學校發(fā)展性督導評估及其機制的建立

摘 要 時代的發(fā)展呼吁人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新需要以現(xiàn)代教育發(fā)展觀為指導的發(fā)展性督導評估。發(fā)展性督導評估作為實施素質(zhì)教育、實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展和自主發(fā)展的必要條件，需要在明確發(fā)展性督導評估內(nèi)容的前提下，建構學校發(fā)展性督導評估框架，建立學校發(fā)展規(guī)劃評審運行機制，完善學校督導評估的落實機制，并通過搭建網(wǎng)狀督導系統(tǒng)來長效保障學校督導評估的質(zhì)量。

關鍵詞 發(fā)展性督導評估 必要性 督導機制

國家教育的穩(wěn)步發(fā)展和教育理念的貫徹落實離不開政府職能部門對教育的督導。隨著我國政府行政管理體制改革不斷深化，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，拓寬了基層學校自主發(fā)展的空間。在這一背景下，進一步依法規(guī)范我國學校的辦學行為，調(diào)動學校主動發(fā)展的積極性具有重大的現(xiàn)實意義。當前，各地學校教育督導評估改革中出現(xiàn)了標準化評估、基礎性評估和發(fā)展性評價等有效做法。然而，因我國現(xiàn)代化教育督導制度形成較晚及教育督導理論研究較為匱乏等原因，使得在改革與發(fā)展我國教育督導制度和學校督導評估中仍面臨著許多問題。因此，亟需將教育督導理論問題作為解決中國教育督導制度難題的突破口，發(fā)揮學校發(fā)展性督導評估的功能，進一步完善我國學校督導評估體系[1]。

一、“發(fā)展性督導評估”含義與理念

教育督導評估作為實現(xiàn)國家教育意志的一種保障，其激勵功能、導向功能、診斷功能和調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，需要在學校教育督導評估實施中始終根據(jù)學校自身的發(fā)展規(guī)律，在評價過程中評價者與學校合作共建，其評價結果最終能夠促進學校的發(fā)展。事物是變化發(fā)展的，基于不斷更新、完善與發(fā)展的現(xiàn)代教育發(fā)展基本理念，“發(fā)展性督導評估”的具體含義為：發(fā)展性督導評估是多元的評估主體以學校自身發(fā)展和學校教育活動為評估對象，對教育對象及學校教育事業(yè)發(fā)展的目標、實現(xiàn)進程、實現(xiàn)策略和實現(xiàn)方法進行建設性評估。通過幫助學校總結辦學經(jīng)驗、根據(jù)社會需求的變化來調(diào)整學校的發(fā)展目標和診斷學校發(fā)展的問題，不斷完善學校的發(fā)展機制和健全學校管理制度，提高學校自我評價、自我調(diào)控、自主完善的主體意識和能力，并最終能夠達到增強學校自主化、個性化和可持續(xù)性發(fā)展能力這一根本目標，實現(xiàn)教育活動價值增值的一種評估方法。

二、開展學校發(fā)展性督導評估的必要性

為了適應日新月異的社會環(huán)境，符合學生和社會的發(fā)展需要，學校教育必須與時俱進，主動變革學校發(fā)展目標、調(diào)整學校發(fā)展模式、更新學校教育理念和教育內(nèi)容、變革教育方法和教育手段。而發(fā)展性督導評估就是站在使學校適應時代發(fā)展的高度上，調(diào)動學校辦學的積極性，幫助學校提高自主發(fā)展能力，落實素質(zhì)教育理念，實現(xiàn)學校自主的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.發(fā)展性督導評估是實施素質(zhì)教育的必然要求

從當前我國學校教育實踐情況來看，辦學效益低下、教育質(zhì)量不高等問題屢見不鮮。具體主要表現(xiàn)為：其一，教育供給滿足不了社會和個體的教育需要。大多數(shù)學校為了追求升學率，以“考試分數(shù)論英雄”，少數(shù)“尖子生”成為學校和教師的“掌中寶”，而大量學習成績平平的學生則受到學校和教師不同程度的“冷落”。其二，復讀和輟學問題嚴重，造成教育資源的極大浪費。在中高考的指揮棒下，為了能夠升入重點優(yōu)質(zhì)學校，許多學生只能通過復讀的方式來增分，而有些升學無望的學生干脆輟學。其三，教育資源配置不均衡，造成學校間的“馬太效應”。由于教育資源有限性，重點學校和重點班級享受了教育資源優(yōu)先配置的權利，長期忽視了薄弱學校、普通班級辦學條件的改善。因此，將學校發(fā)展性評估作為中小學校落實素質(zhì)教育理念的一種機遇，在評估中堅持素質(zhì)教育導向，以幫助學校樹立科學的教育質(zhì)量觀，從而推進素質(zhì)教育的實施。

2.發(fā)展性督導評估是實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展的必然要求

在發(fā)展性督導評估體系下，一方面，因在評估時更加看重學校在提高教育質(zhì)量上的“后天”努力，這較好地解決了由于我國經(jīng)濟、社會等因素導致的學校間辦學水平的區(qū)域差異和校際差異，為學校提供了一個公平的評價平臺[3]。另一方面，發(fā)展性評估以被評估學校的自身發(fā)展幅度作為評估結果，即關注評估學校的實際水平，考慮到校際間存在的基礎性差異，又重視評估學校的實踐水平和可持續(xù)發(fā)展能力，將校際間的橫向比較轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校自身的縱向比較，調(diào)動學校辦學的主動性和積極性。因此，通過發(fā)展性督導評估來激勵先進學校，鼓勵后進學校，最終達到提高學校整體辦學水平，實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.發(fā)展性督導評估是實現(xiàn)學校自主發(fā)展的必然要求

學校教育需要自主發(fā)展，發(fā)展性督導評估通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)評估中督導部門單向評估、學校被動參與評估的僵化局面，建立一種督導評估者與被評估者間的互動關系，在評估的各個環(huán)節(jié)考慮雙邊性，發(fā)揮兩者在督導評估過程中的主體作用。同時，雙方在充分討論與協(xié)商的基礎上幫助學校制定發(fā)展規(guī)劃，并基于評估指標體系，引導學校進行自我評估、自我改進和自我完善。因此，發(fā)展性督導評估作為一種有利于學校主動參與督導評估的評估機制，增強了學校主動發(fā)展的主體責任意識和自主發(fā)展愿望，促進學校實現(xiàn)自主發(fā)展。

三、學校發(fā)展性督導評估的內(nèi)容

在學校發(fā)展性督導評估的內(nèi)容上，應結合共性規(guī)范要求和個性發(fā)展需求的原則，要求學校在遵循共同的法定辦學行為和保證基本的教育質(zhì)量的基礎上，留足學校自主發(fā)展空間，評估具有學校個性發(fā)展需求的教育改革實踐活動。基于此，學校發(fā)展性督導評估的內(nèi)容應包括學校辦學基礎性內(nèi)容和學校辦學發(fā)展性內(nèi)容兩大方面，具體如下。

1.學校辦學基礎性內(nèi)容

學校辦學基礎性內(nèi)容體現(xiàn)的是不同辦學背景條件下學校發(fā)展的共性，反映了學校管理和辦學質(zhì)量要符合國家和地方有關教育法規(guī)和教育政策的基本要求，是對學校辦學行為的一種規(guī)范引導。學校辦學基礎性指標具有基礎性、統(tǒng)一性、強制性。具體來看，學校辦學基礎性指標包括辦學條件、學校管理和辦學質(zhì)量三大方面[4]。其中，學校辦學條件方面，主要指學校的校舍面積和設備設施應達到辦學基本標準；學校管理方面，主要指學校校務管理、教學管理、德育管理、隊伍管理和總務管理等方面規(guī)章制度的完備性與落實度；辦學質(zhì)量方面，主要指學校德育、學校入學率與鞏固率、社會對學校評價度等方面必須達到的基礎質(zhì)量水準。endprint

2.學校辦學發(fā)展性內(nèi)容

學校辦學發(fā)展性指標由學校根據(jù)社會發(fā)展的需求和學校自身發(fā)展的狀況自主制定的，體現(xiàn)了學校間的自主選擇性和差異性，是學校發(fā)展性督導評估的重要內(nèi)容。具體包括校園文化建設、學校課程建設、學校師資隊伍建設和學生發(fā)展等方面。

（1）校園文化建設

校園文化建設由文化環(huán)境和文化活動組成，其中文化環(huán)境包括校園的物質(zhì)和精神環(huán)境，能夠體現(xiàn)出一所學校的辦學理念。考察校園的文化建設的途徑可從細節(jié)著手。如：首先，通過學校與社會溝通的窗口——學校的大門來看，其不僅具有安全功能，在督導中，更重要的是可以通過校門口陳列的榮譽掛牌或者校名題詞，尋覓有價值的線索。其次，學校的建筑格局中的人本思想。如教師辦公區(qū)域應貼近學生，疏散通道合規(guī)通暢等等。

（2）學校課程建設

學校課程建設評價包括課程開發(fā)、課程內(nèi)容、課程管理和課程評價等評價要素。其中，課程開發(fā)方面，主要看學校是否積極開發(fā)和利用校內(nèi)外各種資源，提供符合學生發(fā)展需要的多樣化學習課程，形成特色化課程體系。課程內(nèi)容方面，主要看學校課程是否結合了時代性和學科整合的特點。課程管理方面，主要看教學管理制度和學生學習指導制度是否符合新課改要求。課程評價方面，應強調(diào)課程評價的發(fā)展觀，建立發(fā)展性學校課程評價制度。

（3）學校師資隊伍建設

學校師資隊伍建設評價包括教師的校本培養(yǎng)及校本培訓、教師校本管理、教師教育科研等評價要素。其中，教師的校本培養(yǎng)及校本培訓方面，主要評價學校是否根據(jù)不同層次教師的專業(yè)發(fā)展需求，促進教師的自主專業(yè)發(fā)展，落實教師培訓措施，形成有效的教師校本培養(yǎng)模式。教師校本管理方面，主要評價學校是否建立從“教師聘任——教師考評——教師成長”的管理機制，優(yōu)化人力資源配置，通過教師發(fā)展性評價制度，形成教師專業(yè)發(fā)展的激勵與保障體系。教師教育科研方面，教師課題研究應來源于學校教育教學實踐問題，側(cè)重于解決學校教育中的實際問題。

（4）學生發(fā)展

學校教育的最終目的在于促進學生的發(fā)展。因此，在學校督導評估中，學校對學生的培養(yǎng)舉措、學生素養(yǎng)和學生成長等評價指標是衡量學校辦學水平極其重要的指標。其中，學校對學生的培養(yǎng)舉措方面，學校應為每一個學生主動發(fā)展創(chuàng)造條件，加強與社區(qū)、學生家長的溝通與合作，豐富教育資源，開展富有特色的教育活動。學生素養(yǎng)方面，學校應注重培養(yǎng)學生公民素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)及學習能力、合作能力、研究能力等，并以學生的身心健康發(fā)展為宗旨。在學生成長方面，不僅基于學校提供的全面反映學生成長的實證材料，如學生的學習成績記錄表、畢業(yè)率、學生在校考評表，還應綜合學生、家長、社區(qū)對學校教育工作的評價來評估學校對學生成長的促進作用。

四、建立學校發(fā)展性督導評估機制具體舉措

教育督導制度作為保障我國義務教育公平與發(fā)展的重要制度，在過去二十多年中發(fā)揮了重要作用。但是，當前我國教育發(fā)展不均衡、學校辦學行為不規(guī)范、學校發(fā)展缺乏特色和學校培養(yǎng)人才不符社會所需等問題仍存在，使得構建合理的教育督導制度仍具有現(xiàn)實意義。因此，需要在明晰學校發(fā)展性督導評估框架的前提下，建立學校發(fā)展規(guī)劃評審運行機制，完善學校督導評估的落實機制，并搭建學校督導評估的網(wǎng)狀督導質(zhì)量長效保障系統(tǒng)。

1.建構學校發(fā)展性督導評估框架

建立學校發(fā)展性督導評估機制的前提在于建構合理的學校發(fā)展性督導評估框架，明確學校教育的督導目標和具體的督導事項，規(guī)范學校教育的督導方式和督導程序。在學校發(fā)展性督導評估框架的建設中，一方面，中央和地方政府需要與時俱進，厘清“督學”與“督政”的關系，不斷完善義務教育督導政策體系，最終形成的教育督導政策體系應是《教育督導條例》和各級教育督導政策的有機組合；另一方面，需要在推進教育督導機構改革的基礎上，明確督導機構的性質(zhì)、職能、責任等基本屬性，厘清教育督導機構的性質(zhì)與其在教育發(fā)展中的作用。以此，構建具有一體化教育督導職能、社會化教育督導業(yè)務和專業(yè)化教育督導方式的學校發(fā)展性督導評估框架。

2.建立完善學校發(fā)展規(guī)劃評審運行機制

學校發(fā)展性督導評估的運作貫穿于學校發(fā)展規(guī)劃的制訂、實施、評價的過程之中，因此，學校發(fā)展性督導機制中離不開學校發(fā)展規(guī)劃評審運行機制的建立。明確學校發(fā)展規(guī)劃評審標準，基于發(fā)展性原則、參與性原則、針對性原則和持續(xù)性原則，對學校發(fā)展規(guī)劃的科學性、發(fā)展性、合理性和可行性進行審核認定。

學校督導評估指標包括貫徹教育思想、端正辦學行為和特色化辦學。因此，要根據(jù)評估標準，規(guī)范學校辦學行為。要發(fā)揮校長在學校辦學中的核心作用，凝心聚力領導學校走特色化辦學之路。要始終符合學校的育人目標，形成學校育人特色，在學校督導評估的落實中形成育人為本的發(fā)展理念。

3.搭建學校督導評估保障系統(tǒng)

一方面，應依據(jù)基礎性指標、發(fā)展性指標和學校發(fā)展規(guī)劃，采用絕對評價與相對評價相結合的方式，重在評估學校的“增值”程度和學校過去與現(xiàn)在的縱向比較，增強學校自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。而且，學校發(fā)展性督導評估是一個動態(tài)過程，應幫助學校開展診斷性評估、形成性評估和終結性評估三種自我評估，以此形成可持續(xù)的運行機制。自我評估中，形成了學校、部門與組室、教師個體三層面的自我評估。而這也是建立系統(tǒng)的學校發(fā)展性督導評估機制中的重要一環(huán)。

參考文獻

[1] 胡伶.“十二五”時期義務教育平等政策回顧及其對“十三五”教育規(guī)劃的建議[J].教育理論與實踐，2016（10）.

[2] 郭菊英.教學督導評估中課堂觀察與評價策略研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2014（1）.

[3] 羅甫章.實施發(fā)展性督導評估促進學校自主性內(nèi)涵式發(fā)展[J].教育科學論壇，2016（4）.

[4] 張林靜.普通中小學校教育督導評估指標體系的構建[J].教育實踐與研究，2015（11）.

[作者：劉潔（1982-），女，內(nèi)蒙古包頭人，北京交通職業(yè)技術學院管理系講師，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】endprint