北京市農業行政審批制度“放管服”改革現狀及建議

唐朝

摘要 行政審批是政府對稀缺社會資源進行優化配置的行政行為，“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。本文以北京農業行政審批制度的進展為基礎，借鑒美國、日本2個國家的行政審批制度經驗，提出對北京農業行政審批制度改革的建議，以期為北京市農業行政審批制度“放管服”改革提供參考。

關鍵詞 農業行政審批；“放管服”；改革現狀；建議；北京市

中圖分類號 D630 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0272-02

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。黨的十八大以來，黨中央、國務院科學判斷和準確把握國內外發展新形勢，立足于“四個全面”，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務。通過“放管服”改革，轉變政府理念和職能，簡化辦事流程，既方便群眾，又為企業松綁，激發市場活力，減少了“多頭跑、多次跑”的現象，為企業和群眾提供優質服務。

1 北京市農業行政審批“放管服”改革工作進展

北京市農業局積極響應黨中央“放管服”的改革要求，取消9項行政審批事項，加強事中、事后監管，改進優化政府服務。

1.1 精簡、清理行政審批事項

從2016年起，按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發〔2014〕16號）、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號）、《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號）的要求，北京市農業局加大簡政放權的力度，共計取消了9項行政審批的事項，進駐北京市政務中心事項由71項變更為62項。同時，通過網上公示等方式告知行政相對人。

1.2 優化流程，壓縮審批時限

“放管服”的關鍵是優化服務，在嚴格審批的同時也要注重服務。2015年11月9日，北京市政務服務中心正式運行，北京市農業局非涉密的行政審批事項全部進駐大廳，實現了行政事項的統一受理與解答，為企業和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利，同時也提高了全市行政審批的整體效率。

通過優化工作流程，對“獸藥進口通關單審批”等3項事項實行“一站式”服務，受理審核由2名窗口人員完成，1人初審，1人復審，審批由首席代表完成；并規范了申報材料中復印件加蓋申請單位印章、申請單位開具申請人資格證明等審查環節，有效確保了申請材料的規范性和真實性。平均每項行政許可的材料審查辦理時間為20～30 min，不僅節省了受理人由于材料內容不符帶來的反復修改情況，同時也大大提升了后期審批效率。

為了落實“陽光審批、高效便民”的服務理念，北京市農業局行政審批系統結合實踐情況、專家意見和技術發展，有針對性地進行了升級改造，按照“內網受理，內網辦理，外網反饋，全程監控”的工作模式，完善了信息共享、申報、受理、審批、辦結和監察等功能，提高辦事效率，增強辦件透明度，方便群眾實時了解、監督辦件進程。新系統上線后，所有事項都已經實現了網上受理、反饋，讓公眾知曉所辦事項經過的環節、需要的材料、具體辦結時間等，有效提高了行政效率，方便了群眾。

1.3 健全工作制度，強化保障措施

2015年起，北京市農業局行政審批受理室根據北京市政務服務中心的統一部署，保證為機關處室和申請企業做好服務和銜接，不斷加強制度建設，提升服務效能，制定了《農業局行政受理室窗口管理制度》《文明用語制度》《文件流轉制度》等管理制度，規范了窗口受理人員行為規范、標準化業務流程規范、檔案、機要文件分類存放和運輸的要求等，制定了材料接收、轉移的業務流程，從人力、物力及財力上給予全方位的保障[1]。

2 美國行政審批制度改革現狀

2.1 依法依規嚴格規范行政審批

在美國，行政許可權的管理相對來說較嚴格，設定行政許可的事項主要有2個方面：一是經濟事務方面，二是社會管理方面，其他方面很少設定。美國政府也進行了相關改革嘗試：頒布新法案，復查、清理之前所頒布的所有規制條例，修改或刪除不合時宜的部分，添加需要的部分，構建良性循環。

2.2 下放政府行政審批的權力

美國政府改革針對行政審批過多的情況，首先對行政審批項目進行大幅度精簡，將由政府承擔的部分經濟職能、社會職能推向社會、推向市場。政府放權于市場，以市場為導向，發揮大多數競爭性行業的經濟性規制，讓企業有更大的自由活動空間，使其能按照市場機制的作用組織生產，提高效率。同時，合理設置、調整行政審批。在改革過程中，美國行政審批制度改革不是一蹴而就的，而是一個漫長的過程，需要一邊改革、一邊用時間來驗證，然后根據經濟社會的發展循環往復[2]。

3 日本行政審批制度改革現狀

日本政府自20世紀60年代以來，先后進行了幾次行政審批制度改革，行政審批大幅度減少，市場機制作用范圍增大，配置資源程度擴大。

一是依法推行行政審批制度改革，并強化司法審查和司法救濟；二是逐步放松政府管制，嚴格規范審批范圍和依法清理審批事項。撤銷所有不符合市場規律的審批事項，保留重要的審批事項，依法簡化規定范圍內的審批事項；三是重視并遵守市場規則，充分發揮市場機制作用；四是依法確立行政審批制度改革范圍。改革行政審批制度不能把原來的審批事項全部“砍掉”，而是要做到依法而行，合理有效地改革，提高行政效率，促進經濟發展[3-4]。

4 改革建議

4.1 “減”字當頭，以政府權力“減法”換取市場活力“加法”

理清權力和責任清單，對政府權力進行適當梳理、精簡，讓政府更多地投入到公共管理和社會服務之中，給予市場更多自主權。簡化審批流程，強化集中審批。強化一站式服務，推動“一個窗口受理，一個公章審批”的制度，加大監管力度，弱化前置審批程序，有效推動審批權與監管權真正分離。endprint