以“強內涵、提質量、促公平”實現基礎教育高位優質均衡

辛文　肖佳曉

自古燕趙出豪杰。河北省是中華文明的發源地之一，也是文化教育繁榮之地，近年來，河北省在基礎教育方面做了哪些有益的探索？

劉教民近幾年，河北省教育系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟社會發展新常態，緊密結合河北實際，全面落實教育規劃綱要，深化教育領域綜合改革，認真回應群眾期待，推進重點、攻克難點、化解熱點，從促改革上求突破。對于基礎教育綜合改革，河北省近幾年的總規劃是“強內涵、提質量、促公平”。

基礎教育要實現優質均衡，重中之重要解決的是義務教育的優質均衡問題。對此，我們經過調研，借鑒了很多省份甚至外國的先進經驗、典型案例，形成規劃與指導性意見，以省政府名義下發了《統籌城鄉義務教育均衡發展意見》。這其中，我們重點關注的是“立德樹人”總任務的落實問題，以及社會主義核心價值觀的培育和學生發展核心素養的培養問題。在學前教育和高中教育方面，我們探索了教育資源利用的新形式，得到了教育部的認可與推廣。

基礎教育質量的提高，關鍵在于師資隊伍的建設。在河北省，鄉村教師流失是一個突出的問題。如何讓鄉村教師留得住？我們實施了“鄉村教師支持計劃”，從制度、經費等方面“穩住”鄉村教師，提升鄉村教師整體素質，力求形成尊師重教的氛圍。

在國家提出京津冀一體化協同發展重大戰略、雄安新區成立的背景下，河北省基礎教育也在積極探索與京津冀協同發展的新思路，目前已經開啟了多方合作的新局面。“互聯網+”時代，信息技術的高速發展給教育帶來了更多的可能，我們著力于推動信息技術與教育教學實踐的深度融合，提升教師的信息素養和運用信息技術的能力，以此全方位地提升我省基礎教育現代化的水平。

“立德樹人”是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的本質要求。針對黨的十八大和十八屆三中全會關于“立德樹人”的要求，以及習近平總書記對大力弘揚中華優秀傳統文化的倡導，河北省在堅持德育為先、促進學生全面發展方面有哪些舉措？

劉教民圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這一主旨要求，我們從入眼、入耳著手，以入腦、入心為目標，通過各種形式，將社會主義核心價值觀教育落細、落小、落實。我們社會主義核心價值觀培育工作的基本原則可概括為“三要”，即要走向生活、走進源頭，要主體至上、主動學習，要真情實景、可觀可聞。基本理念概括為“三不要”，即不要違背規律，不要簡單灌輸，不要急于求成。各學校放低重心，從學生的生活、成長和感受出發，讓抽象、理論化的社會主義核心價值觀融入學生生活，讓學生真正將社會主義核心價值觀“內化于心，外化于行”。

在傳承中華優秀傳統文化方面，我們著力推動學校德育和美育工作的有效銜接、相互促進。在中小學開展“中華優秀傳統文化藝術傳承學校創建”“家鄉文化進校園”“非物質文化遺產進校園”“全省中小學優秀傳統文化藝術優質課評比”等活動，讓學生在親身了解和體驗文化藝術活動中樹立民族文化自豪感。目前，我省各地逐步形成了各具特色的藝術教育形式。

在體育方面，我們多措并舉。一是保證學生每天一小時的校園體育活動，二是全面實施《國家學生體質健康標準》，三是強力推進校園足球工作。我省學校美育工作也不斷取得新成績。2015年12月29日，河北省人民政府辦公廳正式印發《關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》，為2020年前我省學校美育工作提供了政策保障。我們將普及高雅藝術納入學校德育工作考核機制，作為加強和改進中學生思想道德教育的有效手段，引導廣大學生在享受高雅藝術的過程中，陶冶情操、提高素質，向真、向善、向美、向上。

中國學生發展核心素養框架已經頒布，這對教師也提出了更高的要求，河北省在強化師德師風建設方面有什么考慮？

劉教民在加強教師職業道德建設這一方面，我們主要是進行師德重點整治工作，開展師德教育宣傳活動。

對于師德重點整治工作，我們以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為原則，重點針對一些教師職業道德水平不高 、損害教師隊伍形象的問題進行教育和治理，提升教師隊伍職業道德水平。

在開展師德教育宣傳活動方面，我們在中小學黨員教師中開展了“兩學一做”學習教育大討論活動，以“牢記黨的根本宗旨、堅定教育理想信念、堅守師德底線、培養高尚教育情懷、發揮先鋒模范作用”為討論主題，促使廣大教師對教育的本質有比較清楚的理解，對教育發展所需要的教師核心素養有基本的認識和判斷，自覺對標“四有”好教師，努力爭做合格黨員，做人民滿意的教師。

教師是教育之本，教師的專業化發展是提升教育質量的關鍵所在，河北省在推進教師隊伍建設創新、協調、開放、共享發展方面有哪些具體措施？

劉教民十八大以來，全省認真貫徹落實教師教育工作的總體指導思想，努力辦好讓人民滿意的教師教育，各項工作實現了突飛猛進的發展，教師教育工作已由過去行政指派外延擴大式的傳統模式逐漸轉變為以人為本內涵發展式的現代模式。我從教師培養和教師培訓這兩方面談談我們的探索和實踐。

在教師培養方面

一是積極探索中小學教師培養模式的改革和教學體系的創新。由對學校管理變為對事業管理，加大對師范專業培養院校資質認定、課程設置、教材使用、實踐環節全方位的管理，加強教師教育專業的建設，堅持培養具有較強綜合素養、較強實踐能力、創新精神和研究能力的復合型人才。2011年開始開展省屬師范院校師范生免費教育試點工作，重點解決優秀師資來源問題；2015年開始啟動農村小學全科教師免費培養試點工作。

二是建設教師教育中心，整合中小學校教師教育資源，為師范生成長搭建充分交流、積極合作、資源共享、個性成長、協同發展的有效平臺。師范生培養方案由學校教務處、教師教育中心、教育學院和各學校的學科教研室共同研討制定，保證教師職前培養的教育知識與能力、學科從教技能、教師綜合素質等方面的統一。endprint

三是建設以教師專業能力培養為主線的教師教育模塊課程。構建“平臺+模塊”的課程體系，包括通識教育平臺、學科基礎平臺、專業方向平臺、專業拓展平臺這四個平臺。

四是強化以頂崗實習為特色的師范生教育實踐。“頂崗實習”工程從2008年起開始實施，建立了“見習—實訓—實習—研習”的科學實踐體系，同時優化實習管理模式，形成了駐縣管理—區域管理—頂崗支教指導中心管理的三級遞進式管理方式。

五是打造一支兼具理論研究和實踐改革水平的教師教育師資隊伍。

在教師培訓方面，我們由單一形式向多角度全方位深化，由單純組織學科培訓向堅持以人為本、改革課程體系、改變培訓方式、加大課題研究等綜合模式轉變。具體說來，我們一方面加強教師培訓基地建設，加強縣級教師培訓機構標準化建設，積極推進中小學教師專業發展學校建設，促進教師自主學習發展。另一方面大力實施“國培計劃”，為我省培養一批“種子教師”，讓他們在提高農村和基層教師整體素質上發揮示范、輻射、帶動作用。同時，大力開展省級培訓，推進中小學教師遠程全員培訓，重點加強中小學教師信息技術能力培訓。

教育供給側改革的核心是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，請您談談河北省在促進基礎教育公平方面是如何做的。

劉教民近年來，省教育廳深入學習習近平總書記重要講話精神，全力推進基礎教育均衡發展。我們的總體思路是“學前教育補短板，義務教育促均衡，普通高中強規范”。

在學前教育方面，我們以擴大資源為重點，不斷增強學前教育承載能力。具體而言，一是大力發展公辦幼兒園。2014年以來，全省新建幼兒園648所，改擴建公辦幼兒園1835所，農村小學增設附屬幼兒園294所，扶持事業單位集體辦園42所。二是加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設。2014年以來，全省新建城鎮小區配套幼兒園390所。當前，全省幼兒園總數1.36萬所，“入園難”問題得到了有效緩解。同時，我們通過積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園、積極扶持普惠性民辦園發展，逐步解決“入園貴”等問題，顯著減輕廣大家庭幼兒入園的經濟壓力。

在義務教育方面，我們堅持以促進公平為方向，積極推進義務教育均衡發展。2016年我們正式啟動實施“消除大班額”計劃，提出了“到2018年年底基本消除66人以上超大班額，到2020年年底前基本消除56人以上大班額”的工作目標，通過采取完善工作制度、科學規劃城鄉義務教育布局規模、大力擴充城鎮義務教育學校等措施，全面擴充城鎮優質義務教育資源，引導學生合理分流，從根本上消除“大班額”。此外，我們完善城鄉義務教育經費保障機制，實現了“兩免一補”政策城鄉全覆蓋；以“全面改薄”項目為支撐，全面實施義務教育學校的標準化建設，不斷縮小辦學條件的校際差距；大力加強義務教育教師隊伍建設，完善教師補充機制、提高農村教師待遇，加強農村教師培訓，實施“鄉村教師支持計劃”，推進校長、教師交流。面對熱點問題，我們堅持深化改革，推行集團化辦學、特色化辦學、學區制改革、精準幫扶等模式，擴大優質教育資源覆蓋面。

在高中教育方面，我們堅持以深化改革為目標，推動普通高中多樣化發展。積極探索普通高中優質化、特色化、多元化發展道路，打造出了一批文化內涵豐富、學科優勢明顯、活動富有創意的特色高中，形成了靈活多樣、特色鮮明、評價多元的格局。

同時，我們堅持以保障和改善民生為根本，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學制度，解決進城務工人員子女就學問題；關注貧困地區和貧困生教育，做好學生資助工作，實施農村義務教育學生營養改善計劃，開展山區教育扶貧工程，在37個貧困山區縣新建、改擴建義務教育階段寄宿制學校163所，促進貧困山區義務教育質量的提升。

2014年，國家提出了京津冀一體化協同發展的重大戰略，河北省的基礎教育是如何應對和把握這一機遇的？

劉教民京津冀協同發展，關系國家區域發展大局，關系河北人民生活福祉。教育協同發展是京津冀區域協同發展國家重大戰略的重要組成部分，也是我省教育快速發展的難得機遇。面對這一歷史機遇，我們的主要思路是服務于我省“三區一基地”的功能定位，以承接北京非首都功能疏解和補齊河北教育發展短板為出發點，形成區域統籌、服務一體、資源共享、合作共贏的教育格局，吸引京津優質教育資源，提升我省教育發展整體水平。通過合作辦學、舉辦分校、對口幫扶等形式，積極引進京津優質基礎教育資源。

我省與北京市教委簽訂了《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》，在合作框架協議下，簽署了《北京市“數字學校”教育資源共享協議》等四個教育合作協議，與天津市簽訂了《推進教育協同發展合作框架協議》。市級層面，承德、石家莊、保定、廊坊、唐山、張家口等市分別與北京市、天津市的有關區（縣）政府或教育部門簽訂了基礎教育、職業教育、高等教育等方面的合作協議10多項。在學校層面，高等學校、中等職業學校、中小學等與京津兩地學校簽署的合作協議超過300項。

同時，我們還建立了抓落實的長效機制。將涉及教育部門的52項牽頭任務和10項配合任務逐項分解到有關處室，明確分管廳領導、分管處長和責任人，對任務和項目進展情況及階段性目標完成情況進行跟蹤督導。省級還建立了京津冀教育協同發展項目臺賬制度，根據項目具體情況，實行季報、急報和及時報。

“互聯網+”時代信息技術的發展對基礎教育的影響是全方位的，日前教育部印發了《教育信息化“十三五”規劃》通知，請您談談河北省在推動基礎教育信息化建設方面的舉措。

劉教民教育信息化是“十三五”期間工作的一個重點，也是一個難點，更是一項十分緊迫的任務。多年來，河北省委、省政府高度重視教育信息化建設工作，對推動“互聯網+”教育多次提出要求。在各地政府的大力推動和各級各類學校干部教師的積極參與下，我省教育信息化建設工作取得了重大進展，以“三通兩平臺”為核心目標和標志的各項重點工作扎實推進，取得了較大進步。endprint

我們首先抓基礎能力建設，提高教育信息化支撐能力。“三通工程”建設是教育信息化的基石。我們與三大運營商先后簽訂合作協議，92.8%以上學校已實現“寬帶網絡校校通”，廣大師生信息化應用能力不斷增強。

教育信息化的核心理念是信息技術與教育教學實踐深度融合，其著力點在應用。我們全力打造教育資源服務平臺，成立了“河北省教育資源中心”，組織一線優秀教師和專家，對“e學100”和“百木林”數字化教育資源進行全面升級，依托河北教育網，加強優質數字化教育資源的普及和運用，推動全省優質數字化教育資源供給共享。推進“教學點數字教育資源全覆蓋工作”，全省4183農村教學點配備數字教育資源和遠程設備，24.4萬名農村學生受益。

通過持續推進，我們建成了省級教育管理公共服務平臺的基礎構架，有效開展了基礎管理應用。部署了國家級應用系統10個，省級應用系統20個，服務管理直接拓展到了基層學校。

當前，我省基本形成了“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。接下來，我們將繼續堅持應用導向，把推進教育信息化與深化教育教學改革結合起來，與促進教育均衡發展，提高教育質量結合起來，與促進學生個性化、多樣化發展結合起來，與學生的心靈和幸福成長等方面結合起來，以用促建，以用促變，通過將信息技術引入教與學的全方位和全過程，推動教育理念、教學方式、學習方式及教育模式轉變與創新。

請您描繪一下“十三五”期間河北省基礎教育的發展藍圖。

劉教民“十三五”時期是全面深化改革、基本實現教育現代化、全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設經濟強省、美麗河北的關鍵時期。當前，河北省基礎教育的改革發展還存在一些問題，面對人民群眾對更好的基礎教育的期盼，我們力求準確把握基礎教育改革發展的戰略定位和努力方向，用新理念新思想推進全省基礎教育事業的新進展。

一是把“以學習者為中心”作為人才培養的新模式，不斷深化教學改革。按照“自主、合作、探究”學習方式的要求，探索新課改理念多樣化、行之有效的實現形式。探索通過小班教學、選修走班等方式，創造條件和機會，讓拔尖創新人才脫穎而出。推進教育信息化建設，促進線上與線下正向融合，虛擬與現實良性互動。

二是把擴大教育公平作為實現共享發展的新手段，抬高底部、加快補齊短板，向高位優質均衡轉變，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現教育公平。一方面抬高底部，把教育扶貧工作作為促進教育公平的重要抓手，改善貧困地區辦學條件，為貧困地區學生提供更好的就學環境。另一方面促進高位優質均衡，推進縣域校際資源均衡配置，提升鄉村及落后地區義務教育質量，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，強化義務教育學校管理。

三是把增強人民群眾獲得感作為深化改革的新路徑。全面深化改革最終是要打破束縛、激發活力、釋放紅利，擴大改革受益面，讓基層、學校、教師、學生有切實獲得感。要下大力氣做好孩子入園入學、考試招生、資助貧困生、鄉村教師隊伍建設等群眾關心的教育熱點難點工作，讓老百姓切切實實感受到教育改革創新帶來的新變化、新氣象。

“十三五”時期，我省的教育改革事業站在了新的歷史起點上，我們將秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，以改革創新為主線，以提高人才培養質量為核心，優化教育結構、促進教育公平，努力在新的起點上實現河北基礎教育發展的新跨越，為建設經濟強省、美麗河北提供智力支持和人才保障。

責任編輯寧小安

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