國家重大動物疫病強制免疫政策調整建議

劉茂如

摘要 闡述了國家對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，結合鄉鎮動物防疫工作實際，對如何貫徹落實好政策，確保不發生區域性重大動物疫情提出相應的建議，以期為做好高致病性豬藍耳病、豬瘟的控制與凈化工作提供參考。

關鍵詞 高致病性豬藍耳病；豬瘟；強制免疫；政策調整；建議

中圖分類號 S828 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0246-02

為確保養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全，應積極進行動物疫病防控。近年來，為保障重大動物疫病防控工作，國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策。根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規要求，農業部、財政部立足動物防疫實際，決定從2017年開始調整完善重大動物疫病防控支持政策。其中之一，就是從2017年1月1日起“對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，由國家制定豬瘟和高致病性豬藍耳病防治指導意見，各地根據實際開展防治工作。”這一政策出臺意味著，今后養豬場（戶） 在豬瘟、高致病性豬藍耳病的疫苗免疫和采購上將擁有更大的自主選擇權[1-2]。針對國家這一重大動物疫病防控支持政策的調整，筆者結合鄉鎮動物防疫工作實際，對如何貫徹落實好政策，確保不發生區域性重大動物疫情進行了認真思考，并提出以下建議。

1 繼續抓好高致病性豬藍耳病、豬瘟的全面免疫

政策的出臺，符合《獸用生物制品經營管理辦法》生產企業可以將國家強制免疫用生物制品銷售給“符合相關規定的養殖場”的規章制度。按照農業部要求，從2017年1月起，強制免疫實施堅持分類指導、分策實施、分病種補助，充分尊重養殖戶意愿，創新重大動物疫病強制免疫新機制，強化畜禽養殖者的動物防疫主體責任，其中豬瘟、高致病性豬藍耳病不要求施行強制免疫[3]。但也考慮到，由于豬瘟、高致病性豬藍耳病是對人與動物危害嚴重的一類疫病，接種疫苗是最有效的防控方法。為促進畜牧業健康發展，防止重大動物疫病區域性發生和流行，基層動物防疫管理部門還是要嚴格按照《國家豬瘟防治指導意見（2017—2020年）》《國家高致病性豬藍耳病防治指導意見（2017—2020年）》《2017年國家動物疫病強制免疫計劃》（農醫發〔2017〕8號）的部署要求，全力抓好豬瘟、高致病性豬藍耳病這2種病的全面免疫工作，嚴防發生疫情。

2 加強疫情監測預警

豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策后，基層動物防疫管理部門要按照國家和省、市下發的動物疫病監測計劃要求，制定完善轄區豬瘟、高致病性豬藍耳病的監測工作制度，對這2種動物疫情實施全面的常規監測，每個養殖場都有人抓疫情監測，每個村（屯）都有疫情觀察報告員，及時掌握疫情動態；擴大監測范圍，提高監測頻次，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性；進一步健全完善動物疫情預警預報機制，增強疫情突發快速反應能力，全面啟動動物疫情網絡傳輸；科學評估疫情發生風險，及時發布預警預報信息，指導養殖場（戶）做好防控工作。

3 強化檢疫監管

豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策后，縣級動物防疫管理部門要建立完善獸醫實驗室監測和動物衛生風險評估為依托的檢疫機制，有效防止病害生豬及生豬產品流入市場。一是積極建設生豬定點屠宰場、活畜交易市場，促進畜牧業規模化、正規化、產業化發展。二是要發揮臨時公路動物防疫監督檢查站的作用，實行24 h值班制度，對進出轄區的生豬及生豬產品進行查證驗物和車輛消毒，設置免疫隔離帶，確保不傳入外地生豬疫病。三是為防止病害生豬及產品流入市場，應強化生豬的產地檢疫、屠宰檢疫、調運監管力度，以檢促防，杜絕無免疫耳標的生豬上市銷售。為確保生豬產品安全，動物監督檢疫機構要配強配齊檢疫員、監督員隊伍，在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物；同時，建立完善動物衛生監督風險評估機制，為動物衛生監督提供技術支持。建立風險評估專家庫，確定動物衛生監督工作在生豬養殖環節、屠宰加工環節、收購販運環節等各環節的風險點，在調查研究的基礎上形成書面調研報告，指導實踐，有針對性地加大監管、執法力度，確保轄區動物衛生安全[4-5]。

4 嚴格疫情報告和處置

4.1 加強宣傳，規范報告

大力推廣電視、報紙以及科技宣傳活動等，使人們充分了解豬瘟、高致病性豬藍耳病疫情臨床癥狀及疫情報告的重要性，且一旦發生疫情，必須嚴格按規定上報。健全動物疫情報告體系及網絡報告體系，并建立報告獎勵機制及惡意報告懲罰與黑名單機制。

4.2 明確職責，加強交流

一是健全豬瘟、高致病性豬藍耳病應急預案，健全經費保障體系。二是強化重大動物疫病指揮部作用，對指揮部辦公室實行定編、定崗、定員、定責。三是積極制定指揮部成員單位之間的溝通、聯絡和協調工作方案，確保統一指揮、統一組織、統一實施[6]。

4.3 嚴格處置，合理補償

嚴格按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針要求，對豬瘟、高致病性豬藍耳病疫情處置工作嚴格按照“早、快、嚴、小”的原則，迅速處置，嚴防擴散蔓延。對瞞報、遲報、漏報疫情等違法行為，要依法嚴肅查處。同時，對依法處理的染疫生豬按規定給予合理補償。

5 加強防控督查指導

作為鄉鎮水產畜牧獸醫部門要指導養殖場（戶）按照“一場一策、一病一案” 的要求，開展豬瘟、高致病性豬藍耳病的控制與凈化工作。對種豬場應著眼于建立健康種豬群，開展種豬群帶毒的凈化工作。在感染率和帶毒率不高的豬場（<20%），可以一次性淘汰陽性感染豬而將2種疫病凈化；在感染率>20%的豬場，可結合使用疫苗和監測，淘汰陽性豬，引入陰性種豬；對商品豬場采取免疫和撲殺相結合的綜合防控措施，控制豬瘟、高致病性豬藍耳病疫發生的趨勢[7]。這樣，在2～3年的時間里完全可以將豬瘟、高致病性豬藍耳病控制、凈化。同時，鄉鎮站還要加強對養殖場防疫工作的督查指導，組織做好防疫驗收評估工作。

6 參考文獻

[1] 張改平，楊漢春，童光志，等.豬病輕簡化實用快速診斷技術與應用[J].中國畜牧雜志，2015，51（16）：43-48.

[2] 陳煥春.當前豬病流行動態與防控對策[J].國外畜牧學（豬與禽），2015，35（4）：7-13.

[3] 馬慧玲，王金亮，耿國芹，等.當前豬病流行特點與防控對策建議[J]. 中國畜禽種業，2012，8（10）：15-17.

[4] 王強，張明明，李立虎.我國豬病流行現狀及其防治對策[J].安徽農業科學，2009，37（36）：8381-8383.

[5] 徐峰.豬病診斷專家系統研究[D].北京：中國農業大學，2005.

[6] 陳軍，張仁美，韓學鋒.重慶市動物疫病強制免疫質量管理探索[J].中國動物檢疫，2012（12）：10-11.

[7] 馬戰濤.淺談動物疫病強制免疫中存在的問題與對策[J].中國畜禽種業，2013，9（11）：35-36.endprint