大學生創新創業的制度保障與資源支持研究

劉金龍　王志楊　張之光　王婷婷

[摘 要]大學生創新創業是對“大眾創業，萬眾創新”時代主題的積極回應，各級政府和高校都實時制定了系列而全面的政策，為大學生創新創業工作的順利進行提供了制度保障。同時，大學生創新創業也獲得了來自政府、高校、企業、社會組織、公益團體以及個人等多方資助和支持，確保了創新創業的進一步發展。在全面的制度保障和資源支持下，提升大學生創新創業能力尤為重要。加強創新創業課程教學體系建設，搭建創新創業實踐平臺，加強創業創新技能培訓，深化校企合作、產學融合都是增進大學生創新創業能力的重要手段。

[關鍵詞]大學生；創新創業；制度保障；教育體系；產學融合

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）10-0159-03

“大眾創業，萬眾創新”既是當前時代的主旋律，也是我國社會發展的強大推動力。作為科學文化知識傳播的源地，承載人才培養偉業的高校，更應該是創業創新舉措的引領者和踐行者。創新創業教育[1]的思想起源于西方發達國家。美國的創新創業教育已有近70年的歷史，最早是哈佛大學于1947年開始了創新創業教育，斯坦福大學也于1949年開始了創新創業教育。1989年聯合國教科文組織召開了“面向21世紀教育國際研討會”，明確提出了創新創業教育的思想理念，更是讓創新創業教育的思想普及世界各地，深入人心。相對國外而言，國內對創新創業研究起步較晚，直到20世紀90年代才真正開始，有關于大學生創新創業的研究也隨之蓬勃興起。黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央高度重視創新驅動發展。2015年3月5日，習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議期間明確指出“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。因此，創新創業教育具有重大現實意義和歷史使命。

目前，高校的創新創業研究主要集中于創新創業體系的構建[2]、培養模式的改革[3]、創新人才的評價體系[4]等。而對于保證創新創業順利進行及可持續發展的制度和資源支持等保障條件研究較少。本文從政策制度層面研究政府、高校和企業對大學生創新創業提供的制度保障和資源支持，并研究如何有效地將制度付諸實施。

一、大學生創新創業的制度和資源保障

（一）國家政策支持力度空前

創新創業是社會大項目，是全民大工程。2015年6月，《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》頒布，從國家層面確立了創新創業的重要地位。隨后，各省出臺了相應的實施意見，如江蘇省的《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發<發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案（2015—2020年）〉的通知>（蘇辦發〔2015〕34號）》《浙江省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（浙政發〔2015〕37號）等。各級市縣級政府也做了相應規劃和部署。這些政策、制度對全民創新創業的支持力度空前巨大。為了充分發掘高校大學生這一重要社會群體的創新創業能力，各級政府亦制定了相關的扶持政策，例如國務院辦公廳頒發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號），江蘇省教育廳出臺的《江蘇省深化高等學校創新創業教育改革實施方案》，連云港市政府組織市人社局、市發改委、市教育局、市科技局、市稅務局等多個部門聯合制定的《連云港市大學生創業引領計劃工作方案》，為大學生的創新創業提供了各項優惠政策和服務。

（二）高校重視程度普遍提高

為社會培養和輸送人才是高校的辦學宗旨，能夠培養出具有創新特質、創業能力的新型人才更是高校追求的目標。從一本、二本到三本乃至大專院校，都高度重視創新創業人才的培育，無論是教學理念還是教學實施抑或是教學之外的活動都極盡可能地體現出創新的思想。南京大學創建了“五位一體”的創新創業教育體系，包括創新創業課程、講堂、訓練、競賽和成果孵化等內容，開啟了創意、創造、創新、創業的“四創融合”工程，并構建了校間協同、校地協同、校企協同的“三協同”創新創業育人機制。南京航空航天大學創新創業教育的指導思想是兼顧研究性教育和個性化培養，推進產教深度融合，加強學生創新創業團隊和群體的建設，激發學生創新創業意識，提高學生創新創業能力。以學術型人才培養為主體的一本高校尚且高度重視創新創業，作為應用型人才培養的二本、三本和大專學校更應加強創新創業教育，提升學生的社會適應能力。淮陰工學院堅持專業學習和創新創業教育相結合、生涯規劃指導和創新創業教育結合、校內外平臺打造與創新創業教育相結合，積極實施“卓越工程師培養計劃”，將創新創業納入人才培養體系。淮海工學院提倡專業教育與創新創業教育深度融合，構建課堂教育、實踐教學、自主學習、幫扶指導、文化引領為一體的創新創業教育體系。無錫太湖學院創建了該市首個大學生科技創業園，打造了首家大學生創業孵化基地，為大學生創業提供場地、資金、培訓等方面的支持，還提供財稅、法律等方面的服務。南京工業職業技術學院構建了全方位、全過程、互動式相結合的創新創業教育模式，搭建了模擬、苗圃、孵化、轉化“四位一體”的創業實踐平臺。以上實例說明各類高校普遍重視創新創業教育工作，且創新創業人才培養已作為重要指標納入教學體系之中。

（三）資源支持渠道形式豐富

大學生這一社會群體人數眾多，進行創新創業所需要的資源極為龐大，特別是資金的籌備對大學生創新創業成效的影響至關重要。因此，為了確保大學生能夠獲得足夠的創新創業資源，政府、企業和高校進行了多渠道、多形式的支持。政府部門給予大學生創業擔保貸款貼息、一次性創業補貼、創業場地租金補貼等相應資源的支持。教育部在“十二五”期間通過實施國家級大學生創新創業計劃，加大對創業學生和創新項目的支持，經費由中央財政和地方財政共同支持，參與高校配套資金不低于1∶1。參與國家級大學生創新創業訓練計劃的部屬高校，平均每個項目投入1萬元資助經費，由中央財政支持；地方所屬高校則由地方財政支持，并參照中央財政經費支持標準執行。除了政府部門的資源支持，很多知名企業以項目的形式吸納大學生參與創新創業，并給予充分的資金支持，如中興公司設立的“互聯網+”創新創業項目，賽爾網絡有限公司設立的“賽爾網絡下一代互聯網技術”創新項目等，經費的支持力度很大，可以高達20余萬。在積極爭取政府、企業、社會組織、公益團體以及個人資助等外部資源支持的同時，高校自身也加大了對學生創新創業的投入，例如設立創新創業專項基金，確保學生的創新創業項目的順利開展，給予學生申報專利、發表論文的經費支持等。endprint

二、提升大學生創新創業能力的措施與保障

（一）加強課程教學體系建設，深化創新創業教育改革

目前，一些高校通常采取課堂外創新學分的辦法鼓勵學生創新創業，而學生則往往通過考取幾個技能證書，參加一些比賽、競賽來應付這些學分，因而并沒有取得實質性的成效。創新創業必須進課堂，通過系統而全面的教育指導，培養學生的創新創業能力。高校應當構建創新創業課程體系，包括創新創業基礎課程、創新創業拓展課程和創新創業實踐課程。在創新創業基礎課程階段，面向全體學生開設創新創業教育相關必修課程和選修課程，使學生初步了解創新創業的基本知識、途徑和一般規律，培養學生創新創業的意識和基本素質。在創新創業拓展課程階段，應結合專業自身特點，面向創新意識強、創業興趣濃厚的學生開設若干創新創業專業選修課程，同時積極推進課程體系和教學方法改革，將創新創業理念納入日常的專業教學，啟發學生將創新創業活動與專業知識結合起來，在專業基礎上開展高層次的創新創業實踐。在創新創業實踐課程階段，面向少數創新能力突出、創業訴求強烈的學生開設創新創業實訓課程，實施個性化訂制式的創新創業成果培育，促進成果轉化。學生創新創業成果將納入素質拓展學分或替代相關專業課程學分，因而創新創業課題體系的構建是確保創新創業教育常態化的根本途徑。

（二）搭建創新創業實踐平臺，培育創新創業教育成果

要整合創新創業教育資源，構建高校各職能部門和院系協同的創新創業實踐體系，搭建多級創新創業實踐平臺，包括創新創業基礎平臺、創新創業實訓平臺和創新創業孵化平臺等。條件成熟時成立綜合協調機構創新創業學院，實現各部門工作無縫對接，明確分工，加強統籌，形成合力。一是加強創新創業基礎平臺建設，擴大基礎訓練項目的覆蓋面，加大資助力度。積極推進各級各類的大學生創新創業大賽、職業技能大賽，以競賽為契機促進高校教學、科研、創新等各方面的發展。二是搭建創新創業實訓平臺，成立“創客工場”，鼓勵大學生作為創客進場訓練，讓其參與重要創客項目，通過項目來提高大學生創新創業的能力。三是拓展創新創業成果孵化平臺，依托大學科技園、技術轉移中心，為學生搭建模擬注冊公司、實戰營銷直至實體運營的平臺，推進“產學研一體化”創新孵化模式，探索建立校校、校企、校地以及國際合作的孵化模式。

（三）加強創新創業技能培訓，提升學生就業創業能力

在創新創業的教學和實踐中，教師先進的創新創業水平和理念將是提升學生創新創業能力的重要保障。目前高校的現狀是許多教師創新意識薄弱，創新創業能力欠缺，創新創業與專業教育脫節。因此，加強教師創新創業能力的培訓勢在必行。高校可以開展專題培訓提升教師的創新創業能力，聘請科技先進工作者、社會知名企業家、創業成功先進個人等理念和能力突出的專家來校給教師進行授課和指導，或者委派教師參加國家勞動和社會保障部組織的相關創新創業培訓，例如SIYB（START & IMPROVE YOUR BUSINESS）培訓，抑或是聘請社會第三方專職培訓機構對教師進行培訓，同時鼓勵教師參加各類創新創業培訓講師大賽，以提升教師創新創業的實戰水平。

高校在加強創新創業師資隊伍培訓的同時，亦要加強對學生的創新創業培訓，特別是一些短期、針對性的培訓。高校可以成立專門的創新創業服務機構，給大學生進行創業前的強化培訓，并在其創新創業的整個進程中提供相應的咨詢和指導。同時鼓勵學生參加省人力資源社會保障部門認定的創業培訓，并取得相應的資格證書，為進一步取得相關政策的資助奠定基礎。例如大學生參加SYB（START YOUR BUSINESS）培訓并獲得合格證書的，可以獲得規定的創業培訓補貼，還能夠在人社局申請創業貸款。開展創新創業培訓，是對高校創新創業體系的很好補充。

（四）深化校企合作產學融合，增進創新創業市場效能

目前，高校開展的創新創業活動有很大的隨意性，可能某項活動是學生的興趣使然，再或是為了應付等，這使得創新創業活動的價值得不到應有的體現。只有創新創業面向市場時，創新創業活動的價值才能得到反映，才能真正激發創新創業者的熱情，賦予他們動力。要提升大學生創新創業的市場效能，必須加強校企合作、產學融合。學校與企業共建“產教融合創新基地”，建成面向大學生的科普基地、大學生科技活動創新基地、大學生創新創業精神培養的資源平臺。依靠校企共建的產教融合創新基地開展和指導大學生科技創新和創業活動，特別是以企業的產品創新、技術創新、工藝創新等項目為核心，培養學生創新精神和創新能力，以先進的理念指導大學生創業，促進大學生專業知識和實踐能力向市場應用轉化。

三、結語

創新創業是時代的主題，大學生創新創業教育是高校當前的工作熱點。為確保大學生創新創業順利進行，從國家層面到各級政府都出臺了系列保障制度，提供了諸多優惠政策和服務。政府、高校、企業、社會組織、公益團體以及個人通過各種形式、各種渠道對大學生創新創業給予了資源的支持，也為大學生創新創業的開展提供了重要保障。如何確保大學生創新創業的可持續發展和建立創新創業穩定發展的長效機制將是今后社會和高校必須思考與解決的關鍵問題。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 黃英杰.中國大學創新創業教育的哲學之思[J].高校教育管理，2016（1）1：74-79.

[2] 尚大軍.大學生創新創業教育的課程體系構建[J].教育探索，2015（9）：86-90.

[3] 田蕾.試論大學生創新創業教育模式[J].求知導刊，2016（2）：15-16.

[4] 李清富，萬震.工科創新型人才評價體系研究[J].大學教育，2016（3）：124-126.

[責任編輯：鐘 嵐]endprint