全面二孩政策背景下廣西女性就業問題探析

鄧莉莉+周可達

摘要：黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，全面二孩政策對優化我國人口結構有重大積極意義，卻也給女性就業問題帶來了更大的挑戰， 或將導致女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。從女性就業的角度出發，分析全面二孩政策背景下的社會文化因素、社會制度因素及組織因素對女性就業的影響，其影響主要體現在兩個方面：職業資本減少和職業動機減弱。在此基礎上，從宏觀層面探討政府緩解女性家庭角色與職業角色之間沖突，從財政投入、制度保障、觀念革新等方面發揮主導性作用，提出促進女性就業發展的對策建議。

關鍵詞：全面二孩；女性；就業

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.016

黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，這是促進我國人口均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，提高家庭抗風險能力，增強社會創新能力， 促進經濟持續健康發展。全面二孩政策實施以來，總體上得到了社會的歡迎和支持，但在實施過程中也暴露出了一些新的問題，其中反映比較突出的就是女性就業問題。女性就業問題由來已久，但全面二孩政策的實施將給女性帶來更大的就業壓力。國家衛計委副主任王培安就曾表示，實施全面二孩政策或將導致女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。在全面二孩政策背景下，女性就業問題不單影響女性個人發展，關乎社會公平正義，還直接影響女性的生育選擇，進而影響全面二孩政策的實施效果。而現有關于生育選擇的研究，很少從生育主體即女性本身進行探討，女性的個人發展在與生育政策相關的公共討論中也得不到足夠的關注和重視。因此，本文從生育主體的角度出發，分析全面二孩政策對女性就業的影響，探討女性就業的新困境并就相關政策的完善提出建議。

一、廣西女性就業問題現狀

（一）女性粗就業率有所下降

就業率是衡量一個國家或地區勞動力就業狀況的指標。廣西第六次人口普查和2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣西女性粗就業率①從2010年54.09%下降至2015年的44.92%。其中，城鎮女性的粗就業率從2010年的49.20%下降到2015年的43.32%；鄉村女性的粗就業率從2010年的57.36%下降到2015年的47.36%。這表明，隨著經濟增長減速加大就業壓力及就業性別歧視等原因，廣西女性就業不充分的現象依然存在。數據還顯示，廣西女性粗就業率一直低于男性，并且兩者之間的差距呈擴大之勢，從2010年的3.92個百分點擴大到2015年的8.21個百分點，其中，城鎮男性粗就業率高出女性10.21個百分點，鄉村男性粗就業率高出女性6.42個百分點②。男女兩性粗就業率差距的變化，一方面跟長期以來存在的對女性就業歧視有關；另一方面跟越來越多的女性青年接受更高層次的教育從而推遲進入勞動力市場的時間有關。

（二）就業女性受教育程度相對較低

受教育程度高低是衡量勞動者素質的主要標志。廣西第六次人口普查和2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣西女性就業人口中，只有小學及以下教育程度的比重為32.87%，初中和高中教育程度的比重分別為48.50%和12.13%，大學教育程度的比重為10.23%，研究生教育程度的比重為0.27%。這表明，廣西女性就業人口的受教育程度以初中水平為主，接受高等教育水平的比重較低，女性就業人口文化素質有待進一步提升。數據還顯示，廣西女性就業人口的受教育程度總體上低于男性就業人口。就業人口中只有小學及以下教育程度的比重，女性為 28.87%，比男性高8.53個百分點；初中和高中教育程度的比重，男性為69.47%，比女性高8.84個百分點。大學教育程度的比重，女性為10.23%，雖然高出男性0.35個百分點，但因其比重較低，尚不足以改變女性就業人口受教育水平低于男性的總體形勢。

（三）女性就業結構仍欠合理

除就業率外，就業范圍和就業層次也是衡量女性整體就業狀況的重要指標。廣西2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣西女性就業人口中，0.85%為黨政機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人，7.87%為專業技術人員，2.38%為辦事人員和有關人員，23.03%為住宿餐飲等社會生產服務和生活服務人員，53.95%為農、林、牧、漁業生產及輔助人員，11.74%為生產制造及有關人員，不便分類的其他從業人員的比重為0.19%。數據還顯示，除專業技術人員外其他職業的男性均多于女性，其中又以黨政機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人的性別構成差異最大，男性占到71.91%，性別比為255.98。數據表明，農、林、牧、漁，住宿、餐飲等相對低層次的傳統行業仍是吸納女性就業人口的主要行業，而國家機關、黨群組織、企事業單位負責人等高層次職業崗位的男性優勢明顯，廣西女性就業結構的合理性有待提高。

二、女性就業與全面二孩政策的關系分析

女性就業受很多外在因素影響，這些因素可概括為社會文化因素、社會制度因素和組織因素三個方面。本文即從這三個方面分析全面二孩政策與女性就業的關系。

（一）社會文化因素：傳統性別文化有再度強化之勢

性別文化是人類文化的重要組成部分，其核心是對男女兩性賦予不同的角色內涵， 標志著不同的文化指令和性別規范。中國傳統的性別文化以犧牲女性的利益來保證男性優先發展為特征，其“男尊女卑”、“男主女從”的核心觀念長期禁錮和限制女性通過就業獲得經濟獨立和人格獨立。生產力的發展和工業革命的到來使傳統性別分工制度受到強烈的沖擊和挑戰， 給女性發展帶來了前所未有的空間。然而，從社會變遷的一般過程來說，文化中的物質部分首先變遷，其次是文化中的精神部分，最后是文化中的風俗、習慣發生變遷，這種現象稱為“文化滯后”或“文化墮距”。[1]受文化繼承所帶來的強大慣性力量的影響，雖然社會的發展和文明的進步使女性在法律上獲得了與男性平等的社會權利， 在社會勞動和社會參與中也越來越多地顯示了自身的良好素質和能力，但總體而言，就業性別歧視的文化機制依然存在，“男主外、女主內，男性是養家人、女性是持家人，男性以社會為主、女性以家庭為主”的思想觀念依然頑強。正如建構主義的社會性別理論認為，人類本質有難以置信的可塑性，兩性的性格差異的形成完全取決于后天的文化資訊，一旦這種文化所制定和教導的規范成為習慣，兩性將終生受此影響，甚至世世代代傳承下去。[2]endprint

全面二孩政策的出臺實際上肯定了二孩生育對國家和社會的積極意義，從而在社會心理層面加大了全社會對女性生育的期待。借助政策的宣傳作用，以男權文化為中心的傳統性別文化很可能會打著“政治正確”的名義即生育是完善人口發展戰略、應對人口老齡化的有效途徑，是有利于國家和社會健康發展的“正確”行為，再度得到強化；而女性的職業發展則可能因此再度弱化，從而造成女性就業問題愈加嚴重。

（二）社會制度因素：基于性別平等視角的保護性規制不足

社會性規制是評估社會福利制度的一個重要維度，它主要是指政府以穩定和提高公民生活為直接目的，在保護不同社會群體尤其是弱勢群體合法權益方面的立法和制度措施，比如針對婦女兒童等群體的保護性制度。就業是女性發展的基本保障，也是女性參與社會發展的基本形式之一。針對女性的就業保障，主要體現在相關法律法規對女性就業權利的保護上，而女性就業權利保護主要是指禁止就業歧視的立法規制。建國以來，我國十分重視女性就業平等問題，也出臺了很多政策法規保護女性的就業權益，推動女性就業發展。但不可否認的是，在新的生育政策背景下，國家對女性就業歧視的立法規制體系明顯不足，保護二孩生育者權益的有關條款也未及時補充與更新。勞動法、勞動合同法、生育保險辦法等雖然明確了反歧視的相關規定，但因這些規定過于籠統和原則化，缺少就業歧視的判斷規則，也缺乏有效的懲處機制，操作性和強制性都不足。全面二孩政策出臺后，一些旨在向女性傾斜的就業政策也因制定和執行上的曲解，加大了女性的就業困境。如為鼓勵生育，大多數省份都延長了婦女生育產假天數，此舉的初衷是基于對女性生育權利和育兒責任的保護，但對用人單位來說，這勢必會增加它們的用工成本，使它們在招錄和任用女性職工時產生更多的顧慮，結果可能會進一步加重就業性別歧視，導致女性在就業市場上處于更加不利的境地。

（三）組織因素：統計性歧視被用于規避生育風險

2017年全國兩會上，談及全面二孩政策實施后的女性就業問題，十二屆全國人大五次會議副秘書長、發言人傅瑩直言：“對于女性的個人價值和家庭收入來說，職業都非常重要，‘婦女能頂半邊天，不過，道理很豐滿，現實可能很骨感。”這種“骨感”是市場經濟逐利原則的自然結果。用人單位尤其企業是以追求利潤為目的的經濟組織，女性的生育成本會增加用人單位的生產成本，這與企業追求利益最大化的原則是相違背的。從統計學的角度來看，同樣是因為生育或家庭原因，女性往往比男性更容易懈怠或退出工作，從而增加用工成本。根據統計歧視理論，由于雇主無法精確評估求職者的素質及其對工作的投入程度，他們在雇人或安排崗位時往往會遵循統計學原則即假定女性的生產率低于男性，從而傾向于不雇傭女性或將女性安排在對技能或經驗依賴程度相對較小的低層級崗位上。這樣一來，即使某些女性的生產率等同或高于男性，但由于雇主對女性身份的偏見，她們也會因此被排斥在就業崗位之外或不得不接受更低的勞動報酬。

一孩政策下，用人單位可以預估育齡女職工的生育成本，畢竟一孩政策只休一次產假；但二孩政策放開以后，即使相對穩定的已婚已育女性也有了生育可能，用人單位可能要在短短幾年內承受女職工休兩次產假的風險。從經濟理性的角度來說，這的確會進一步提高用人單位聘用女性的經濟成本，從而引發其以先入為主的統計性歧視規避生育風險的更大可能。而這種不是根據個體的實際生產率而是根據先天性別身份，來確定個體能否就業和待遇高低的偏見，是造成女性就業問題的又一重要影響因素。

三、全面二孩政策對女性就業的影響

受經濟社會發展水平等因素的制約，與一些發達國家相比，我國社會公共服務成本更多地被轉嫁給家庭，而家庭又將較多的生育成本歸由女性來承擔。《中國青年報》一項針對二孩生育影響的調查顯示，71.4%的受訪者認為生育二孩會對職業女性的發展產生不利影響。這些影響首先是升職加薪會受到限制（53.1%），其次是更早遭遇職場“天花板”（41.5%）、被迫放棄工作（35.6%）、應聘時遭受歧視（31.7%）。[3]可見，在全面二孩政策下，女性就業難問題將更加嚴峻，其影響主要體現在兩個方面。

（一）職業資本減少

一個人的就業狀況如何，跟他（她）在人力資本也即職業資本上的投入和積累程度有直接的關聯。職業資本，是相對物質資本而言的體現在勞動者身上的資本，即對勞動者進行教育、培訓、實踐等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。簡言之，職業資本主要包括兩個方面，一是工作的知識與技能，二是工作的機會與環境；職業資本差異主要體現在兩個方面，一是教育投資，二是勞動投資。人力資本理論認為，在勞動力市場上，一個人的職業資本含量越高，其勞動生產率就越高，相應地，其得到的工作崗位和工作待遇也應該越高。

當前，隨著兩性教育水平逐漸均等化，勞動投資所帶來的職業資本差異更為顯著。受上述社會文化、社會制度及組織機構等外在因素的影響，加上女性的特殊生理與人格特征，決定了女性在生育和家庭中的特殊作用。這種特殊作用不僅意味著女性必須在孕期、哺乳期付出時間和精力，還要承擔更多的照顧子女、照顧老人、料理家務的任務。其中，照顧子女、料理家務可以看作是生育的副產品，因為生育并非簡單的孕育生產過程，而是涉及未來幾年和更長時間的子女教育及家務承擔。可以說，女性生育孩子的數量越多，用于照顧子女及家庭的投入就越多，用于更新職場知識結構、經營職場人脈關系、參與職場能力培訓、積累職場實踐經驗等一切與職業發展相關的自我職業資本投資就越少。全面二孩政策下，生育行為尤其是多次生育行為所伴隨的職業資本減少，不僅增加了女性職業中斷、職業向下流動的概率，還要遭遇由此引發的其他后果。

（二）職業動機減弱

如前所述，隨著社會進步和女性社會地位提高，傳統性別文化已經遭到激烈的批判，但在全面二孩政策下，傳統性別分工的觀念仍將通過家庭、學校、社會的文化傳遞內化于女性意識當中，加深廣大女性對傳統性別角色的認同。受此認同的影響，加上女性生育后，的確需要將大量時間和精力投入到孩子的照顧撫育上，她們的工作心態往往不自覺地發生變化，職業動機逐漸減弱，職業要求逐漸降低，具體表現為：endprint

1.自我設限。在對職業認知或抉擇時，女性更容易自我設限，即潛意識里把自己放在從屬于男性的位置上，認為男性天然地比女性更強勁、更果斷、更有度量，看問題更有高度、處理問題更有水準等，因而更可能也更應該獲得職業上的成功，而女性的價值主要在家庭。她們懼怕競爭，自信不足，缺乏挑戰的勇氣，設定職業目標時有意或無意地降低個人的職業追求。她們甚至害怕成功，因為成功常常被打上“女強人”的污名化標簽而伴隨著不被社會接納或喪失女性特質等危險。

2.自我提升動力不足。生育雖然與夫妻雙方都有關，但研究發現，生育對男性和女性職業心態與動機的影響有顯著差異。男性在新生兒降臨后會對事業重心作一定的調整，但這種調整通常是暫時和策略性的；而女性在生育之后往往更傾向于家庭，事業上的成就動機變弱，對事業的追求更加趨于現實，在兩者有沖突的情況下會讓位于家庭。[4]很多相關研究也證實，女性生育后，由于要兼顧工作和孩子，大多不愿再擠出時間去學習和積累與工作相關的知識技能。尤其在孕產哺近兩年的時間里，她們更是把大部分精力放在孩子身上，從前的事業心、進取心逐漸減弱，對工作不再充滿熱情和憧憬，固守慣性思維，不再注重知識的更新學習，不再注重工作的開拓創新。缺乏在職業生涯上進一步發展的熱情和動機，自我提升動力不足，成為女性達到職業生涯高原甚至不得不脫離職場的關鍵因素。

四、緩解女性生育與就業沖突，促進女性就業的對策建議

全面二孩政策關系國家民族的未來發展大計，它不只是個人和家庭的問題，也是一個社會問題。本文主要從宏觀層面探討政府這一社會主體應如何從財政投入、制度保障、觀念革新等方面發揮主導性作用，緩解女性家庭角色與職業發展的沖突，促進女性就業發展。

（一）加大財政投入，對 “性別虧損”給予適當補貼

充足的財政投入是保障女性就業權益、促進女性就業發展的堅強后盾。當前導致用人單位尤其企業不愿意聘用女性職工的首要原因就是成本高、風險大，政府在此可以有所作為。如考慮到目前生育保險基金的籌集依然由企業來負擔，的確增加了企業的運營壓力，政府應加大財政對生育基金的專項撥款，并可對聘用女性的企業按照其男女職工相應比例降低其繳費比例，并輔以相應稅收優惠政策，對企業的“性別虧損”予以合理補貼，最大程度上降低其聘用女職工的經濟顧慮。

（二）加強制度保障，平衡兩性生育成本

產假方面，全面二孩政策出臺后，一個明顯的政策誤區是單方面增加女性產假，這看似為女性贏得了更多哺乳及生理恢復的時間，但實際上是在強化母親的育兒主體意識，將母親更緊密地捆綁在“奶瓶”與“搖籃”的世界里，淡化了父親的育兒責任，[5]其最終結果將會導致就業性別不平等程度的加深。為此，政府需在公共政策上進行正確明智的引導，在保證女性產假的同時，細化男性享受陪產假的待遇，盡可能在時間上與其伴侶的產假達到一致，這一方面有利于丈夫照顧產婦和新生兒以及分享生育的整個艱辛過程，從而增進夫妻情感及丈夫對家庭的照顧責任；另一方面有利于均衡兩性的生育成本，使用人單位聘用男女兩性時投入近似相等的用人成本，從而在一定程度上避免女性因生育而遭受就業歧視，改善女性的就業環境。在生育保險制度方面，在不過分增加用人單位成本的情況下，改變生育保障金的發放模式，逐步以家庭為單位發放生育保障金，以保證母親在沒有工作而無法領取保障金的情況下，父親能享有同等的權益。這一方面保障了家庭的生育權益，也使得男性與女性的用工成本趨同，從而減少對女性的就業歧視。在救濟制度方面，完善對弱勢母親的經濟救濟制度，從最低工資標準、貧困家庭最低生活保障等多個渠道加強對離異母親、單身母親等弱勢女性的經濟幫助。

（三）引導觀念革新，營造性別平等環境

觀念革新首先要從政府自身做起。提高女性社會地位、促進性別平等是社會和諧發展的一個重要議題，然而，性別評估機制是我國公共政策制定中的一個盲點。[6]有觀點認為，女性作為生育主體，在全面二孩政策的制定與合法化過程中，其立場與利益在政策出臺前的評估中幾乎被忽視。而不考慮生育主體權益、缺乏性別意識的生育政策，不僅會對生育主體不利，政策本身也將難以得到積極響應并獲得預期成效。因此，政府在制定以女性作為直接利益相關群體的生育政策中，應當注意將社會性別納入決策主流，充分引進性別評估機制，促進目標群體參與政策的討論，傾聽她們的看法和需求，以正確認識政策可能會對男女兩性產生的不同影響，發現政策中可能存在的性別不平等問題，不斷完善全面二孩生育政策的評估標準。

營造性別平等的社會環境。第三期中國婦女社會地位調查（廣西狀況）數據顯示，只有46.6%、35.7%、36.8%的男性參與了做飯、洗碗、洗衣及打掃衛生等日常家務勞動；在業男女兩性工作日用于家務勞動的時間分別為76分鐘和155分鐘（女性比男性多79分鐘）。這表明，受傳統的性別文化和家庭分工影響，即使在參與社會生產以后，廣西女性的家務勞動負擔仍然較重，由此帶來的就業影響不言而喻。因此，政府應著力構建先進的性別文化，在社會意識的主流價值里強調生育及家務勞動中的兩性責任，引導男性承擔起照料與養育的責任，以減輕女性的育兒負擔，從而為改善女性就業狀況，從根本上促進性別平等與社會和諧穩定，創造更好的文化制度環境。

注釋：

①粗就業率也稱總人口就業率，指16歲及以上就業人口占總人口的比例。

②數據來源：廣西第六次人口普查和2015年1%人口抽樣調查。

參考文獻：

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