深化農業供給側改革推進吉林省玉米產業轉型升級

孟祥萍+于偉+張學鋒

吉林省是我國玉米優勢產區之一，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為目標，不斷深化農業供給側改革，加快糧食生產功能區的建設，培育農業農村發展新動能，促進玉米產業的轉型升級。

吉林省農業供給側改革的成效

近兩年，吉林省不斷深化農業供給側改革，農業種植結構進一步優化，糧食市場流通活力逐步增強，玉米市場競爭力進一步提升。

農業種植結構優化調整，玉米播種面積減少。根據國家農業供給側改革的要求，吉林省繼續推進農業種植結構調整，連續兩年累計調減籽粒玉米播種面積553.68萬畝，今年調減221.10萬畝，主要向大豆、水稻、雜糧雜豆、鮮食玉米、中藥材、油料作物和飼料作物等進行調整。

玉米臨儲政策取消，市場定價機制形成。2016年，國家將東北三省一區的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+生產者補貼”的新機制，玉米價格由市場形成，生產者隨行就市出售玉米，財政給予生產者一定的補貼，保證優勢產區玉米種植收益基本穩定。農產品市場重新回歸供需基本面，玉米市場定價機制逐步形成。

糧食市場流通活力增強，玉米加工產業有效激活。國家推進農業供給側改革后，玉米市場多元主體積極入市收購，糧食外銷量增加，市場流通活力增強，加工企業開工率持續回升，最高時達98%以上，有效地激活了玉米加工產業。

生產者補貼政策，彌補了農戶部分收益。玉米實行市場化改革后，種植戶收益大幅下降。國家對玉米種植戶實行了生產者補貼政策，有效地彌補了農民大幅減少的收益。全省各地生產者補貼因產因地而不同，據調查公主嶺市劉房子鎮的補貼約3000元/公頃，蛟河市漂河鎮的補貼約2000元/公頃。

規模經營穩步推進，地租回落明顯。吉林省新型經營主體流轉面積占總流轉面積的比例約為52.8%，規模經營穩步推進。去年由于玉米價格大幅下降，農民收益減少，今年租地費用明顯回落，降幅達30%以上。如榆樹市每公頃土地流轉價格由6000-8000元降至3000-3500元，公主嶺市每公頃土地流轉價格由6000-10000元降至4000-7000元，蛟河市每公頃土地流轉價格由3500-4000元降至800-2000元，梅河口市每公頃土地流轉價格由3000-5000元降至0-1000元。

吉林省玉米生產與市場運行中存在的問題

農業供給側改革以來，農民在玉米生產和銷售過程中有對結構調整的困惑，也有對收益大幅下降的無奈，更有對市場風險不可控的擔憂，只有堅持農業生產數量、質量、效益并重，著力解決農業生產及農民關心的焦點、熱點和難點問題，才能加快玉米產業的轉型升級。

農業結構調整，農民面臨著困惑與迷茫。從宏觀的層面看，國家科學引導非優勢主產區調減玉米，以改善結構性、階段性供需矛盾。但從微觀的角度看，具體的調整落實到一家一戶，農民確實存在“還要不要繼續種玉米？不種玉米種什么？種了之后賣給誰？玉米怎樣能多賣錢？”的困惑與迷茫。如果不種玉米，多年來按玉米生產投入的基礎設施將擱置，尤其是大型的玉米收割機價格不菲，動輒幾十萬元，改種對農民來說是一筆巨大的損失。改種新作物既要考慮成本投入，又要考慮市場銷路；既要考慮生產規模，又要考慮種植效益。吉林省不斷優化產業布局，在保證玉米核心產能的前提下，幫助農民轉方式、調結構、找銷路、增產值，農業結構調整在探索中前行。

玉米價格與國際接軌，農民收益大幅下降。玉米收儲制度改革以來，玉米價格基本與國際接軌，出現斷崖式下跌。省內農民玉米出售價格最低為0.6-0.64元/市斤（標準水），集中在2016年12月至2017年3月間。與臨儲收購政策實施階段相比，價格跌幅近半。從省內部分縣市2014、2015、2016三年間普通農戶玉米種植畝均收益調研情況看，2015年比2014年下降176.6元/畝、2016年比2015年又下降195.5元/畝，兩年累計下降372.1元/畝，累計降幅達79.8%。

投入相對減少，但不足以彌補收益下降的幅度。玉米價格大幅下降，農民收益跌幅較大，物質人工等直接投入相對減少，但減少的幅度不足以彌補收益下降的幅度。據省內部分縣市農戶抽樣調查，2016年普通農戶玉米種植種子費用為62.2元/畝、化肥費用為178.7元/畝、農藥費用為21.6元/畝、機械費用為86.0元/畝、人工費用為496.9元/畝，物質人工等直接投入共計845.4元/畝，比上年下降20.8元/畝，而收益比上年下降近200元，收益下降的幅度遠超成本減少的幅度。如何降成本、增收益既是農業供給側改革的主要任務，也是吉林省玉米生產核心功能區建設的關鍵。

市場風險加大，農民對市場形勢判斷力較弱。玉米的種植生產和市場形勢受極端天氣自然災害、市場供需狀況、經濟政策變更等多重因素影響，這些因素的不確定性導致種植風險進一步加大。臨儲收購政策取消后，市場機制建立，農民種植玉米的收益與市場價格息息相關，市場價格的波動性也增加了農民收益的不確定性。但大部分農民對市場形勢的判斷仍停留在“只了解當前市場價格”的層面上，對玉米市場的整體供需狀況還不能準確把握，對未來市場的走勢還無法做出準確判斷，市場銷售的開拓能力不足。農民只有加強對市場各方面信息的收集，主動對接市場，提高對市場形勢的判斷能力，才能提高銷售時的議價能力，并不斷拓展銷售空間。

吉林省玉米生產核心功能區建設的對策建議

農業供給側改革給吉林省農民的玉米收益帶來了較大的影響，主產縣市大部分農戶根據當地的資源優勢、種植經驗和設施投入不愿輕易改變種植計劃，玉米仍是首選品種。因此，吉林省在積極引導非優勢產區主動調整結構的同時，應著重加強“黃金玉米帶——玉米生產核心功能區”的建設，深化推進農業供給側改革。

培養農民市場意識，引導非優勢產區主動調結構。在玉米收益不增反降的形勢下，種植結構調整已成為農民必須要面對的事實。建議農民主動培養市場意識，以市場需求為導向，加大農業結構調整的力度。玉米主產縣市應主動向甜玉米、糯玉米、彩色玉米、高淀粉玉米等進行調整，有效地利用現有資源，推廣品種差異化和時間差異化種植，爭取在關鍵時間節點上出售糧食，以產生最大的效益，鼓勵訂單農業發展。同時要引導非優勢產區的種植結構調整，西部易旱區應向雜糧雜豆、馬鈴薯、瓜果蔬菜等特色產業進行調整，東部冷涼區應向食用菌、中藥材等經濟作物發展，并可結合當地的特色產業建設鄉村休閑旅游景點和田園體驗觀光示范區。值得注意的是，在結構調整的過程中，要有效防范玉米種植長效除草劑對改種品種的危害，采取增施有機肥、噴施植物生長調節劑等措施降解殘留、降低藥害。endprint

構建新型農業經營體系，大力推廣全程機械化種植。吉林省土地流轉面積占家庭承包面積的比例約為37.6%，這說明吉林省土地流轉在不斷加快的同時，規模經營還有很大的發展空間。新型規模經營主體的先進種植方式與普通農戶的傳統種植方式相比有很多優勢，尤其是機械費用與人工費用的差異較大。據農戶抽樣調查，規模經營主體的畝均機械費用要比普通農戶種植玉米多100元左右，但在人工費用上要節省350元左右，僅此兩項相抵畝均節省250元左右的成本，公頃節省3700元左右。建議在依法、自愿、有償的前提下，鼓勵農民以土地入股、土地托管、轉包出租和代耕代種等多種形式參與新型農業規模經營體系的構建。鼓勵新型規模經營主體延伸產業鏈，拓展產業功能，強化輻射帶頭作用。在規模經營的基礎上，大力發展深松深翻整地、免耕精量播種、高效精準施藥、籽粒直脫收獲烘干、秸稈粉碎還田等全程機械化作業。在全程機械化發展較好的地方設立生產示范基地，進行現場演示、推廣應用，更好地發揮全程農業機械化在玉米節本增收方面的積極作用。

加快農業科技創新，推廣玉米先進實用技術。農業科技創新是節本增效的源泉，只有加快農業科技創新，才能為玉米產業持續健康發展注入新的活力。建議推廣玉米秸稈覆蓋全程機械化寬窄行栽培技術，既能解決秸稈焚燒的實際問題，又能帶來較好的經濟效益和社會效益。該技術對播種帶上覆蓋的玉米秸稈采取分離到休閑帶的處理方式，從而使由于秸稈覆蓋而引起的玉米苗生長緩慢問題迎刃而解，減少人工捆運秸稈、旋耕起壟施肥等方面作業成本，同時還可以減少除草劑、化肥的施用量。此項技術在梨樹縣和榆樹市等地都有試點，效果較好，推廣的可操作性強。

促進“糧食銀行”發展，幫助農民準確把握售糧節點。近些年，“糧食銀行”較受歡迎，在玉米市場中發揮著積極的作用。從農戶的角度看，“糧食銀行”為農戶提供糧食存儲服務，“儲戶”可憑“存折”隨時提取折現，農戶不僅可以減少霉變損失，而且可在約定時期內隨時以滿意的價格進行結算，既解決儲糧難題，又規避市場風險。公主嶺市某合作社負責人給我們算了一筆賬，他說如果把玉米存在“糧食銀行”，可以減少分散保管引起的損耗約10%，每斤玉米如果把握好售糧時間又可以多賣2分錢，這樣1公頃玉米就相當于多增加600元以上收入。從加工或貿易企業的角度看，開展“糧食銀行”業務，不但能夠保障企業連續經營所需的原料降低周轉資金的占用，還可以通過加工和貿易獲得增值。從國家的角度看，“糧食銀行”能有效緩解國家庫存壓力和減少國家糧食收儲開支。總之，“糧食銀行”的發展能夠促進糧食銷售、存儲和消費的良性循環，但“糧食銀行”在運營過程中也存在著價格波動風險和融資風險，建議加強“糧食銀行”運營的風險防控體系建設，規范“糧食銀行”運營機制。endprint