對我國義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策的思考

韓雪

摘 要 就近入學(xué)政策是我國義務(wù)教育的基本政策，它保障了中小學(xué)生平等接受教育機(jī)會的權(quán)利。但這一政策在實(shí)施過程中，依然存在一系列的問題。本文分析就近入學(xué)政策背后隱含的缺陷，以及這一缺陷的原因，進(jìn)而提出完善就近入學(xué)政策文本，改善政策實(shí)施環(huán)境等一些列措施。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 就近入學(xué)政策 擇校

中圖分類號：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，“就近入學(xué)”作為義務(wù)教育的基本政策，已經(jīng)取得重大成就，維護(hù)了中小學(xué)生接受義務(wù)教育的利益與權(quán)利。但是在實(shí)施中人們對該政策的質(zhì)疑普遍存在，“擇校”熱的傾向更為嚴(yán)重。部分人們選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校而不是選擇“就近入學(xué)”，體現(xiàn)了當(dāng)下這一基本政策存在著缺陷，我們需要對這一政策的價值進(jìn)行合理性反思。

1就近入學(xué)政策存在的質(zhì)疑及原因分析

1.1就近入學(xué)引發(fā)的現(xiàn)象：擇校問題

中國家長愈加重視教育，不惜花費(fèi)巨額進(jìn)行教育投資，其中則包含擇校問題。

對于擇校，有人認(rèn)為它是合理的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，擇校是順應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展，人人有追求更好的教育資源的機(jī)會。有利于改善辦學(xué)條件，提高該學(xué)校的教育質(zhì)量。有人認(rèn)為，擇校是有巨大危害的。一方面，它損害了教育公平，在學(xué)校空間有限的情況下，會使得部分學(xué)生無法入學(xué)；另一方面，它加重了家長的負(fù)擔(dān)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)；第三，它助長了歪風(fēng)邪氣，人們追求金錢帶來的利益，引發(fā)教育腐敗；第四，擇校不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不利于教育資源的合理配置。

此外還有一種觀點(diǎn)：擇校有其利弊，它是當(dāng)前教育改革的一種必然趨勢。針對就近入學(xué)與擇校的關(guān)系，彭玲藝提到過：“就近入學(xué)”與“擇校”的沖突在于師生資源和經(jīng)費(fèi)資源等教育資源的爭奪，義務(wù)教育的均衡化和特色化能促進(jìn)二者的平衡。

1.2就近入學(xué)政策受質(zhì)疑的原因

首先，政策本身存在著一定的問題。第一，人們對“就近入學(xué)”原則的理解及其實(shí)施形式存在不同的看法。例如，在規(guī)范性上，就近入學(xué)政策對兒童而言究竟是義務(wù)還是權(quán)利沒有清晰的界定。第二，“就近”具體有什么標(biāo)準(zhǔn)，是否根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來考慮。例如有的地方是山區(qū)，有的地方是平原，有的地方人口密集，有的地方人口稀疏，沒有很強(qiáng)的說服力。

其次，社會環(huán)境對就近入學(xué)政策的影響問題。我國提供的基礎(chǔ)教育資源總體投入不高。大量的教育資源流向重點(diǎn)學(xué)校，流向城市學(xué)校，導(dǎo)致教育資源配置不均衡。因此，國家提供的教育資源一方面豐富了學(xué)校教育資源，另一方面又加大了教育資源的兩極分化。

第三，政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，就容易出現(xiàn)不嚴(yán)格按照規(guī)定辦事的情況。在各方的自覺性不高的情況下，就近入學(xué)政策有時不能做到正確實(shí)施。根據(jù)以上情況，我國設(shè)置了監(jiān)督檢查人員。但是由于這種檢查會事先通知各個學(xué)校，因此學(xué)校會提前做好應(yīng)付檢查的準(zhǔn)備。由于這種不良風(fēng)氣的盛行，使得部分學(xué)校有恃無恐，不能遵守就近入學(xué)政策，使得“擇校”現(xiàn)象愈加突出。如果問題出現(xiàn)，那么責(zé)任歸咎于誰也是處于模糊狀態(tài)。教育局、城市規(guī)劃局以及公安部門等多個部門息息相關(guān)，在問題出現(xiàn)時不能準(zhǔn)確追究是哪個部門的責(zé)任，或者出現(xiàn)各個部門推卸責(zé)任，各說各有理的情況。這對就近入學(xué)政策的執(zhí)行監(jiān)督帶來很大的困擾。

2就近入學(xué)政策的完善建議

2.1完善就近入學(xué)政策文本

實(shí)施就近入學(xué)政策需要著眼于提高全體國民的基本素質(zhì)，這一政策的實(shí)施最基本的目的是保證學(xué)齡兒童能夠平等的接受受教育的機(jī)會。因此，就近入學(xué)政策的實(shí)施必須要保證所有的適齡兒童能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)，還能夠創(chuàng)造條件，盡量使他們進(jìn)入理想的學(xué)校。

國家應(yīng)對就近入學(xué)政策保持高度關(guān)注，統(tǒng)一對就近入學(xué)的認(rèn)識，改善就近入學(xué)政策本身內(nèi)容。首先，針對就近入學(xué)的規(guī)范性，要明確這項(xiàng)政策對適齡兒童是一項(xiàng)權(quán)利還是任務(wù)。明確就近入學(xué)是指一種簡單的地域概念，還是表示入學(xué)權(quán)利的平等。清晰界定就近入學(xué)的概念，防止因人們不同的理解而產(chǎn)生不同的行為做法，例如認(rèn)為擇校是正當(dāng)?shù)摹８骷壍胤秸畱?yīng)在就近入學(xué)總政策的指引下，制定具體可行的就近入學(xué)步驟與規(guī)則，科學(xué)調(diào)查學(xué)校服務(wù)范圍，統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將劃分學(xué)區(qū)的方法與結(jié)果以及學(xué)區(qū)生源對外公布，而不是在劃分學(xué)區(qū)之前就公布學(xué)區(qū)范圍，避免出現(xiàn)大量購買學(xué)區(qū)房，通過“以房擇校”的現(xiàn)象。

2.2改善就近入學(xué)政策的實(shí)施環(huán)境

首先，要合理分配教育資源，保障教育資源的合理分配，這是落實(shí)就近入學(xué)政策的關(guān)鍵。不可避免的是，重點(diǎn)學(xué)校的教育資源一定是比偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的資源豐富的。所以，政府可以鼓勵這兩種學(xué)校加強(qiáng)互動交流，除了改善硬件設(shè)施，還可以引進(jìn)更先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，取長補(bǔ)短。

其次，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以正確引導(dǎo)人們的擇校行為。針對當(dāng)前的擇校行為，可以從引導(dǎo)家長正確理性的教育選擇入手，更正家長的教育選擇理念。還可以發(fā)展民辦教育，擴(kuò)大學(xué)校選擇的空間，防止重點(diǎn)學(xué)校的超負(fù)荷人員的情況。

最后，改善就近入學(xué)的執(zhí)行過程。有效促進(jìn)政策實(shí)施渠道的暢通，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，有效開展各項(xiàng)工作。此外，健全就近入學(xué)政策實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各部門的職責(zé)所在，保證執(zhí)行過程順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭玲藝.就近入學(xué)與擇校：教育的權(quán)力[J].基礎(chǔ)教育參考，2005（03）.

[2] 李政.兒童就近入學(xué)權(quán)力與擇校現(xiàn)象分析[J].人民教育，2007（09）.endprint