我國(guó)“智慧養(yǎng)老”模式的核心問(wèn)題與發(fā)展方向

林瑜勝

摘要：利用智能信息技術(shù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的“智慧養(yǎng)老”模式為我國(guó)應(yīng)對(duì)不斷加劇的老齡化形勢(shì)提供了新的思路和路徑，為滿足老年人不斷增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求提供了新選擇。雖然，我國(guó)許多地方開(kāi)展了“智慧養(yǎng)老”服務(wù)模式的試點(diǎn)實(shí)踐，但就其所應(yīng)發(fā)揮的潛力而言，“智慧養(yǎng)老”模式的健康發(fā)展仍然受到我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平不足的制約，亟需提高各種類型“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)的自身運(yùn)作水平，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源調(diào)度和配置能力；加強(qiáng)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)資源整合能力建設(shè)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給水平；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為“智慧養(yǎng)老”模式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.004

一、“智慧養(yǎng)老”的發(fā)展背景

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的力不從心

1.快速而加重的老齡化沖擊

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年我國(guó)60周歲及以上人口超過(guò)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口超過(guò)1.5億人，占總?cè)丝诘?0.8%。[1]老年撫養(yǎng)比從2011年的12.3增長(zhǎng)到2015年的14.3，意味著5年時(shí)間，100名勞動(dòng)年齡人口所要撫養(yǎng)的老年人數(shù)量增加了2人。[2]我國(guó)已成為世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)60歲以上的老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?5% 。[3]

2.家庭養(yǎng)老功能的退化

根據(jù)人口普查抽樣數(shù)據(jù)，我國(guó)戶均人口規(guī)模已經(jīng)由1982年的4.41人降為2010年的3.09人，1人戶比例由1982年的7.97%上升至2010年的13.66%，接近翻番，2人戶比例由1982年的10.08%上升為2010年的24.37，[4]超過(guò)翻番，說(shuō)明家庭的核心化、小型化已經(jīng)成為大規(guī)模的社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在。隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和城市年輕人追求自由獨(dú)立生活的趨勢(shì)增強(qiáng)，家庭的養(yǎng)老功能正在逐漸失去人力支撐的基礎(chǔ)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也讓年輕一代的生存壓力加劇，對(duì)年老父母的贍養(yǎng)和照護(hù)正成為許多年輕人生存壓力外的又一巨大物質(zhì)和精神重壓。家庭的養(yǎng)老意愿與養(yǎng)老能力之間的剪刀差無(wú)可避免地逐漸加大，表現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能上就是子代贍養(yǎng)能力的退化和空巢老人寂寞感的增加。

3.社區(qū)養(yǎng)老職能的不健全

隨著“單位制”的解體，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障的責(zé)任逐漸退縮至養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給上，但養(yǎng)老除了物質(zhì)供給和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，日常照料和精神慰藉更為重要。鑒于“養(yǎng)兒防老”等依靠家庭養(yǎng)老觀念的長(zhǎng)期存在，依托社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等社會(huì)化養(yǎng)老方式來(lái)養(yǎng)老雖然在我國(guó)倡導(dǎo)和實(shí)踐已久，但成效并不十分明顯。以社區(qū)養(yǎng)老職能發(fā)揮為例，建立社區(qū)日間照料中心是我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的主流養(yǎng)老方式。且不說(shuō)日間照料中心的功能是否能充分滿足老年人社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)際需要，但就日間照料中心的建設(shè)而言已是十分艱難。首先是選址難。老舊小區(qū)因?yàn)橐?guī)劃不足基本沒(méi)有多余場(chǎng)地和空間開(kāi)設(shè)日間照料中心，新建新區(qū)雖然預(yù)留有規(guī)劃場(chǎng)地，但在實(shí)際建設(shè)中也常常由于遭到小區(qū)居民反對(duì)而不得不遷址另建，或規(guī)模大大縮水，致使社區(qū)養(yǎng)老職能無(wú)法充分體現(xiàn)。此外，由于缺乏明確的法律規(guī)律，養(yǎng)老并不是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的主要職能，因而，社區(qū)養(yǎng)老在很多地方只是“看上去很美”，因?yàn)閷?shí)際調(diào)研中經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)這樣的情況：小區(qū)內(nèi)的日間照料中心，有牌子，無(wú)設(shè)施；有設(shè)施，無(wú)老人；有老人，無(wú)人看。

4.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的冷熱不均

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老曾經(jīng)被視作我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化沖擊的有效途徑，但時(shí)間和實(shí)踐都已經(jīng)證明，我國(guó)超過(guò)九成的老年人都愿意選擇居家養(yǎng)老模式。全國(guó)各地正在推廣的“9073”或者“9064”養(yǎng)老模式都是對(duì)這種養(yǎng)老意愿的尊重和體現(xiàn)。在此形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展呈現(xiàn)分化局面：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象是“三無(wú)”等特殊困難老年人群體和部分一般老年人群體，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象幾乎重合，但由于在運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量上與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大差距，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存問(wèn)題一直未能有效解決。根據(jù)全國(guó)老齡辦的數(shù)據(jù)，2015年51%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能收支持平，40%長(zhǎng)年處于虧損狀態(tài)。[5]現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“人等床”，一床難求；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“床等人”，床位大量空置。除了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率的冷熱不均，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的冷熱不均還體現(xiàn)在政府意愿與老年人意愿的巨大差異上。在談及我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的不足時(shí)，床位數(shù)比一直是被反復(fù)提及的。雖然從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)確實(shí)存在很大的短缺，但這種短缺在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，部分地區(qū)甚至存在“過(guò)?！钡膯?wèn)題。其實(shí)，這種“過(guò)剩”并不是真的“過(guò)?！?，而是“相對(duì)過(guò)剩”，即由于地理位置、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等客觀因素導(dǎo)致的“過(guò)?！保且环N相對(duì)于老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力不足的“相對(duì)過(guò)?！?。所以，如果一味地追求床位數(shù)比，“熱”的是政府績(jī)效明顯，“冷”的是養(yǎng)老服務(wù)資源效益不高。

（二）“智慧養(yǎng)老”的引出

2008年，美國(guó)IBM公司在紐約首次提出“智慧的地球”理念，在人類歷史上第一次指出了幾乎任何東西都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和互聯(lián)的現(xiàn)實(shí)，即通過(guò)新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)所有的物品都有可能安裝并應(yīng)用智能技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)。依據(jù)這一理念，“智慧城市”建設(shè)熱潮在全球興起，其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理和運(yùn)行的智慧化，為城市人創(chuàng)造更美好的生活。在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，許多城市積極利用信息技術(shù)和智能技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)開(kāi)展，養(yǎng)老服務(wù)同樣搭上了智慧科技的快車(chē)。為了使老年人不受養(yǎng)老院地理空間的束縛，英國(guó)生命信托基金會(huì)倡導(dǎo)通過(guò)智能家居為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，即將全套電子芯片裝置，植入冰箱、地板及其他家用電器中，使老年人的日常生活處于遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的意外事件。這種養(yǎng)老模式被稱為“智能居家養(yǎng)老”。隨著相關(guān)技術(shù)應(yīng)用對(duì)老年人多樣化養(yǎng)老需求的重視，“智能養(yǎng)老”進(jìn)一步演化成“智慧養(yǎng)老”，老年人不再是被動(dòng)的技術(shù)使用者和被照顧者，而是具備了選擇技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)產(chǎn)品能力的智慧個(gè)體。就此，“智能養(yǎng)老”逐漸為“智慧養(yǎng)老”所取代，成為老齡化背景下新型養(yǎng)老服務(wù)模式的新探索。endprint

（三）“智慧養(yǎng)老”的優(yōu)勢(shì)

“智慧養(yǎng)老”（Smart home care）實(shí)際是一種以信息通訊技術(shù)為工具，鏈接各類服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的新型養(yǎng)老模式。相較于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，“智慧養(yǎng)老”模式具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)也使得“智慧養(yǎng)老”的潛力被各方看重。

“智慧養(yǎng)老”借助互聯(lián)網(wǎng)在信息交換和處理方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化處于分割離散狀態(tài)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展而言不啻于一場(chǎng)革命。就“智慧養(yǎng)老”的具體優(yōu)勢(shì)，學(xué)者認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”有助于解決目前居家養(yǎng)老信息交流不通暢的問(wèn)題，從而使居家養(yǎng)老服務(wù)供需更匹配，有利于提高養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和靈活性；有助于擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，也能在一定程度上滿足老人在網(wǎng)絡(luò)上的精神文化需求；有助于形成居家養(yǎng)老服務(wù)的閉環(huán)，從而促使居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)，也有助于提高居家養(yǎng)老服務(wù)的管理效率。[6]至于“智慧養(yǎng)老”的實(shí)踐可能，學(xué)者認(rèn)為：未來(lái)老年人口的教育水平將持續(xù)提升，知識(shí)素養(yǎng)和文化觀念發(fā)生重大改變，接受新事物和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力明顯增強(qiáng)；隨著老年人口的知識(shí)化和現(xiàn)代化，“智慧養(yǎng)老”理念的實(shí)踐成為可能。[7]從具體實(shí)踐來(lái)看，“智慧養(yǎng)老”已經(jīng)從概念進(jìn)入具體操作階段。浙江省杭州市率先在國(guó)內(nèi)引入智慧居家養(yǎng)老理念，探索開(kāi)展了“一鍵通”等一系列智慧居家養(yǎng)老實(shí)踐，建立了養(yǎng)老信息平臺(tái)。該信息平臺(tái)由“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一呼號(hào)、統(tǒng)一養(yǎng)老卡（市民卡）、統(tǒng)一APP、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)”構(gòu)成，通過(guò)這一平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申請(qǐng)、公益互助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼入市民卡等一站式服務(wù)功能。[8]

（四）我國(guó)“智慧養(yǎng)老”的發(fā)展前景

從基本投入來(lái)看，投資專家認(rèn)為，實(shí)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加一張床位需要投入15萬(wàn)元，如果再算上土地租金、人員工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等基礎(chǔ)開(kāi)支，開(kāi)設(shè)一家最低規(guī)模30張床位的養(yǎng)老院就需要500萬(wàn)元，而建設(shè)一家依據(jù)“智慧養(yǎng)老”理念的“虛擬養(yǎng)老院”，5年內(nèi)投入500多萬(wàn)元就可以覆蓋5萬(wàn)名老人。[9]由此可見(jiàn)，開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”相對(duì)于實(shí)體養(yǎng)老院的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。如前所述，面對(duì)我國(guó)如此龐大的老齡化體量與快速的老齡化趨勢(shì)，如果繼續(xù)倚重實(shí)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)改善養(yǎng)老保障服務(wù)，不僅經(jīng)濟(jì)成本巨大，而且成效難以保障，且與多數(shù)老年人希望居家養(yǎng)老的意愿不符。因而，發(fā)展“智慧養(yǎng)老”，依托智能信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)老資源的集中供給、精準(zhǔn)供給和高效供給，是我國(guó)應(yīng)對(duì)“未富先老”背景下老齡化沖擊的有效選擇，具有大力推廣的重要意義。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展已經(jīng)深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和運(yùn)行狀態(tài)，展現(xiàn)了巨大的技術(shù)推動(dòng)力?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和判斷，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。為此，國(guó)家工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，提出到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。因而可以預(yù)計(jì)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)“智慧養(yǎng)老”模式必將具有豐富的技術(shù)應(yīng)用前景和廣闊的實(shí)踐空間，將為提升我國(guó)養(yǎng)老保障服務(wù)成效發(fā)揮不可忽視的積極影響。

二、“智慧養(yǎng)老”的核心問(wèn)題

（一）模式探索

鑒于“智慧養(yǎng)老”相對(duì)于實(shí)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)各地在推廣“智慧養(yǎng)老”模式時(shí)都不遺余力。繼蘇州市滄浪區(qū)2007年首次提出“虛擬養(yǎng)老院”概念后，各種類型的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)模式不斷付諸實(shí)踐。2011年，杭州市各城區(qū)建立了包括信息呼叫中心、信息管理系統(tǒng)、終端呼叫器以及服務(wù)平臺(tái)所整合的各類服務(wù)資源在內(nèi)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；2012年，成都市錦江區(qū)成立了“長(zhǎng)者通”呼援中心；2013年，北京市組建了包括家庭服務(wù)、緊急求助、醫(yī)療保健、安全監(jiān)控、精神慰藉等五大內(nèi)容在內(nèi)的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)；2013年，重慶市南岸區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，利用信息網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)老人提供養(yǎng)老服務(wù)；2014年，天津南開(kāi)區(qū)“智慧社區(qū)”平臺(tái)開(kāi)始設(shè)立，繳費(fèi)、點(diǎn)餐、超市等一系列為老服務(wù)功能相繼上線。上海、山東、江蘇、福建等地也在智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療方面進(jìn)行了一系列嘗試和探索。[10]

（二）成效分析

從實(shí)踐效果來(lái)看，各地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)有助于緩解老年群體信息不對(duì)稱問(wèn)題，使散落在區(qū)、街鎮(zhèn)等各個(gè)不同平臺(tái)之上的養(yǎng)老服務(wù)信息得以聚攏，促進(jìn)了各類為老服務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享、決策分析和監(jiān)督管理，[11]有利于提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的配置效率和綜合利用效益。借助于綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求有了明確和統(tǒng)一的供給窗口，大大降低了老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)的難度，提高了老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。但由于“智慧養(yǎng)老”畢竟是新生事物，其發(fā)展和成熟需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，所以，從總體看來(lái)，這些地區(qū)的“智慧養(yǎng)老”模式建設(shè)還屬于試點(diǎn)性質(zhì)，處于初級(jí)階段，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容大多還局限于日常生活照料和基礎(chǔ)的健康照護(hù)服務(wù)，老年人急需的深度醫(yī)療和精神慰藉服務(wù)功能仍然不能有效供給。就智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)自身建設(shè)而言，還存在系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享率低、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)資源整合程度不足、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與政府職能部門(mén)關(guān)系定位不清等問(wèn)題。

（三）問(wèn)題癥結(jié)

“智慧養(yǎng)老”模式的出現(xiàn)為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化沖擊提供了新的思路和路徑選擇，但就其目前所取得的成就而言，“智慧養(yǎng)老”要成為新的主流養(yǎng)老服務(wù)模式，仍然任重道遠(yuǎn)，其主要癥結(jié)不在于“智慧養(yǎng)老”模式本身有問(wèn)題，而在于我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸多短板和缺陷。無(wú)論是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，還是失能等特殊老年人養(yǎng)老、農(nóng)村老年人養(yǎng)老，都存在服務(wù)社會(huì)化嚴(yán)重不足的問(wèn)題。以社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)為例，德國(guó)60%以上的居家養(yǎng)老服務(wù)是由社會(huì)組織提供的，美國(guó)社會(huì)組織所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)占服務(wù)總量的56%，[12]日本各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的80%以上是由社會(huì)組織承擔(dān)的。[13]當(dāng)前，我國(guó)“智慧養(yǎng)老”模式多數(shù)由政府開(kāi)展或政府委托開(kāi)展，普遍存在政府屬性過(guò)重問(wèn)題，與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的改革趨勢(shì)格格不入。endprint

三、“智慧養(yǎng)老”的發(fā)展方向：服務(wù)社會(huì)化

針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的力不從心，“智慧養(yǎng)老”模式無(wú)疑具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，但這種潛力的挖掘和空間的獲取有賴于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，具體而言，就是要不斷提高我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化水平，為“智慧養(yǎng)老”提供源源不斷的資源供給。一是提高各種類型“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)的自身運(yùn)作水平，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源調(diào)度和配置能力。“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)要針對(duì)老年人多樣化和個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，增加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才配備，加強(qiáng)資源搜集、整合、調(diào)度和配置能力，組建模塊式養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，提高快速反應(yīng)和精準(zhǔn)服務(wù)能力，改善老年人養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。二是加強(qiáng)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)資源整合能力建設(shè)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給水平。要針對(duì)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)展開(kāi)身份歸屬研究，確定平臺(tái)的身份是“事業(yè)”還是“企業(yè)”，賦予入駐平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)公益屬性，出臺(tái)鼓勵(lì)、支持、扶助平臺(tái)和入駐企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，提高“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)的資源整合能力，以壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源總量供給，應(yīng)對(duì)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為“智慧養(yǎng)老”模式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。“智慧養(yǎng)老”服務(wù)模式歸根結(jié)底是一種養(yǎng)老服務(wù)工具，其本身并不生產(chǎn)任何養(yǎng)老服務(wù)資源，因而其發(fā)展的好壞完全取決于現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源現(xiàn)狀。如果社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、資源短缺嚴(yán)重、資源質(zhì)量難以保證，“智慧養(yǎng)老”服務(wù)模式再新穎、再便捷、再高效，也難以成為老年人獲取居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先選擇。因而，要從養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、政策制定、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以讓我國(guó)全體老年人老有所養(yǎng)、老有優(yōu)養(yǎng)為目標(biāo)，建設(shè)無(wú)縫覆蓋的老年保障體系，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和老年人收入水平，為老年人提供合適、恰當(dāng)、可支付的優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)保障。

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