強化行政事業單位會計內部控制的思考

李興榮

摘 要 行政事業單位內部會計控制是財務管理關系中的一個重要環節。它是政府在對財政資金的籌集、分配、使用的全過程進行的監督控制，對全過程預防、規范、完善的控制。財政部等部委聯合發布的《企業內部控制配套指引》與《企業內部控制基本規范》共同構建了企業內部控制規范體系。由于該規范體系沒有針對行政事業單位的特點，適用性并不強，形成內控管理上的盲點，本文將就如何強化行政事業單位會計內部控制的問題進行了探討，提出相關的解決措施。

關鍵詞 行政事業單位 強化會計內部控制

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

1行政事業單位會計內部控制的概念

行政事業單位財務會計的內部控制制度對單位的良好發展有重要意義，它是合理化管理行政事業單位財務會計的一種必要的措施。行政事業單位的財務內部管理工作是在國家相關法律法規的背景下，為使單位財務工作更科學、便捷的財務管控模式。它通過建立公共財政資金管理監督機制，來最大化發揮資金的利用效益，實現資源配置效應最大化。同時也保證行政事業單位資金更加安全，管理財務更有效。背部會計控制涉及到單位經濟管理的各方面和環節，包括控制和監督預算編制、預算執行、預算評價及資產管理等一系列活動。正確的財務控制模式可以使單位整體的運行收益穩定提升。由此可見，行政事業單位財務內部管理工作制度的實現與管理框架息息相關。財務內部管理工作對行政事業單位的可持續發展有積極的推動作用，不可忽視。

2單位內部控制與會計的關系

內部控制在行政事業單位會計工作中的主要作用有：一是監督、糾正內部各環節中的違法違章的行為，保證國家政策和法紀法規在單位內部的貫徹和落實。二是規范會計工作，保證其真實準確，能如實的反映單位內部經費的運作情況，以期更加科學合理的劃分職責范圍，建立相互協調、制約機制發揮財政資金的最大效應。三是在財產物資的采購、計量、驗收的各環節，防止發生錯誤及舞弊，避免不必要的浪費，保護資產的安全完整。因此，內部管控服務于行政事業單位會計工作的。

3行政事業單位財務會計內部控制存在的問題

3.1內部控制意識有待加強

有效的控制財務會計對行政事業單位的資本運作和整體的發展具有重要作用但在實際的管理中，部分的行政事業單位對這一工作并沒有給與過多重視，在行政事業單位的長遠發展規劃中也沒有將財務內部管理手段在實際中落實。因此對會計內部的管控只是空有名號而無實質。行政事業單位的財務會計內部管理工作與單位發展密切相關，要想合理化管理財務，必須首先使在機構框架內的各部門與財務內控制度有良好的協調關系，能實現合作互助、信息共享的溝通效果，能高效提高財務會計管理工作。

3.2財務管理意識薄弱

部門預算編制不夠精細，沒有細化到具體項目上，預算支出做不到清晰核定：對于預算的計劃較缺乏，不夠科學，在資金的使用上同樣缺乏計劃，控制力度遠達不到。在實際的財務管理中，賬證、賬賬、賬實有出入，不夠真實，有“重錢輕物”的現象存在。

3.3監督的體系不夠完善

一直以來行政事業單位對于內部的監督意識比較缺乏，評價體系不夠規范、科學，在制衡、監督等方面的工作比較缺乏，評價體系中控制的是否有效以及有效程度得不到有限體現，內部控制在監督這一環節的職責處于缺失狀態。

3.4會計從業人員的素質有待提高

行政事業單位的會計人員素質參差不齊，例如在協會、學會中的會計工作人員一般是其他部門兼任，在用人方面就沒有給與足夠的重視，其中相關業務簡單，人員較少也是一部分原因。因此行政事業單位的會計人員的素質普遍不高，缺乏法律法規方面的意識，在工作中很容易出現一些偏差和錯誤，直接影響財務管理的工作質量。

4加強行政事業單位內部控制的幾點建議

4.1加強對單位內部會計工作的重視

很多行政事業單位的管理對會計的本質和功能沒有清晰的認識，認為會計只是負責填憑條記賬、跑銀行付現金等簡單事物，在管理上沒有太大必要性，所以內部會計控制規章制度執行不力，管理效果并不好。在這一方面，需要強化內部的控制意識并由單位各級人員來落實，不管負責人還是普通員工都要承擔相應的職責。具體的措施有可以在內部推行控制責任制，將風險與決策捆綁起來，領導分工，將規定的職責清晰的分配到各層面，實現基層各盡其責，相互制約的目的。另一方面是，建立相對透明的信息公開渠道，讓公眾有權進行監督和約束。上級主管部門也可以將內部管控的好壞與領導的政績掛鉤起來，促進內部管理的工作順利展開。

4.2強化財務基礎管理工作

加強管理預算的工作。在單位內部的預算編制環節上，實施綜合財政預算的同時，零基預算和細化預算也要兼顧。特別在對支出預算的編制上，要結合單位的實際需要和當年財力狀況，核定具體支出額度，在各項支出的用途上做到清楚明確；在執行中，要強化預算的剛性約束，防止隨意性的更改預算，造成追加預算、擴大預算范圍的局面發生。另一方面，強化會計系統的控制作用。加強會計基礎工作能加強行政事業單位內部控制制度的建設和預算的實施效果。加強對會計人員的基礎工作的規范培訓，在實行會計電算化的過程中，對管理和操作兩個崗位進行職責的分工，設置權限，防止非法和越權的操作情況發生。

4.3加強對行政事業單位財政部門的監督

加強對內部會計控制工作的指導，制定《行政事業單位內部控制基本規范》等規范，在日常對財政的監督中不斷加強單位內部控制工作的規范化、制度化，另外還要提高內部審計機構的權威性和獨立性，定期的評價內部控制制度的效果和落實的程度，讓財務制度日趨健全，會計核算不斷合格。

4.4加強會計從業人員的綜合素質

單位內部要對會計從業人員展開教育培訓，提高其專業素質以及職業素養，在用人方面，要給與重視，保證從業人員是持證上崗，提高會計人員的綜合素質。

5結語

行政事業單位的財政內部控制制度對單位的發展很重要，對于單位內部在財務控制中所存在的問題要根據實際情況出發來采取相應措施，才能保證行政事業單位的穩步發展。

參考文獻

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