農業合作社發展的國際經驗

劉輝

中國作為世界上最大的發展中國家，農業人口多，家庭經營規模小，小農經濟抗擊市場風險能力弱，農業合作社無疑是推動農業發展、加強農戶與市場間聯系、提高農業家庭經濟市場適應能力的好形式。當前，我國雖然也有很多農民專業合作社，但是許多農民專業合作社還處于起步階段，發展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。由此，我國在合作經濟的發展過程中，應借鑒國外合作社發展的經驗，同時合作社的自身發展必須適應中國國情。鑒于此，本文對農業合作社發展的國際經驗及對我國的啟示展開了探討，以供參考。

國外農業合作社類型大體分為三種類型：一是以法德為代表的專業合作社。二是以日本為代表的綜合性農業合作組織。三是以美、加為代表的跨區域合作社。

合作經濟組織在中國具有長期的歷史和較好的社會基礎。截至2017年7月底，在工商部門登記的農民專業合作社達到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的46.8%。農民專業合作社發展迅速，已經成為推進農業產業化經營、調整農業產業結構的重要力量，成為政府解決“三農”問題的重要抓手。但是，由于許多農民專業合作社還處于起步階段，發展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。

國外農業合作社發展經驗

政府積極作用。在農業合作社產生和發展過程中，政府都發揮了重要的作用。日本農協是在政府倡導、扶持下組織起來的，一直處于政府的保護和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要體現在：第一，政府是農協的管理機關。農協必須接受政府的管理和監督。第二，政府將農協作為農業政策的執行機構。協助政府推行農村基本經濟政策是農協的責任和義務。盡管德國的合作社與政府并沒有直接的行政關系，表現出較強的獨立性。但長期以來，政府通過立法和提供一些優惠政策，保障合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。

合作社的法律制度建設。完善合作社立法是農業合作社品牌化發展的基本保障。國際經驗表明：凡是立法比較完備的國家，合作社都取得了持續穩定的發展。合作社的品牌化發展離不開政府的幫助和指導，而政府的幫助和指導首先體現在制定一系列法律法規，為合作社生存發展創造良好的制度環境。合作社產生160多年來，發達國家已經建立了一套行之有效的合作社法律體系。

農業合作社注重教育和研究。發達國家十分注重合作社的教育和研究。德國的合作社歷來重視對合作社領導人、經管人員和社員的培訓工作，各級合作社各有分工，每個地區合作社都有培訓任務，內容包括合作社的專業知識和合作社法知識。美國合作社教育的滲透性和廣度是比較強的，內容包括合作社的宗旨、原則和績效等，以促進對合作社企業的了解。合作社的教育對象包括中小學生、高中生、大學生，合作社的管理人員、雇員、董事以及各州合作社理事會等。日本的農協建有完整的教育體系，國家設有農協中央學院，地方有農協大學及各種研修中心，定期對農協董事會和監事會社員及管理人員進行脫產培訓，進行互助精神和合作社原則的教育，加強農協內部各專業技能的培訓。

國外農業合作社發展經驗對我國的啟示

積極發揮政府作用，推動合作社快速發展。我們要綜合借鑒美日兩國經驗，政府要有所為有所不為，要在不干預合作社具體運作，保證合作社自主經營和民主管理的基礎上，進一步配套法律法規，完善財政、信貸、稅收、信息服務、教育培訓等具體支持政策，要加強農民專業合作社各主管部門之間的溝通和協調，支持合作社不斷由數量擴張向質量提高轉變，推動我國農民專業合作社快速發展。

積極推動合作社間聯合與合作，加快合作社組織體系建設。當前我國農民專業合作社數量雖然達到193.3萬家，但規模都較小，實力都還很弱，盈利能力普遍不強，同時，合作社普遍封閉性強、合作性差，地區性的合作聯社可謂少之又少，很難同各類流通企業和中間商相抗衡，因此要在不斷壯大各合作社規模的基礎上，積極推動組建區域性合作聯社以及全國性的合作社組織，要鼓勵各地區、各類型合作社之間進行橫向或縱向聯合、合作及合并，不斷拓寬合作社服務范圍，努力構建一個由農戶、基層社和各級聯社構成的合作社體系。

完善合作社立法。國外農業合作社的發展歷程和經驗表明，明確的法律基礎是農業合作社健康發展的重要條件。目前，我國雖然頒布實施了《農民專業合作社法》，確立了農民專業合作社的法律主體地位，但在品牌保護和發展問題上依然任重道遠。

注重品牌整合傳播，加強產品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現的一種新的品牌管理方法，是指為了維持和提高長期競爭優勢，農業合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上，明確旗幟品牌與其他品牌的關系，使品牌家族成員能夠相互支持，并且充分利用合作社現有品牌的價值和影響力，進行品牌擴張。文化營銷就是在農產品品牌中注入文化的內涵，從而使產品區別于競爭對手的產品。文化營銷模式可以根據農業產業文化資源特點與消費者需求趨勢，依托當地產品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊，在合作社品牌的設計和培育中，強化濃厚的人文、風土氣息，豐富品牌的文化內涵，提升品牌價值。

綜上所述，由于我國許多農民專業合作社還處于起步階段，發展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。所以，我們要結合我國國情，同時吸收國外先進的經驗，更好地建設我國的農民專業合作社。endprint