括土地的規(guī)劃、證書的辦理等各項(xiàng)工作，因此油田企業(yè)的負(fù)責(zé)人和對外協(xié)調(diào)部門要采取有效措施，合理利用現(xiàn)有的土地資源。本文從土地管理的問題和意義入手，提出了幾點(diǎn)油田采油區(qū)土地管理的對策。

關(guān)鍵詞 油田采油區(qū) 土地管理 意義 對策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

油田采油區(qū)內(nèi)的油井、站點(diǎn)及線路等設(shè)施的布置都需要占用一部分的土地，而且采油區(qū)內(nèi)的油井附近不能建造儲(chǔ)存建筑物，石油和燃?xì)庖凑詹煌木€路進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，這就導(dǎo)致油田企業(yè)占用的土地資源不僅面積比較大，而且分布也不集中。因此，做好油田開發(fā)前的土地申報(bào)和審批，各種手續(xù)的辦理以及土地資源的合理規(guī)劃利用等工作對油田企業(yè)采油工作的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

1油田采油區(qū)土地管理的問題與意義

1.1土地管理中的問題

第一，油田采油區(qū)所占用土地的證書沒有辦理齊全，甚至由于對外協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)溝通工作不到位，很多土地未經(jīng)批準(zhǔn)就被改變了使用性能，導(dǎo)致油田企業(yè)與地方發(fā)生法律糾紛；第二，油田企業(yè)采油區(qū)的土地管理制度與當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾碚叽嬖诜制纾瑢ν鈪f(xié)調(diào)工作的開展十分困難，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)；第三，采油區(qū)的土地資源檔案資料在土地被征用后沒有得到細(xì)致的管理，并且油田企業(yè)也沒有建立完整的檔案管理庫，為對外協(xié)調(diào)工作和油田的發(fā)展帶來了一定的困難。

1.2土地采油區(qū)土地管理的意義

目前，國家針對油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理制度，在油田土地管理方面做出了明確的規(guī)定，要求對轉(zhuǎn)變土地用途的行為進(jìn)行有償使用，油田企業(yè)需按規(guī)定繳納土地出讓金。這樣一來，油田采油區(qū)土地資源的管理工作的開展具有了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，其不僅有利于保障國家的利益不受到侵害，還促進(jìn)了國有土地資源的合理分配和利用，為土地資源的保值和增值以及油田企業(yè)采油廠的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有效保障。

2油田采油區(qū)土地管理的對策

2.1形成“以證管地”的土地管理機(jī)制

國土資源部383號文件指出，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。也就是說，土地征用、土地開發(fā)、國企改革等涉及土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。因此，油田企業(yè)對外協(xié)調(diào)部門的工作人員必須貫徹落實(shí)“以證管地”的思想，在今后的土地申報(bào)征用和證書辦理工作中，克服工作阻力；油田采油廠的負(fù)責(zé)人更應(yīng)推進(jìn)“以證管地”土地管理機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)解決以往辦證過程中的資源不全、費(fèi)用高、辦證效率低等問題，提高土地資源的開發(fā)利用率。

2.2做好土地確權(quán)辦證工作

在以往的油田采油區(qū)土地征用過程中，由于歷史遺留問題導(dǎo)致土地資源的權(quán)屬不清，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窈艽鬆幾h，使得采油廠與地方發(fā)生土地侵權(quán)等法律問題。因此，油田采油廠的對外協(xié)調(diào)部門需及早確認(rèn)土地的所有權(quán)，并與當(dāng)?shù)卣途用褡龊脺贤▍f(xié)商工作。并且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢變化來看，土地確權(quán)證的辦理費(fèi)用與時(shí)間有很大關(guān)系，所以對外協(xié)調(diào)部門要在今后的工作中將土地確權(quán)證的辦理作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，強(qiáng)化與土地確權(quán)證配套的水、電、氣、暖等項(xiàng)目的審批，加快辦證效率。

2.3樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)

第一，對外協(xié)調(diào)部門在進(jìn)行油田采油區(qū)土地管理時(shí)，要樹立全局意識(shí)和整體意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注土地管理中的細(xì)節(jié)問題，并協(xié)調(diào)好公司與各單位主管部門之間的關(guān)系，做好土地管理的后勤工作；第二，在油田采油區(qū)土地資源的利用與管理中，總會(huì)遇到各種不可避免的問題，因此在土地管理中，協(xié)調(diào)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)征用信息，在保護(hù)群眾與國家利益的前提下，合理征地，合法用地；第三，對外協(xié)調(diào)部門還應(yīng)解決用地和征地過程中產(chǎn)生的激烈矛盾沖突，對于故意破壞與阻撓征地的行為采用法律途徑進(jìn)行制裁，并協(xié)調(diào)好各個(gè)部門與各方的利益與職責(zé)關(guān)系，保證油田土地資源管理的透明性與一致性。

2.4做好土地管理的基礎(chǔ)工作

土地管理的基礎(chǔ)工作對于油田采油區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來說也是十分重要的。土地管理基礎(chǔ)工作一般包括對土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等。在對外協(xié)調(diào)部門獲得當(dāng)?shù)卣畬徟耐恋刈C書后，油田采油廠對外協(xié)調(diào)部的相關(guān)管理人員要及時(shí)將征用或劃撥土地的相關(guān)原始資料進(jìn)行歸檔保管，并專門安排人員對各種資料證書等進(jìn)行分類存放和管理。同時(shí)，在土地管理檔案和資料的借閱、查詢和移交過程中，負(fù)責(zé)人還應(yīng)做好登記，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止檔案資料的損壞或丟失。此外，油田采油廠的負(fù)責(zé)人還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，通過深入現(xiàn)場，重點(diǎn)清查占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以解決。

3結(jié)束語

綜上所述，油田企業(yè)的對外協(xié)調(diào)部門在土地管理中發(fā)揮著重要的作用，其不僅可以加快土地確權(quán)證的辦證效率，還能避免采油廠與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生一些法律方面的糾紛。在此基礎(chǔ)上，油田采油廠還應(yīng)建立“以證管地”土地管理機(jī)制，培養(yǎng)對外協(xié)調(diào)部門的全局意識(shí)，并監(jiān)督管理人員做好土地管理的基礎(chǔ)工作，從而推動(dòng)我國土地管理工作的正常進(jìn)行。

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