“一帶一路”倡議下的長三角港口群發展戰略

連捷+于宏源

摘要：“一帶一路”倡議提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項舉全國之力實施的長期國家戰略，目的在于提升國家經濟水平和對外開放程度。上海應充分發揮作為長三角地區龍頭的經濟地位和政策資源的優勢，創新整合不同的制度規范，充分發揮本身享有的政策優勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經濟帶”連接的樞紐和制度創新增長點。在長三角地區經濟一體化發展和“港口合作聯席會議制度”設立的有利背景下，上海應當積極發揮現有長處，理清思路，借鑒發達國家現今港口群建設的經驗，努力優化升級。

關鍵詞：一帶一路；上海；制度整合；長三角港口群

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.002

2013年習近平主席分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞的過程中提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，后并稱為“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項舉全國之力實施的長期國家戰略，目的在于提升國家經濟水平和對外開放程度。“一帶一路”倡議提出后，國家迅速投入大量資源，建立一系列配套機制和制度措施，如“絲路基金”等，為“一帶一路”倡議的落實助力。2017年5月14日至5月15日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，為當前世界和區域經濟面臨的問題尋找體現新能量的解決方案，為“一帶一路”的倡議落實打下又一劑強心針。

在“一帶一路”倡議的大背景下，全國各地區都在奮發進取，發揮本地區特色，為更好地建設“一帶一路”和發展本地區經濟而努力。長三角地區作為中國第一大經濟圈以及經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球制造業中心、世界六大城市群之一，應當積極融入“一帶一路”建設，在建設“一帶一路”的過程中發揮更加積極的作用。根據中華人民共和國國務院2014年批準的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，區域面積35.44萬平方公里。[1]區域內經貿繁榮，市場廣闊，各類交通條件便利，對外交流頻繁，同時擁有像上海自貿區等諸多政策優勢，在助推“一帶一路”的過程中具有巨大的力度。上海作為長三角地區的龍頭，更是在對接“一帶一路”倡議與本地區發展中起著至關重要的作用。在國家大戰略格局下，早在2014年8月就明確要求上海按照國家統一規劃、統一部署，參與“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”建設，推動長江經濟帶建設。這是上海在“十三五”期間，在國家大戰略下的新使命。[2]

“一帶一路”重點在于“互聯互通”。要推動長三角地區發展，助推國家“一帶一路”倡議的進一步落實，實現“長江經濟帶”和“一帶一路”地區的良性互動，需要域內地區積極參與到“一帶一路”倡議的建設中來，積極為“一帶一路”區域內的互聯互通作出貢獻。首先，需要上海充分發揮作為長三角地區龍頭的經濟地位和政策資源的優勢，創新整合不同的制度規范，充分發揮本身享有的政策優勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經濟帶”連接的樞紐和制度創新增長點。其次，需要有重點地開發長三角地區現有的港口群優勢，優先為“一帶一路”倡議中的“道路聯通”建設打下堅實的基礎。

一、充分發揮上海制度整合能力

上海作為中國經濟發展的縮影，一直以來受到國內外各界的重視。在國家大力推動改革開放的情況下，為統籌國內國外兩個大局，進一步發展中國經濟，一系列戰略和政策相繼出臺，上海本身也成為諸多國家重大戰略舉措的重要連結點和落腳點。現在看來，同上海緊密相關的重大國家發展戰略包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經濟走廊、中伊土經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中新經濟走廊、歐亞大陸橋、歐亞經濟聯盟、中國-東盟自貿區）、長江經濟帶（涵蓋長三角經濟圈、皖江經濟帶、長江中游城市群、成渝經濟區等城市群）、上海“四個中心”建設（涵蓋經濟中心、貿易中心、航運中心、金融中心），以及上海自貿區、上海合作組織、亞信會議、金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備安排等相關機制。[3]但是由于制度和機制層層堆疊及盤根錯節，形成了類似“意大利面碗效應”，不利于最大限度地發揮政策紅利的資源配置效應。

在2016年出臺的《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，上海提出“到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市”的目標。[4]隨著上海自貿區的建設和科創中心的建設，上海逐漸形成了以“一帶一路”倡議的國家大戰略和發展“長江經濟帶”的地區戰略為背景，以“十三五”規劃中提出的建立“社會主義現代化國際大都市”為目標，以四個中心和科創中心的建設為具體重點，以“上海自貿區”為主要的制度創新依托的全方位的發展圖景，上海也因此更凸顯區位、制度創新、經濟、產業結構、人才聚集和科技創新、文化等六大優勢。[5]為此，上海可以積極整合各項戰略，充分利用各項戰略中的支持性政策，充分發掘上海自貿區的制度創新優勢，開發廣闊的國內市場，積極對接“一帶一路”倡議沿線國家的發展戰略，為本市本地區的進一步發展提供不竭動力。

在制度整合的過程中，有學者提出將“一帶一路”倡議作為“制度暖棚”，有效借助既有區域合作平臺和機制，并且為這些機制注入新的內涵和活力。[5]在此基礎上，上海還可以充分利用自身在經貿和金融方面的制度優勢，借助“上海自貿區”的堅實基礎，優先實現這兩方面的突破，在推廣人民幣國際化、建設區域融資平臺和進一步促進貿易投資便利化上多做文章，充分開發制度紅利，助推上海成為“一帶一路”倡議和長三角地區經濟發展的制度創新增長點。

二、充分發揮長三角地區運輸優勢

“一帶一路”倡議提出“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相同”這“五通”的概念。“五通”的基礎又在于建立區域內的發達交通和物流系統。長三角地區區位優勢明顯，優良港灣眾多，有著中國最為發達的港口群之一，交通運輸優勢明顯。在長三角參與“一帶一路”建設的過程中，積極發揮自身的運輸優勢，為“五通”打下堅實的交通運輸基礎，應當成為長三角的優先發展方向。endprint

長三角地區已形成了以上海港為核心的、協同寧波舟山港和連云港港發展的“一核兩翼”港口群。2015年，上海港、舟山港和連云港的貨物吞吐量分別達到7.17億噸、8.89億噸和2.3億噸，在全國分列第2名、第1名和第11名。三港的集裝箱吞吐量分別是3 653.7萬TEU、2 062.6萬TEU和500.9萬TEU，分列全國沿海港口第1名、第3名和第11名。[6]借助這一堅實的基礎，在長三角地區經濟一體化發展和“港口合作聯席會議制度”設立的有利背景下，應當積極發揮現有長處，理清思路，借鑒發達國家現今港口群建設的經驗，努力優化升級。

現有的政策中，將長三角港口群的航運整體布局定義為“具有全球影響力的國際航運中心、‘一帶一路雙向綜合交通樞紐、區域航運協同發展改革引領區”。[6]但需要看到是，相對于發達的倫敦港口群和阿姆斯特丹港口群，雖然長三角港口群具有優越的先天條件和硬件優勢，但是其軟件依然欠缺，主要體現在全球高端航運服務功能缺失、區域內經濟質量不高和綠色航運開發不足這三個方面。想要充分發掘長三角港口群潛力，提升港口服務質量，需要三方面的協同配合。一是需要政府層面的協調配合，努力實現區域內重要港口功能的合理梯度分工，盡量避免出現同質惡性競爭情況的出現；二是需要制度層面的創新發展，促進港航綠色協同發展，注重經濟效益和環境效益，同時仿效發達國家的先進經驗，建立完善的配套服務措施，如簡化域內通關手續等；三是需要對外層面上努力推介長三角港口群的服務，優先同域內經濟發達、政治穩定和貿易繁榮的國家建立長期穩定的聯系。

綜上，要實現“一帶一路”倡議的“互聯互通”和“共建共享”，長三角地區港口群的積極參與必不可少。相應的，要實現長三角地區經濟的進一步發展和產業的優化升級，也需要積極同國家“一帶一路”倡議結合起來，從制度和現實兩方面入手，推動制度整合創新，積極發揮本區域的運輸優勢，真正實現“一帶一路”和“長江經濟帶”發展的共贏局面。

參考文獻：

國務院.國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見（國發〔2014〕39號）[Z].2014-09-25.

郭泉真，李曄.長江經濟帶是“兩帶一路”的關鍵[N].解放日報，2014-08-12（4）.

姜睿.以上海為核心節點的“一帶一路”等國家戰略整合機制探索[J].現代經濟探討，2015（4）：54-58.

上海市發展與改革委員會.上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[Z].2016-02-01.

上海市人民政府發展研究中心課題組.上海積極主動融入“一帶一路”國家戰略研究[J].科學發展，2015（78）：79-90.

汪傳旭.“一帶一路”國家戰略下長三角航運中心布局研究[J].科學發展，2017（101）：29-39.endprint