基于三方就業(yè)協(xié)議的就業(yè)模式存在的問題分析

王亮

摘要：本文論述了基于三方就業(yè)協(xié)議的就業(yè)模式存在的問題，指出三方就業(yè)協(xié)議法律屬性不清晰、高校方權(quán)責義務(wù)不明確、不能準確反映當前高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況、不利于畢業(yè)生簽訂合適的就業(yè)單位、相關(guān)功能和社會認可度不斷弱化，為相關(guān)研究人員和工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：三方就業(yè)協(xié)議；就業(yè)模式；問題

我國的大學(xué)生三方就業(yè)協(xié)議是我國計劃經(jīng)濟分配就業(yè)制向市場經(jīng)濟雙向擇業(yè)制轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，在特定的歷史階段發(fā)揮了重要作用，但隨著時代發(fā)展，基于用人單位、畢業(yè)生和高校的三方就業(yè)協(xié)議的就業(yè)模式已不能很好地適應(yīng)高校學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。

一、三方就業(yè)協(xié)議存在的問題

（一）法律屬性不清晰

簽訂三方就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生就業(yè)過程的重要環(huán)節(jié)，三方就業(yè)協(xié)議也承擔著眾多的辦理畢業(yè)相關(guān)手續(xù)的功能，但我國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)對三方就業(yè)協(xié)議的法律效力進行明確的說明。法學(xué)界對其法律屬性也存在著不同的說法，主要有民事合同說、預(yù)約合同說、行政合同說及等同勞動合同說，導(dǎo)致三方就業(yè)協(xié)議法律屬性不清，造成法律效力不明確、糾紛頻發(fā)、救濟困難等多種情況[1]。

（二）高校方權(quán)責義務(wù)不明確

三方就業(yè)協(xié)議中的三方是指用人單位、畢業(yè)生和高校，但相關(guān)文件對高校的權(quán)責義務(wù)并沒有明確說明。在《教育部關(guān)于<全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書>管理辦法》中規(guī)定高校承擔編制就業(yè)方案、派遣畢業(yè)生檔案、遷移戶口和統(tǒng)計就業(yè)率的行政職責，同時規(guī)定畢業(yè)生在三方就業(yè)協(xié)議書上簽署個人意見后，用人單位或?qū)W校有一方在協(xié)議上蓋章便生效，畢業(yè)生不能單方終止協(xié)議。但高校方在畢業(yè)生和用人單位之間承擔哪些責任，具有哪些權(quán)利和義務(wù)并沒有具體說明，三方協(xié)議更多體現(xiàn)的是畢業(yè)生和用人單位之間的權(quán)責義務(wù)關(guān)系。

（三）不能準確反映當前高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況

在當前就業(yè)壓力下，畢業(yè)生都希望盡快簽訂就業(yè)協(xié)議，但在后期重新選擇就業(yè)單位后或者畢業(yè)后換工作時，很多學(xué)生并沒有重新簽訂三方就業(yè)協(xié)議。同時，還存在著部分畢業(yè)生單純的為了辦理相關(guān)手續(xù)而簽訂的假協(xié)議。這樣，三方就業(yè)協(xié)議雖然已經(jīng)簽訂，但相關(guān)內(nèi)容及用人單位信息卻不能準確全面的反映畢業(yè)生的就業(yè)狀況。這種情況在高職畢業(yè)生中更加普遍，高職畢業(yè)生在就業(yè)期望上相對比普通本科學(xué)生低，在就業(yè)上往往比普通本科學(xué)生更加急迫。同時，高職學(xué)生一般在畢業(yè)前有相當時間的企業(yè)實習(xí)，在實習(xí)的過程中即與實習(xí)企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議，后期變數(shù)更多。

（四）不利于畢業(yè)生簽訂合適的就業(yè)單位

就業(yè)協(xié)議應(yīng)是用人單位和應(yīng)聘者兩方為主體而簽訂的，但根據(jù)《教育部關(guān)于<全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書>管理辦法》的規(guī)定，畢業(yè)生在三方就業(yè)協(xié)議書上簽署了個人意見后，用人單位或者學(xué)校只要有一方在協(xié)議上蓋章，此就業(yè)協(xié)議書便生效，畢業(yè)生不能單方面終止協(xié)議。高校為了保證就業(yè)率，因此，三方就業(yè)協(xié)議的簽訂并不能保證就業(yè)主體之間的平等，且這種不平等損害的更多的是畢業(yè)生的權(quán)益。高職院校畢業(yè)生改簽情況較多，畢業(yè)生在重新選擇用人單位需要重新簽訂就業(yè)協(xié)議時，往往面臨的阻礙較大、流程較復(fù)雜，不利于畢業(yè)生在就業(yè)市場上找到適合自己的企業(yè)。

（五）相關(guān)功能不斷弱化

簽訂三方就業(yè)協(xié)議后，學(xué)校方面基于協(xié)議辦理報到證。報到證是畢業(yè)生到就業(yè)單位報到的憑證，是辦理檔案派遣、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、戶口遷移的依據(jù)，同時也是畢業(yè)生參加工作時間的初始記載和憑證，上面的日期是工齡開始計算的起始日期，與退休年齡和養(yǎng)老保險交納年數(shù)都有關(guān)，還是高校全日制學(xué)生干部身份認證的依據(jù)。但隨著時代的發(fā)展，與就業(yè)協(xié)議相關(guān)的手續(xù)辦理及某些功能存在可替代和弱化的情況。比如很多私企在接受畢業(yè)生時并不需要報到證。學(xué)生在升入高校時可不遷移戶口，故畢業(yè)后不存在遷移戶口情況。養(yǎng)老保險的繳納也與檔案和三方協(xié)議無關(guān)，單位給辦理相關(guān)手續(xù)即可。干部身份是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，阻礙了人才的發(fā)展，除了國企、事業(yè)單位、公務(wù)員等，身份已不是問題，尤其是私企對此更加不認可，其功能已大大弱化。

（六）社會認可度弱化

由于政府的主導(dǎo)，三方就業(yè)協(xié)議在國企、事業(yè)單位的認可度較高。隨著視場經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主力軍，民營企業(yè)對就業(yè)協(xié)議并不熟悉，尤其是很多中小民營企業(yè)經(jīng)常不給學(xué)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議，代替以企業(yè)和學(xué)生之間簽訂兩方就業(yè)協(xié)議或勞動合同。即使簽訂了三方就業(yè)協(xié)議，也存在很多情況是關(guān)系企業(yè)幫助畢業(yè)生簽的“假協(xié)議”，純粹是畢業(yè)生為了辦理相關(guān)派遣等手續(xù)的需要，無實質(zhì)性內(nèi)容。

二、結(jié)束語

三方就業(yè)協(xié)議是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，承載著過多的國家意志和行政責任，在當前市場經(jīng)濟深入發(fā)展的條件下已經(jīng)不能夠很好地滿足當前高校尤其是高職院校學(xué)生的就業(yè)需求，其存廢也存在著不同的觀點[2]。積極探索新的、符合當下我國國情的、能夠更好地促進人才流動和勞動自由的就業(yè)模式還需要開展相關(guān)的深入的研究和實踐工作。

參考文獻：

[1]陳雨菡.我國大學(xué)生就業(yè)協(xié)議法律問題研究[D].海南：海南大學(xué)，2016.06.

[2]林順虎.就業(yè)協(xié)議存或廢的法理思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015.08（23）.

（作者單位：遼寧省交通高等專科學(xué)校）endprint