論我國環保社會工作的基礎理論問題

屈振輝

[摘 要]環保社會工作是社會工作的新興領域，是環保和社會工作交叉、融合的產物，對推進我國環保工作具有重要意義，但該領域還存在許多理論問題需要厘清。它在我國的興起受國家治理現代化的推動，也依賴于理論上的突破和實踐的需要。環保社會工作較之相關概念更為準確，更能很好地概括這個領域的內涵與外延。其理論基礎既包括社會工作基本理論，也包括環境社會學以及環境保護理論。環保社會工作也應具有自己的理論框架，主要涉及工作內容與工作方法兩部分。政府推動、社會組織參與和企業介入，是我國環保社會工作未來發展的三條思路。

[關鍵詞]環境保護；環保社會工作；環境社會學；人在環境中

社會工作涉及的領域在現代有不斷擴大的趨勢，社會生活的很多方面都進入了社會工作的視野，環保就是其中之一。將社會工作引入到環境保護領域，或稱在環境保護中引入社會工作，就形成了環保社會工作。環保社會工作是社會工作的新興領域，是環保和社會工作交叉、融合的產物，對推進我國環保工作具有重要意義。雖然目前在我國社會工作實務中已有部分社工機構開始從事這項工作，但其基礎理論研究卻嚴重滯后，甚至連基本概念都很少被人們提及。理論研究的落后必然影響實務工作的發展，因此，必須加強環保社會工作的理論研究。綜合過往研究，其基礎理論問題主要包括興起原因、基本概念、理論淵源、內容與方法等方面的內容。

一、環保社會工作的興起原因

環保社會工作在我國的興起并非偶然，而是多重因素綜合作用和影響的結果，概言之主要有三個方面：

（一）國家治理現代化的推動

環境保護是我國重要的基本國策之一，黨的十八大將其上升到生態文明高度。環保工作事關全民福祉，需要全民參與，但是以往我國長期奉行國家環保主義，即國家壟斷對環保事務的管理權，而將廣大民眾以及社會組織排除在外。十八屆三中全會提出要國家治理現代化，其要義之一就在于實現“多元共治”，即政府、市場和社會組織的“共治”。環境治理屬于國家治理的題中應有之義，因此環境治理也要實現“多元共治”，社會組織由此獲得進入環保領域的契機。社工機構是開展社會工作的組織載體，它在本質上屬于社會組織中的一類。目前我國的社會組織在環保這個領域，已從參與階段發展到了介入階段①，這正好為環保社會工作提供了可能性——介入恰是社會工作的起點和特有手法。未來我國環保工作很可能形成“三螺旋”結構，即由政府、市場和社會組織構成的螺旋，環保社會工作在其中將扮演著重要角色。

（二）社會工作理論上的突破

社會工作就是調整人與人之間的社會關系，這是對社會工作理論的傳統認知，但卻從理論上禁錮了環保社會工作的發展——環保常被認為是調整人與自然的關系，因此它并不是社會工作的調整范圍，這其實是對環保關系本質的錯誤認知。環境法學對此的新認知值得我們深思，即“人與自然（環境）關系的產生是以人與人的關系產生為前提”，環保的實質“就是通過調整人與人之間在合理開發、利用自然資源和防治污染和其他公害所產生的社會關系（規范人的行為），達到協調人類與環境關系的目的”①。概言之，環保調整的仍是人與人之間的社會關系。另外，“‘人在環境中向來是社會工作的主流論述，而社會工作重視的是社會環境，對生態和物理環境的討論較為缺乏，隨著氣候劇烈變遷所造成的種種環境、生態議題，再加上各國天然和人為災害頻傳，國際社會工作社群也開始重新檢視‘環境在社會工作中的意含與定位，及社會工作實施和教育如何響應，并反思社會工作者可以扮演的角色”②。這些新的認知，突破了以往認識的誤區，為環保社會工作的開展打開了理論枷鎖。

（三）社會工作實踐中的需要

在現實生活中，由環境問題引發的社會矛盾日益突出，有的甚至還釀成了嚴重的群體性事件。社會工作有化解社會矛盾的特殊功能，相比其他方式，社會工作的解決手段具有特殊優勢，因此可以在環保工作中大力推廣應用。我國環保社會工作雖在理論上較落后，但在社會工作實務中卻早已開展起來，且已形成了不少實務研究成果。其中，有些研究特定污染或者資源破壞③，有些研究社區或農村等特定區域④，有些研究甚至還具有一定理論性和深度⑤，但它們多為經驗之談，尚未上升到理論高度。目前，我國環保社會工作缺乏理論研究，少有學者關注該領域，既無相關論文也無相關專著。理論的匱乏必然影響實務的發展，導致環保社會工作的實務發展遭遇瓶頸、停滯不前。我國環保社會工作實務中的現實需求，將倒逼環保社會工作理論研究的開展，環保社會工作的實務發展迫切需要理論指導。

二、環保社會工作的概念辨析

中國在學術傳統上一貫講求循名責實。“環保社會工作”這個概念是否準確，能否很好地概括這個領域的內涵與外延？這需要進行深入研究，特別是與相近概念進行辨析。

（一）綠色社會工作

國外學界確有“綠色社會工作”之說，英國學者勒娜·多米內莉（Lena Dominelli）對其進行了系統論述，她認為綠色社會工作關注的是人與人之間的相互依賴，人類與居住環境內的動植物群落之間的社會組織關系，社會經濟和物理環境危機之間的互動以及破壞人類居住環境的人際互動行為等。“綠色社會工作重新思考人類社會的基本構成要素，重視人與人、人與社會、人與自然的相互依賴關系，其核心議題是邊緣化、結構性不公平、人權和公民參與”①。筆者認為，這個概念并不適于中國，因為“綠色”在西方一直是環保的代名詞，“綠色社會工作”就是環保社會工作。而我國并不常用“綠色”代稱環保，因此還是直接使用環保社會工作較為宜。此外，“綠色”這個提法的指代也不夠明確，可能讓人誤以為是在各種社會工作中應力求達到節能、環保等綠色要求。

（二）環境/生態社會工作

多米內莉在闡述綠色社會工作時指出：“‘綠色社會工作有別于‘生態社會工作或‘環境社會工作。生態或環境社會工作是以系統為基礎的取向，存在于主流社會工作，關切的是人在他們的環境中，這個環境通常是指社會環境。”②這表明環境/生態社會工作確實存在，但它在中國并不是主流而是新興領域，所指的環境也并非社會環境而是自然環境。國外學者格雷、科茨和海瑟林頓等人共同編寫的《環境社會工作》一書，詳盡闡釋了環境因素對社會工作的影響，探討了環境社會工作的定義及實踐方法③。國內也有學者指出：“環境社會工作應日益嚴重的環境問題而產生，作為社會工作的重要分支，旨在協調人與自然環境、人與人之間的關系，保障自然環境的可持續發展，保障人類生活的自然環境更為宜居，保證不同群體、地區及代際間的資源均衡和個性發展。”④綜上所述，環境社會工作與環保社會工作這兩者所表達的意思是基本一致的，但后者與前者相比多了“保護”之意，因而在意思的表達上更為貼切一些。不僅如此，“環境”只表示客觀存在的狀態，而“環保”卻表達了人類保護環境的積極主動行動，更符合社會工作的要義。前述國內學者也提到了生態社會工作，在其語境中基本與環境社會工作同義，但“生態社會工作”的提法較模糊，因而還是使用環保社會工作更為貼切。endprint

（三）環境社會學

研究人與自然之間關系的社會學視角，概言之可以被稱為“環境社會學”，它是社會學在現代社會發展出來的新分支。“社會工作在接受社會學理論指導并訴諸社會實踐時，不僅實現了社會學的自身價值，同時也為社會工作推動社會學的發展提供了機會”⑤。在面對環境問題時，環境社會學與環保社會工作各有側重：環境社會學側重探討問題發生的原因，而環保社會工作則側重如何解決這些問題。一方面，環境社會學是環保社會工作理論之源。環境社會學研究人類行為與環境互動、有關環境的社會行動及弱勢群體保護，這些議題都將指導環保社會工作展開。另一方面，環保社會工作也推動環境社會學發展。環保社會工作在實踐中遇到的新問題，可以為環境社會學研究提供了很多新素材，前者還具有驗證后者理論研究的作用。然而正如社會學和社會工作各自獨立一樣，環境社會學和環境社會工作也是各自獨立的。

三、環保社會工作的理論淵源

任何新理論的形成都不是無本之木、無源之水，也不是憑空想象的產物，它既源于實踐也源于對以往理論成果的吸收。綜合過往研究發現，環保社會工作的理論基礎與淵源，主要包括了以下三個方面：

（一）社會工作理論

環保社會工作終究是社會工作的一種，因此社會工作理論應成為其理論基礎。主張“人在環境中”的生態系統理論，是后者對前者影響最大的一種理論。它的理論要點包括：“一個人有能力與其環境互動，與其他人發生關聯是其與生俱來的能力”；“個人—環境構成一個統一的系統，在該系統中人與環境相互影響”；“一個適應性良好的人與其具有滋養性的環境之間的交流”。因此，“要理解個人，就必須將其置于其生長的自然環境及其所在的情境之中”①。環保社會工作正是基于該理論，通過對“環境”一詞作廣義理解，即從社會環境擴大至自然環境而形成的。如前所述，我國長期存在“國家環保主義”傳統，廣大民眾和社會組織并沒有充分參與，因而社會工作的“賦權”理論顯得尤為重要。“賦權”理論是指“個體、群體以及社區控制自身環境、行使權利和實現目標的能力，在獨立與合作的過程中幫助自己和他人最大化地提升自身生活質量的過程”②。環保社會工作的任務即“賦予權利”——幫助民眾維護包括參與權等環境權益，使他們過上具有更高環境品質的生活。我國民眾在環境事務中的參與度不高，還與缺乏各方面的社會支持有關，因而社會工作理論中的社會支持理論，在我國環保社會工作中同樣具有特殊地位。社會支持理論認為，一個人所擁有的社會支持網絡越強大，就能越好地應對各種來自環境的挑戰。環保社會工作的任務即提供支持網絡，主要包括信息支持、情感支持等方面，向民眾提供參與環境事務的各種資源。以上不僅是環保社會工作的理論基礎，也闡明了環保社會工作的主要工作內容。

（二）環境社會學理論

如前所述，環境社會學是環保社會工作理論之源，前者的研究成果對后者具有重要指導意義。如環境社會學研究環保社會運動，而它就與環保社會工作密切相關。西方國家環保社會運動風起云涌，孕育產生了極為發達的環保社會組織，它們恰恰是環保社會工作的推動者，也將成為環保社會工作的實施者。環境社會學也研究人類環境行為，這恰恰是環保社會工作的起點。國籍不同，人們的環境行為特征也不同，環境行為的方式也有很大差別，因而促使不同國家的環保社會工作在路徑、方式上會存在很大差異。此外，環境社會學在其他很多方面都對環保社會工作具有指導意義。但兩者關系并非前者對后者進行單向指導，而是相輔相成的螺旋式遞進關系，特別是環保社會工作實務的發展，將為環境社會學研究提供新論題。目前我國對環境社會學研究較成熟，而環保社會工作研究則相對滯后，暫時只能依靠前者來推動后者。

（三）環境保護理論

這是環保社會工作的另一個理論淵源。我國環保法第一條規定，環境保護是指“保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的各種行為，與此有關的各種理論即為環境保護理論。環境保護理論的內涵極為豐富，對環保社會工作有重要理論價值。例如環保教育是環保理論的內容之一，而環保社會工作的工作內容之一就是進行環保方面的宣傳教育，這將有利于人們理解并支持環保工作，從而有利于環保社會工作的順利開展。例如循環經濟也是環保理論的內容之一，環保社區工作中的垃圾處理實務，就需要以循環經濟作為基本理論，積極倡導循環利用、變廢為寶。除此以外，環境保護理論中的可持續發展理論、環境公平與環境正義理論等，都對環保社會工作的發展具有重要作用。

四、環保社會工作的內容和方法

如前所述，我國環保社會工作理論研究幾乎是空白，學者們雖有一些零星成果但很不系統，關鍵是沒有形成理論研究的框架體系。作者在此不揣冒昧地勾勒了以下理論框架：

（一）環保社會工作的主要內容

社會工作領域在當代有擴大趨勢，環保社會工作雖是這種趨勢的產物，但在內容上應有屬于自己的界定。有學者曾指出：“環保社會工作的職能有開展環保宣傳，發動和組織環保社會行動，監督各種環保設施的使用，向民眾介紹關于環保的知識和法規，推動和參與環保科研機構的技術創造，保護和幫助環境失調受害者，研究和推動更進步的環保政策和法規。”①這大致歸納了環保社會工作的基本內容。由于社會工作主要由社會工作者實施，從后者的視角看，環保社會工作的主要內容包括：

1.支持者與治療者。為遭受環境污染和生態破壞的受害者提供心理上的支持、輔導甚至是治療，幫助他們從環境損害的陰霾中走出來，也包括對受害者維權救濟活動的支持。

2.教育者與咨詢者。對民眾進行有關環保方面的宣傳教育，解答民眾提出的有關環保的各種問題，從而使環保意識深入民心。

3.倡導者與協調者。倡導廣大民眾積極參與到環保活動中，組織民眾參加各種民間環保志愿活動，并組織民眾以適當方式表達環保意愿；協調民眾、政府及企業間的環保矛盾，防范由環境問題引發的群體性事件。endprint

4.調研者與建議者。接受政府和企業的委托開展民間調研，或者匯集民意向政府和企業提出建議，充當緩和三方關系的“潤滑劑”角色。

5.援助者。重大環境污染和生態破壞事故發生后，及時對受害者施以多方面援助。

6.其他角色。包括未涵蓋在上述角色內的其他角色。

就此而言，環保社會工作者為了扮演好上述角色，除需具有社會工作的基本常識和技巧外，還應有與環保有關的人文社會和自然科學知識。

（二）環保社會工作的工作方法

社會工作至今已形成了六種工作方法，即個案、小組、社區等微觀工作方法，及行政、政策、研究等宏觀工作方法，這些方法在環保社會工作中都可運用。

1.個案方法。針對環境污染和生態破壞的受害者個體，環保社會工作者可以為其提供支持與服務，幫助他們從身體和心理創傷中恢復過來。

2.小組方法。環保社會工作者通過組織不同的小組，如治療小組、志愿小組、教育小組等，用集體力量幫助人們解決遇到的問題。

3.社區方法。社區方法在環保社會工作中非常重要，因為環境問題總是具有很大的區域性。社區“對于環保的意義非凡，它可以作為一個全社會環保的重要載體和抓手……社區層面的環保對于社會的環保則在一定程度上有‘各個擊破的意義”②。環保社會工作者在社區內開展的活動，如有關環保的調查訪問、志愿者活動，進行環保教育和協調政群、群企關系，都要不同程度地運用到社區工作方法。

4.社會政策。環境保護在現代中國的基本國策屬性，決定了政策在我國環保工作中的重要地位。環保在某種意義上能增進社會福利，因而環保政策也具有社會政策的屬性。包括環保社會工作在內的各項環保工作，都必須依照國家的有關環保政策進行，此處的有關環保政策還包括了環保法律法規。環保政策和法律法規雖然由國家制定，但社會工作者對此并非碌碌無為。“對于政府層面的社會政策，實務社會工作者可以在充分進行文獻準備的基礎上，通過與決策參與者的溝通、游說等專業技術部分影響政府社會政策”③。這可以說是環保社會工作的最高境界。

5.社會行政。社會行政是社會政策執行及相關活動。環保政策如前所述具有社會政策屬性，因此環保社會工作中也包括社會行政。

6.社會研究。環保社會工作需要使用社會研究方法，搜集分析相關資料以達成社會工作目標，因而社會研究也是其重要的工作方法。

五、環保社會工作的發展思路

由于環保社會工作最早源自西方，屬于需要本土化的“舶來品”，因此如何將社會工作本土化的問題，一直為我國學界熱議。“解決社會工作本土化問題，就是要將社會工作的基本原理和國際通則與本土實際相結合，形成反映中國國情、切合中國實際、指導中國實踐、推動中國發展的社會工作制度，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的社會工作制度”①。參考環保社會工作在西方的發展演進，結合我國環保及各個方面的現實國情，我國環保社會工作應當堅持以下三條思路：

（一）政府主導推動

中外環保工作、社會工作存在較大差異：中國環保工作歷來都由政府推動進行，西方環保工作則有大量社會組織參與；中國社會工作依靠政府購買服務，西方社會工作則有大量民間資金資助。因此，環保社會工作要在中國發展起來，必須要由政府主導且由政府推進。政府應意識到環保社會工作的重要性，加大這方面的政府購買服務力度。特別是在防控環境群體性事件方面，環保社會工作能發揮其獨特功用，值得政府在這方面進行大量投入。

（二）社會組織參與

社會工作當然得由專業社工機構開展，但環保社會工作作為新興的社工領域，需要具備專業知識背景且具有較強的專業技術性。目前我國社工機構雖已涉足這個領域，但由于缺乏具有專業知識的社工，這項工作的開展進度還非常淺表、不夠深入。而近年來我國環保公益組織發展迅速，在參與環保活動方面經驗豐富、力量較強。據此，我國環保社會工作發展似有兩條思路：一是促進社工機構與環保公益組織合作，取長補短地共同致力于環保社會工作；二是推動部分環保公益組織轉型，即轉為專業化的環保社會工作機構。我國環保公益組織以往難獲政府支持，其開展環保社會工作也許能另辟蹊徑。

（三）企業嘗試介入

企業往往是造成環境污染與破壞之源。雖然國家事后也會對污染者施以重罰，但這種處罰難以平復受害民眾的情緒。近年來，我國不少企業也開始從事社會工作，企業社會工作作為新的領域開始興起。“企業在環境污染中扮演了主要角色，因而，企業在消除環境污染、保護環境中肩負著不可推卸的責任。企業社會工作者，包括社會上一些NG0，已經對這個問題引起高度關注，并試圖通過倡導來積極推動企業對于自然環境的保護”②。目前，國內企業社會工作很少涉及環保，而環保卻是企業社會責任的重要內容，發端于企業社會責任的企業社會工作，忽視環保這個方面不能不說是遺憾。污染企業應當考慮在企業社會工作中，面向周圍民眾積極開展環保社會工作，后者理應成為前者的重要組成部分。endprint