如何著力構建河南食鹽安全體系

■ 劉永紅

如何著力構建河南食鹽安全體系

■ 劉永紅

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于整頓和規范鹽業市場秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場，切實維護人民群眾生命健康安全，河南省各級鹽業管理部門必須重視食鹽安全監管工作，著力構建河南食鹽安全體系。

食鹽作為一種特殊的生活必需品，直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。保障食鹽用鹽安全不僅是實踐“三個代表”重要思想的具體舉措，也是推進河南省構建和諧社會的迫切需要。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于整頓和規范鹽業市場秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場，切實維護人民群眾生命健康安全，我們各級鹽業管理部門必須重視食鹽安全監管工作，著力構建河南食鹽安全體系。現就此談談自己的幾點粗淺看法：

一、進一步增強質量管理的意識，提高市場食鹽安全度

質量是企業的生命。產品質量的好壞，不僅關系到企業的生存和發展，也是關系到國計民生的大事。各級領導不僅要從講效益的角度，更要從維護食鹽專營，消除碘缺乏危害，保障食鹽安全，講政治的高度認識加強質量管理的重要性，進一步強化各級管理者的質量意識和責任。各食鹽定點生產企業進一步加強對食鹽安全的源頭管理，嚴格執行食鹽生產原、輔材料采購、檢驗、保管和使用制度，加強對食鹽生產過程的控制和檢驗，在關鍵工藝環節設立質量控制點，嚴格執行產品出廠前檢驗制度，嚴禁不合格鹽出廠，出廠檢驗報告和產品合格證隨貨同行。進一步提高服務質量，開展“滿意在鹽業”活動，著力提高客戶的滿意度，樹立食鹽專營企業良好的社會形象。

二、加強鹽政管理，著力構筑農村食鹽市場安全屏障

針對農村地區的食鹽安全形勢相對脆弱，極易反復的特點，為了實現廣大農村地區可持續消除碘缺乏病目標，保障農村食鹽安全，在全省開展農村食鹽安全專項整治，各級鹽政管理機關以此為重點扎扎實實地抓好各項工作。

一是加強對重點地區、重點市場的整治。加強“三邊”整治，與外省市交界的沿邊、公路道口的路邊是食鹽安全度較低的地區，要通過加強與外省市鹽政機關互動，聯防共建平安邊界。通過加強與公安、公路收費等部門互動，沿途實施把關查堵。小工業用鹽戶，腌制、鹵貨加工作坊等是防范的重點市場，既要嚴防其從非法渠道購鹽，也要嚴防其購進自用散鹽流入農村食鹽市場。加強農村集貿市場、小攤點、小超市（食雜店）、小餐館訪查，查出不合格食鹽要追查源頭，端窩打點，徹底摧毀私鹽經銷網絡。

二是加大長效治理工作力度。著力推進食鹽安全村創建，鞏固已經創建的成果，對食鹽安全度較低的地區，仍要堅持以創建為抓手，通過建立縣、鄉、村三級聯防共保機制，構建農村食鹽安全屏障，確保80%以上行政村達到“食鹽安全村”標準。著力推進食鹽安全誠信建設，堅持與用鹽單位、業主、村民簽訂食鹽安全承諾書，簽約率要達到90%以上，要加強履約監督，曝光不履約行為。著力推進農村食鹽零售終端建設與管理，要按照建設社會主義新農村的要求，以便農、利農、為農的原則，科學地設置網點，培育食鹽放心店，不斷完善和規范農村食鹽銷售的設施和條件，促進農村食鹽市場的有序供應和安全穩定。

三是加大農村食鹽安全宣傳教育。采取農民群眾喜聞樂見的宣傳形式，開展“食鹽安全健康訪萬家”、“三進”、“五個一”等宣傳活動，刷寫墻體標語形式，大力宣傳“普及碘鹽十年、人口素質提高”的成果，宣傳食用加碘鹽的科普常識，宣傳鹽業法律法規，使農民群眾獲得基本的食鹽安全知識、鹽業法律法規知識和依法維權的法律知識，不斷提高農村消費者的自我保護意識、識假辨假及依法維權能力，自覺地抵制假冒偽劣鹽產品，不以犧牲健康為代價貪圖便宜購買食用私鹽，積極舉報非法經營食鹽的犯罪行為，努力營造人人關注食鹽安全、人人重視食鹽安全的良好社會氛圍。

四是認真組織為農專項行動。為了進一步加大農村食鹽安全整治力度，省局按照省政府對農村食品安全專項整治的要求，結合我省農村鹽業市場不同時期的特點和各地不同情況，決定開展以農村地區為重點，以為農、幫農、利農為出發點，開展一系列專項行動。通過打建結合、標本兼治、堵源截流、端窩打點，千方百計遏制部分地區私鹽有所抬頭的趨勢，摧毀非法經營網絡。

五是加大打擊力度，辦好大案要案。各級鹽政機關既要加大宣傳教育，加強市場訪查，更要利用訪查成果，排查案源，追根求源，爭取在辦好大案要案，特別是刑事打擊上有新的突破。實踐充分證明，對非法經營食鹽者始終保持高壓態勢，通過加大打擊力度，辦好大案要案，使之不敢想、不能干、干不成，一干必被抓。加強證據搜集，依法嚴厲打擊。各級鹽政機關要進一步強化辦案責任制，對有案不查、大案化小、小案化了、辦案不力的單位或個人，要實行嚴格的責任追究。

三、規范鹽業秩序，依法嚴厲打擊非法經營

根據食鹽銷售淡旺季的特點，在特定時期與有關省市聯合開展“迎新春送‘福’保安行動”、邊界聯合檢查專項行動，封堵外省非法入境私鹽。春節和“五一”黃金周前，還集中整治城鄉集貿市場、運輸沿線、與鄰省接壤地區、城鄉結合部地區、產鹽地區、農副產品加工集中地區和其它市場秩序不良地區的食鹽市場，取締無證經營，查處非法經營，規范合法經營，確保節日食鹽安全。主動與周邊市縣聯動，加強平安邊界建設；進一步加大刑事打擊力度，有效地摧毀私鹽分銷網絡；各地區積極加強區域聯動，聯手打擊鹽業違法犯罪行為。各臨近產區市縣局主動與生產企業協調，加強源頭管理。

各級鹽政機關還進一步加強食鹽安全誠信體系建設，把食鹽安全承諾的履行監督納入日常工作，省局與市局及各生產企業、各縣區鹽務局簽訂食鹽安全目標責任狀，各縣區鹽務局分別與特許經銷商簽訂安全誠信責任書，形成一級抓一級，層層保食鹽安全的良好局面。

四、加強宣傳教育，培養理性成熟的食鹽消費行為

全省各級鹽政機關要繼續以“三進”、“食鹽安全健康訪萬家”、“迎新春送福保安”活動為抓手，把法律、食鹽加碘消除碘缺乏危害知識和食鹽安全知識送上門。省局進一步發揮鹽協會 對上對外匯報宣傳，對下對內互動交流的功能，有力地宣傳河南鹽業。全省各市縣圍繞“普及碘鹽十年，人口素質提高”主題，開展豐富多彩的宣傳咨詢活動，碘缺乏防治知識有獎競答、向聘任的“鹽政監督員”頒發聘書、萬人簽名活動、精彩文藝表演等活動。加強與新聞媒介合作，播放普及碘鹽提高人口素質的信息，加深廣大市民對碘鹽知識的認識。

五、堅持安全第一，推動安全生產工作再上臺階

召開全省鹽業安全生產會議，省局與各單位簽訂安全生產責任狀，加強責任考核。各級部門堅持以人為本，把安全生產作為首要工作來抓，嚴格執行安全法，建立健全安全生產組織機構，制定完善安全生產規章制度，加大對裝卸鹽現場、車輛等安全隱患的專項整治力度，著力改善安全生產環境，積極開展安全培訓和安全月的宣傳活動。嚴格地執行編制安全生產“三項資金”要求，加大安全生產投入，使安全生產管理有必要的資金保證。

六、加強鹽政管理，不斷提高依法行政能力

最后，著重強調要加強隊伍建設，我們既要十分珍惜現有鹽業管理體制，也要及早謀劃適應未來，但是，不管如何改革都不能以犧牲消除碘缺乏病為代價，不能以犧牲食鹽安全為代價。要保證食鹽安全必須加強市場監管，必須要有一支素質較高的，特別能戰斗的鹽政隊伍。因此，我們要求各單位一定要健全鹽政機構，嚴格執行定編，配強鹽政隊伍，加強培訓學習，提高隊伍素質。省局組織“食鹽安全三項檢查”，進行量化考核，通過檢查互動交流，推動鹽政管理基礎建設。省局組織編印下發《河南省鹽政執法工作手冊》，各市、縣局制定切實可行的學習計劃，把鹽政執法人員的培訓學習情況納入工作考評機制，加大考核力度，提高學習效果。在鹽政執法隊伍中開展以治腐、治庸、治散為主題的專題教育，達到加強鹽政執法人員思想作風建設的目的。各市局為更好地適應食鹽流通現代化建設，加強終端市場管理，可通過對執法人員實施崗位競聘，制定激勵機制，優化隊伍結構，努力打造精干高效的鹽政執法隊伍。結合學習《河南省鹽政執法工作手冊》，實行“走出去，請進來”等的辦法，對鹽政執法人員進行專項培訓，提高執法人員的實戰和執法能力。

隨著國家鹽業體制改革方案的出臺，鹽業管理體制和食鹽專營的方式存在很多變數，對現有的經營模式將會帶來嚴峻的考驗。與此同時全行業鹽業資源的整合力度在不斷加大，聯合重組步伐加快，新一輪的調整重組浪潮已經到來。從市場形勢看，國內鹽的產能呈現大幅增長、產量快速提升的局面，形成新一輪產大于銷的局面，私鹽也有所抬頭，市場形勢開始變得復雜。我們必須全面辨證地分析當前鹽業形勢，充分估計鹽的產大于銷給市場帶來的沖擊，始終保持清醒頭腦，積極主動做好各項工作，加強全省食鹽安全專項整治，提高碘鹽覆蓋率，推動鹽政和行業管理工作上新臺階，保證食鹽專營有一個良好的市場環境。

（作者單位：河南省衛群實業發展有限公司）

（編輯：王鵬）