校園食品安全風(fēng)險分散的對策研究

利云

[摘 要]食品安全問題已成為社會共同關(guān)注的熱點，校園食堂食品安全問題必須通過積極的財務(wù)型保險方式予以化解，為學(xué)校健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。該研究基于校園食堂食品安全風(fēng)險現(xiàn)狀，對推動財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險提出對策。

[關(guān)鍵詞]校園食品安全；財務(wù)型風(fēng)險轉(zhuǎn)移；對策

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）10-0189-03

曾幾何時，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”，從“瘦肉精”到“地溝油”，食品安全問題一直困擾著人們，儼然成為社會頑疾。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，僅2013年，我國發(fā)生中毒事件152起，中毒人數(shù)5559人，其中死亡109人。校園食品尤其是校園食堂食品安全問題很難獨善其身。

一、校園食堂食品安全現(xiàn)狀

（一）一旦發(fā)生校園食堂食品安全事故，事發(fā)學(xué)校在社會上的負面影響將是巨大的

2014年9月14日，某市技工學(xué)校發(fā)生一起食物中毒事件。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門查明，這是一起食用涼拌皮蛋而導(dǎo)致細菌性食物中毒事件，25名學(xué)生因此發(fā)病，經(jīng)醫(yī)院及時救治，治療痊愈，無死亡。2016年5月9日新華社長沙報道：湖南衡陽發(fā)生2起校園食堂食品安全事件，變質(zhì)食材上了學(xué)生餐桌，飯菜里吃出死老鼠。由此不難看出，目前我國校園食堂衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，學(xué)校對食品安全監(jiān)管存在巨大漏洞。據(jù)2014年6月8日《南國早報》報道：廣西貴港市某中學(xué)出現(xiàn)疑似食物中毒事件，93名學(xué)生被送醫(yī)院；同年6月12日，河池市大化瑤族自治縣某中學(xué)169名學(xué)生飯后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等現(xiàn)象，隨后被送往醫(yī)院觀察治療。上述校園食堂食品安全事故，均給廣大學(xué)生的身心造成巨大影響，不僅危及廣大學(xué)生的生命安全，而且還嚴重影響這些學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（二）校園食堂食品安全的“安全防線”存在瑕疵

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。目前，我國校園食堂通常采用學(xué)校自主經(jīng)營與對外承包兩種模式。不管采用哪種模式，均存在監(jiān)管漏洞。

學(xué)校自主經(jīng)營的食堂自負盈虧。學(xué)校后勤部門負責(zé)對食品實行內(nèi)部監(jiān)管，但是管理涉及從業(yè)人員、食品加工設(shè)施、食品加工流程、飯菜出售等多個環(huán)節(jié)，管理措施難以做到全方位覆蓋。大化校園食品安全案件發(fā)生后，大化縣食品藥品監(jiān)督管理局對事發(fā)中學(xué)食品安全事故進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該校食堂存在以下主要問題：一是食堂無防蠅防鼠措施，二是未按要求設(shè)置倉庫及餐飲操作流程，三是索證索票和臺賬記錄不規(guī)范，四是留樣未作記錄等。

對外承包經(jīng)營食堂，校園食堂承包者本應(yīng)嚴格履行國家相關(guān)法定義務(wù)，嚴格按承包經(jīng)營合同規(guī)范經(jīng)營行為。但是，由于承包者心存僥幸和追逐高額利潤，在食材采購、食品烹制加工環(huán)節(jié)，包括食堂的衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面，難以做到不折不扣地履行合同各項條款，從而為食堂所提供的食品埋下安全隱患。

針對校園食堂的食品安全問題，學(xué)校、教育主管部門、食品安全監(jiān)管部門等共同防范機制已普遍建立，校長理應(yīng)作為第一責(zé)任人，但是部分校長在履職方面往往敷衍了事，失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生，事故發(fā)生后才進行善后處置。

（三）校園食品安全風(fēng)險管理技術(shù)和人才短缺

頻發(fā)的校園食堂食品安全事故，給師生和社會穩(wěn)定帶來較大影響，因此從事食品安全風(fēng)險管理的人員，在對外宣傳、承保、定損理賠等方面應(yīng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。我國食品安全責(zé)任保險制度起步晚，且缺乏完備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和完善的險種推廣經(jīng)驗，導(dǎo)致商業(yè)保險機構(gòu)對食品安全責(zé)任保險的發(fā)展嚴重滯后。校園食堂作為一個特定的食品經(jīng)營場所，商業(yè)保險機構(gòu)的覆蓋率就更低。

（四）很多國家的食品安全立法工作遠超我國

美國的產(chǎn)品責(zé)任保險制度發(fā)展較為成熟，已將食品安全責(zé)任保險納入產(chǎn)品責(zé)任保險的范疇。1906年出臺《食品和藥品法》，實施嚴格的產(chǎn)品責(zé)任保險制度。日本于1995年頒布《制造物責(zé)任法》，確立嚴格的責(zé)任保險原則，同時設(shè)立責(zé)任保險基金，為受害者提供補償；與此同時，日本政府還通過監(jiān)管和治理手段對食品安全進行監(jiān)控和管理。歐盟于1957年簽署《歐洲經(jīng)濟共同體條約》，加強食品安全管理；2000年歐盟又頒布《食品法律綠皮書》，為構(gòu)建食品安全法律框架奠定基礎(chǔ)。相比之下，我國的食品安全立法較為落后，有關(guān)食品安全責(zé)任保險制度實施工作仍然任重道遠，無法滿足人民群眾對食品安全責(zé)任保險日益增長的需求。

（五）尚未建立科學(xué)的校園食品風(fēng)險分散機制

所謂校園食品風(fēng)險，一般指校園食品風(fēng)險事件發(fā)生的不確定性。只要校園食品風(fēng)險事故發(fā)生存在兩種或兩種以上的可能性，那么該事件即存在風(fēng)險。校園食堂是校園食品安全風(fēng)險的高發(fā)區(qū)，學(xué)校或教育主管部門作為校園食品安全第一責(zé)任人，一般是通過校園食堂食品風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價，并在這一基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對校園食堂食品風(fēng)險實施有效控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，從而以最小的成本獲得最大的安全保障。

所謂的風(fēng)險分散機制，從風(fēng)險管理技術(shù)上說，它分為控制型和財務(wù)型兩種。學(xué)校是教書育人的場所，校園食堂所提供的食品是維持廣大教職工和學(xué)生生活穩(wěn)定的保障。如果因擔(dān)心出現(xiàn)食品安全風(fēng)險而消極地關(guān)閉食堂，或減少飯菜供應(yīng)品種，雖然可以減少食品安全風(fēng)險發(fā)生的概率，但會直接影響教職工和學(xué)生的生活品質(zhì)，不可避免地導(dǎo)致正常教學(xué)秩序的混亂。

目前，一些學(xué)校針對校園食堂食品安全出現(xiàn)的問題而提出一些防范措施，其中，控制型風(fēng)險管理技術(shù)運用得較為普遍，但是財務(wù)型風(fēng)險管理技術(shù)中的財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險尚未得到建立與推廣。

二、建立校園食堂食品安全財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險的迫切性

現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)中，財務(wù)型風(fēng)險管理技術(shù)就是通過事故發(fā)生前所做的財務(wù)安排，解除事故發(fā)生后給人們造成的經(jīng)濟困難和精神憂慮，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，維持人們正常的生活等提供財務(wù)基礎(chǔ)。endprint

以學(xué)校自主經(jīng)營的食堂為例，如果采用自留風(fēng)險的方式，當(dāng)食品安全風(fēng)險發(fā)生時，學(xué)校就會沒有足夠的財力作為保障，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算失控，嚴重影響正常的教學(xué)秩序。又以對外承包的食堂為例，通過與承包者簽訂合同，收取20萬-30萬元不等的風(fēng)險抵押金（多收影響承包者的現(xiàn)金流），學(xué)校將可能出現(xiàn)的食堂食品安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者。但是，校園食堂食品安全一旦出現(xiàn)嚴重問題，善后處理的成本巨大，僅靠收取少量的風(fēng)險抵押金往往屬于杯水車薪。承包者如果財力有限，面對巨額索賠，在無力賠償?shù)那闆r下只好破產(chǎn)。與此同時，《中華人民共和國食品安全法》第126條第12款規(guī)定，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。由于校園食品安全事故的處理方式往往具有突發(fā)性、臨時性等特征，賠償標準不一，善后處理難度較大，社會影響極其惡劣。當(dāng)因校園食堂食品安全事故面對高額索賠時，不管是學(xué)校自主經(jīng)營的食堂，還是對外承包的食堂，均有可能面臨無力賠償?shù)木骄常瑢W(xué)生及其家長的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，教育行政主管部門被迫兜底。

李克強總理強調(diào)：要筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，食品安全是全面建成小康社會的重要標志。2017年，習(xí)近平主席指出：民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。習(xí)近平主席強調(diào)：食品安全是對執(zhí)政能力的重大考驗。國務(wù)院在《加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出：強化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公共利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展的重點，探索開展強制責(zé)任保險試點。加快發(fā)展各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公共責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。可見，財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險將成為轉(zhuǎn)移校園食堂食品安全風(fēng)險的重要途徑，因此必須建立與推廣財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險來防范校園食堂食品安全風(fēng)險。

三、建立校園食堂食品安全財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險的對策

所謂財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，就是指單位或個人通過與商業(yè)保險公司簽訂保險合同，將學(xué)校因自主經(jīng)營或?qū)ν獬邪程每赡苊媾R的財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險等轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)保險機構(gòu)的一種風(fēng)險管理技術(shù)。學(xué)校或者食堂承包者向保險機構(gòu)繳納保險費，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司；保險公司則在保險合同規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)經(jīng)濟補償或給付責(zé)任金。保險作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方法，具有明顯的優(yōu)勢，在社會得到廣泛應(yīng)用。據(jù)2015年12月2日《中國保險報》報道：湖南省長沙市教育局統(tǒng)一為該市市直37所學(xué)校的學(xué)生投保了“校園食品安全責(zé)任保險”。為了更好地建立校園食堂食品安全財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險機制，筆者提出如下對策。

（一）加強財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險的頂層設(shè)計

校園食堂食品安全問題，關(guān)系到我國教育事業(yè)的百年大計，與廣大師生的生命安全和身體健康息息相關(guān)，關(guān)系到家庭、學(xué)校和社會的和諧穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門除了要借鑒國外先進經(jīng)驗外，必須結(jié)合我國校園食堂食品安全風(fēng)險多發(fā)的實際，加強這項制度的頂層設(shè)計。針對學(xué)校自主經(jīng)營的食堂，教育主管部門和食品安全監(jiān)管部門明確要求學(xué)校每年必須從年度預(yù)算中剛性安排保險費支出，確保財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險按計劃實施。對于對外承包經(jīng)營的校園食堂，教育主管部門和食品安全監(jiān)管部門規(guī)定必須把已投保食品安全責(zé)任保險作為承包者入圍的先決條件。凡不符合要求的校園食堂，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，不得繼續(xù)經(jīng)營食品。

（二）建立完善的食品安全責(zé)任保險制度

我國食品安全責(zé)任保險起步較晚，目前，僅有少數(shù)的幾家保險公司如人保財險、平安財險等開展此項業(yè)務(wù)，保險產(chǎn)品較單一，保險宣傳覆蓋面較窄，導(dǎo)致校園食堂參保率不高。因此，我們應(yīng)該首先建立“商業(yè)運作、政府支持”的運作模式，可借鑒我國推行“交強險”的模式，制定校園食品安全強制保險制度，保障校園食品安全責(zé)任保險的有效運行。只有完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能為食品安全責(zé)任保險制度的實施提供保障，才能激勵食品生產(chǎn)者積極購買保險，有效實現(xiàn)潛在的經(jīng)營風(fēng)險向商業(yè)保險機構(gòu)轉(zhuǎn)移。

（三）加快食品安全風(fēng)險管理專業(yè)化步伐

保險機構(gòu)應(yīng)加強理論研究和市場調(diào)研工作，根據(jù)校園食堂食品安全的特點，合理對標定位，有針對性地設(shè)計保險方案，明確保險責(zé)任范圍，合理厘定保險費率，提出符合校園食堂特點的理賠服務(wù)。保險機構(gòu)應(yīng)加強食品安全風(fēng)險宣傳教育，提高廣大師生對食品安全的風(fēng)險防范意識。同時加強與當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T、食品藥品監(jiān)督管理部門等的合作，為校園食堂食品安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移工作提供專業(yè)化服務(wù)。

我國校園食品安全問題較為突出，食品安全責(zé)任保險是一種損害賠償和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有效制度，我們應(yīng)該高度重視，積極倡導(dǎo)，為大力推廣這項制度的有效實施創(chuàng)造有利的環(huán)境。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 學(xué)校頻發(fā)食物中毒事件 標準食堂也出事 怎么回事[EB/OL].[2014-07-07].http：//gx.sina.com.cn/news/gx/2017-07-07/093817770.html.

[2] 郭頌平，趙春梅編著.保險基礎(chǔ)知識[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2014.

[3] 降彩石.保險業(yè)改革發(fā)展的巨大政策紅利[N].上海證券報，2014-09-03（A04）.

[4] 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)〔2014〕29號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2739848.htm.

[5] 翁可欣，郭文超，苑紅文，等.關(guān)于我國食品安全責(zé)任保險發(fā)展的對策建議[J].統(tǒng)計與管理，2014（4）：116-117.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]endprint