關于推進河北省基礎教育均衡發展的實踐與思考

曾超敏

教育公平是社會公平的重要基礎，促進基礎教育均衡發展是促進教育公平的前提。近年來，省委、省政府大力實施科教興冀戰略，不斷加大投入和保障力度，全省基礎教育呈現快速健康發展的良好態勢。面對省第九次黨代會明確提出的“深入實施教育強省工程，促進基礎教育均衡發展”的大好形勢，更要站在新的歷史高度，認真總結梳理已經取得的成績和經驗，深入思考下一階段必須解決的突出問題，從而促進全省基礎教育事業健康有序

發展。

一、河北省推進基礎教育均衡發展的做法及成效

1.集團化辦學—深度共享、攜手發展

全省各地積極改革辦學體制機制，通過不同學段間優質校與薄弱校組建教育集團的形式，著力擴大優質教育資源覆蓋面。

一是科學統籌布局。以區域內、同類別為主，兼顧跨地區、跨類別、跨層次學校，對集團規模、布局、管理模式、運行機制、投入狀況、教育教學特色精心謀劃安排，統籌教育規劃和學校個體發展。

二是因地制宜組建。采取兼并重組、協作型、混合型、引進式合作、特色聯盟等模式推進集團化辦學。如石家莊市目前共組建教育集團54個，其中，石家莊市裕華區以“名校+新校+弱校”的形式，組建神興小學、金馬小學、裕東小學3個教育集團，實行一個法人主體、多個校區，統一管理、資源共享，快速提升了集團內新建校和薄弱校的辦學水平。

三是創新機制管理。理順決策、執行、監督、保障等內部關系，建立適合集團化辦學的管理制度。各地推進集團教師相互交流任教，組織開展名師工作室、名師講堂、跟班學習等活動，多渠道為教師成長搭建平臺。強化監督考核，對整體辦學水平高、社會聲譽好、薄弱學校成長快的集團以及交流任教的教職工給予獎勵，發揮考核“指揮棒”的激勵作用。

2.學區制改革—優質帶動、共同提升

全省各市積極在主城區探索實施學區管理制改革，按照試點先行、逐步推開的思路，綜合考慮優質學校輻射帶動能力、成員校分布半徑等因素，組建學區，確定成員學校。總校長享有對學區的統一管理權，成員學校隸屬關系不變、法人不變、編制獨立。通過建立校長聯誼溝通、教師交流互派、捆綁考核等制度，發揮優質學校教育教學、師資隊伍優勢和品牌效應，向薄弱學校輸出理念、管理、資源，逐步實現學校間“九個統一”（統一管理策略、統一共享設施、統一教師調配、統一師資培訓、統一課程規劃、統一教研活動、統一組織備課、統一質量監測、統一評價機制），孩子們在家門口就可以上名校，城區“擇校熱”和“大班額”（56人以上）問題得以緩解。學區管理制改革以來，資源互享增量、教師互動增能、教學互研增值大幅提升，實現了資源共享、優勢互補、強弱并進、協同發展的良好局面。

3.精準式幫扶—輸入能量、扶出長遠

石家莊市自2011年起連續6年實施山區教育扶貧工程，累計投入9.08億元，新改擴建項目學校82所，轉移安置深山區學生5.86萬名，直接惠及貧困人口21.6萬。國務院領導對石家莊市山區教育扶貧工程的做法予以肯定。

一是精準結對幫扶。按照“分層次、同學段”原則，石家莊市篩選主城區優質中小學與山區82所學校建立“一對一”幫扶關系，并在全市中小學建立“市—縣”“縣—鄉”“鄉—村”三級幫扶機制。石家莊外國語教育集團通過實施“校長素質提升”“百名種子教師培訓”等九項工程，對平山等6個山區縣的12所中小學進行“捆綁式”“緊密型”幫扶，山區項目學校教學質量顯著提升。

二是強化措施資助。對山區教育扶貧工程建檔立卡貧困學生，石家莊市從小學到高中實行“三免兩補”（免作業本費、免教科書費、免住宿費，給予生活補助和交通補助）優惠政策，建立深山區學生信息管理系統，全程關注山區學生學習歷程。

三是打通升學通道。石家莊市進一步深化招生入學制度改革，保證山區學生順利完成高中學業乃至升入大學。小學畢業生全部到項目初中接受優質免費教育，貧困學生免費接受高中階段教育，聯合市屬高職院校通過五年一貫制、“3+2”對接等形式，確保貧困學生都能夠接受高等教育繼續深造。

4.多樣化探索—特色引領、內涵發展

全省各地積極探索普通高中優質化、特色化、多元化發展道路，著力建設一批文化內涵豐富、學科優勢明顯、活動富有創意的特色高中，使每名學生個性潛能得以充分開發，個性素質得以良好發展，實現更深層次的教育均衡。綜合考量學校歷史底蘊、獨特優勢、辦學理念、師資力量、學生特點等，著眼質量提升和內涵發展，科學定位學校辦學特色。堅持全方面支持、全過程督導，深入推進課程改革和辦學體制改革，打造優勢項目和強勢特色。石家莊市目前已形成了靈活多樣、特色鮮明、評價多元的發展格局，如石家莊市第38中學組建了由9所學校參與的中小學書法教育集團，從一度陷入發展困境到被評為“河北省中小學書法教育實驗學校”，成為一所新興優質

學校。

二、河北省推進基礎教育均衡發展的經驗及啟示

1.“盤活存量、成群結隊”是增加教育有效供給、擴大優質教育資源覆蓋面的“涓涓涌泉”

校際、城鄉、區域間的教育差距，以及“大班額”“擇校熱”和高價學區房、教師無序流動等社會問題，歸根結底是教育資源供給不足的問題，教育供給側有待優化。習近平總書記指出，必須通過深化改革，促進教育公平。教育供給側改革的核心就是擴大供給、優化配置，給受教育者提供更多、更好、更優的教育。以優質學校帶動薄弱學校，改進基礎教育學校管理體制、運行機制，保增量、盤存量、活流量、提質量，充分調動優秀教師、優秀管理者的積極性和創造性，最大程度開發好、使用好、共享好優質教育資源，促進薄弱學校優化管理、改進教學、加速提升，進而實現校與校融合發展、師與師攜手提高、師與生加強互動、生與生并肩成長。這是基礎教育供給方式的有益補充，是優質教育資源覆蓋模式的有力創新。

2.“特色發展、別具匠心”是拓寬人才上升通道、深度推進區域教育均衡發展的“捷足新路”endprint

辦學特色是衡量一所學校辦學水平和人才培養質量的重要標志，是學校生存發展必須回答好、建設好、運用好的重要課題。習近平總書記強調，基礎教育要樹立強烈的人才觀，大力推進素質教育，鼓勵學校辦出特色，鼓勵教師教出風格。中小學長期以來形成的一刀切、模式化、同質化現象，一定程度上束縛了學生創新精神和實踐能力的發展，約束了素質教育的有效推進。從學校實際出發，著眼于學生的全面發展、學生個性特長的全面發揮、學生整體素質的全面提升，在辦學理念、管理制度、師生活動、教育環境、課程結構、教學方法、教育評價等方面，合理確定特色主題，在實踐中不斷豐富和發展教育內涵，逐步形成穩定的、優質的、個性化的辦學特色。這是新形勢下基礎教育均衡發展的新路徑。

3.“統籌謀劃、統攬推進”是完善教育改革方案、充實教育均衡發展內涵外延的“基本思考”

教育事業關乎國計民生，與經濟發展水平、社會文明程度密切相連，與中國特色社會主義各項事業緊密相關。習近平總書記指出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。深化教育領域綜合改革，推進基礎教育均衡發展，必須貫徹協調共享發展理念，與各項事業改革相互配合、協同攻關。堅持全面推進與重點突破相結合、頂層設計與基層探索相促進、改革創新與法治建設相銜接，與新型城鎮化、脫貧攻堅等重大任務統籌研究，創新公共教育服務提供方式，完善教育布局規劃和公共資源配置保障政策，使教育與交通、科技、文化、體育、衛生、城鄉公共服務等融洽發展、相得益彰。這是教育適應時代、優先發展必須謀劃和實施好的綜合命題。

4.“步步為營、持之以恒”是辦好公平優質教育、不斷加快教育現代化進程的“必勝法則”

改革和發展中的問題要靠改革和發展逐步解決。習近平總書記強調，基礎教育要遵循青少年成長特點和規律，扎實做好基礎的文章。要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。基層改革經驗的總結提煉推廣，是宏觀教育改革決策的重要實踐支持。按照國家統一部署，落實好重要教育標準、重大制度創新；對涉及重點領域和關鍵環節的教育改革事項，在試點基礎上逐步推開；對主要涉及局部地區和學校層面的改革事項，注重發揮基層積極性、主動性，鼓勵地方和學校大膽探索，成型的經驗需要持續深入下去、創新開來。這是遵循教育發展規律、加快教育現代化進程的科學態度和正確方法。正所謂，“小步走，不停步，堅決不走回頭路”。

三、推進基礎教育均衡發展亟待解決的問題及計劃

1.城鎮“大班額”問題突出

“大班額”問題是我省基礎教育均衡發展的重要阻礙。造成“大班額”問題的原因，主要是城鎮化迅速發展，適齡兒童猛增，對現有義務教育建制校班容量造成巨大壓力，而新增人口所需新校建設滯后，城市發展規劃預留教育用地不足，個別地方甚至多年未建一所小學或初中。

下一步：一方面，教育部門要嚴格執行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策，并通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校的扶持力度，擴大優質教育資源覆蓋面；另一方面，進一步強化政府主體責任，明確各級教育、發改、規劃、國土、建設、城市管理等部門職責，積極創造條件，大力擴充城鎮義務教育學校。

2.教師隊伍亟待加強

我們當前面臨的問題主要體現在三個方面：一是教師編制總量不足，農村地區尤為嚴重；二是鄉村教師素質偏低，受編制、職稱、待遇等影響，優秀青年教師流失較多；三是鄉村教師結構失衡，學科結構不合理，鄉村教師年齡偏大。

下一步：一是建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，盤活編制存量，提高使用效益。二是完善新教師補充機制，吸引大批優秀高校畢業生進入城鄉中小學教師隊伍，以優厚政策留住人才。三是加大教師在職培訓力度，保障教師培訓經費，促進教師不斷掌握新知識、新方法。

3.農村義務教育基礎薄弱

在一些尚未實現義務教育基本均衡發展的縣，農村學校特別是教學點校舍簡陋，配套設施不完善，儀器設備老化，圖書陳舊，沒有達到標準化要求；農村學校缺少先進的辦學思想和教育理念，教學質量和管理水平還比較低。

下一步：一方面，嚴格按照國家和省相關標準，加大學校標準化建設力度，重點加快鄉鎮寄宿制學校建設，完善教學和生活設施。另一方面，規范義務教學校管理，完善鄉村小規模學校辦學機制，加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理，大力推動中小學內涵發展和文化建設。

（作者系河北省教育廳基礎教育處處長）

責任編輯：肖佳曉

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