地震群測群防分類標準與管理機制研究

熊瑋++任清泉++范軍+趙永宇

摘 要：隨著國民經濟的快速發展，各類科技水平飛速提高，防震減災事業快步推進，使整合提高防震減災工作中基層重要組成部分—群測群防已迫在眉睫。了解群測群防概念，認清在防震減災工作中所處位置，明確群測群防責任所在，多角度、多方位利用群測群防分類，系統規范化群測群防管理機制亦時不我待。

關鍵詞：群測群防；分類標準；管理機制

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）18-0209-01

1 群測群防基本現狀

群測群防是指群眾參與的對地震的監測和預防。群測群防工作可定義為非隸屬地震系統的公民和組織依法開展的地震監測、預測和地震災害防御工作。我國群測群防起步于1970年云南通海7.7級地震后國務院召開第一次全國地震工作會議，指示全國建立群測群防隊伍。在此之后全國各地陸續建設群測群防宏觀和微觀觀測站點；結合地震（孕育和發生相關聯的異?，F象）前兆定期培訓群測群防觀測員；制定群測群防管理制度以規范化群測群防工作； 2010年《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》中，要求“繼續推進地震宏觀預報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的‘三網一員建設，完善群測群防體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。”現階段群測群防工作的主要內容包括：地震宏觀和微觀觀測，防震減災宣傳和震情災情上報等工作。根據現狀必須指出的是我國群測群防工作現狀仍存在諸多問題：觀測點選取及布局不甚合理、觀測方法原始落后、管理制度不健全、網點建設運行不規范、信息報送不暢通，人員經費缺乏保障等等一系列問題制約了我國地震群測群防工作的開展。針對這些問題探索出適應實際的群測群防觀測點分類標準和切實可行的管理運行機制，對推動防震減災事業發展具有重要的意義。

2 群測群防觀測點分類標準、建設條件、設立審批和注銷程序

2.1 群測群防觀測點分類標準

通過實地調查、走訪座談，認真分析調查資料，充分考慮工作實際，地震群測群防觀測點分類宜根據作業方式和觀測內容分為四類：

Ⅰ類觀測點是由國家、省、市地震局建設的配備專業設備進行觀測，委托社會地震觀測員采集報送數據的臺站點；

Ⅱ類觀測點是由國家、省、市地震局建設的配備專業設備進行觀測，委托社會地震觀測員維護觀測儀器設備和觀測環境的臺站點；

Ⅲ類觀測點是經市地震局批準設立的，委托社會地震觀測員對動植物、地下水等進行長期觀測和宏觀異?，F象及時上報的綜合性地震宏觀觀測點。

Ⅳ類觀測點是經縣市區（開發區）地震工作主管部門批準設立的，委托社會地震觀測員對動植物、地下水等進行長期觀測和宏觀異?，F象及時上報的地震宏觀觀測點。

2.2 群測群防觀測點建設條件

Ⅰ類、Ⅱ類觀測點由國家、省、市地震局按照國家《地震臺站觀測環境技術要求》《地震臺站建設規范》等標準選址建設或設立，配備專業觀測設備和社會地震觀測員，配備由市地震局統一制作的標識牌和保護標志。

Ⅲ類觀測點設立應該具備以下條件：（1）養殖三種以上動物種類并具有一定的飼養規模，盡可能選擇野外生存或散養動物，便于發生群體異常時進行對比判斷；同時要有一定深度的水井或池塘、水庫等作為觀測內容。（2）周邊環境良好，應遠離交通樞紐、大型施工工地等干擾源。要盡量選擇靠近斷層分布區域，水井要達到一定深度，位于斷裂帶周圍10km內最佳。（3）應設有固定的社會地震觀測員及專用的辦公場所，配置通信上網等設備，保證工作正常開展。（4）觀測點所在單位應當重視和支持地震宏觀觀測工作，真正做到宏觀觀測場所、人員及設備的落實。要建立觀測制度，規范工作程序，確保觀測質量。

Ⅳ類觀測點設立應該具備以下條件：（1）應具有一種以上的動物種類或一定深度的水井或池塘、水庫等作為觀測內容。（2）周邊環境良好，應遠離干擾源，盡量選擇靠近斷層分布區域，水井要達到一定深度。（3）應設有固定的社會地震觀測員及專用的辦公場所，配置相關設備[1]。

2.3 設立審批和注銷程序

Ⅰ類、Ⅱ類觀測點由市級地震局按照有關標準選址建設或設立。Ⅲ類觀測點由符合條件的企事業單位提出申請，報縣級（開發區）地震工作主管部門審查后報市級地震局審批。對于因觀測環境條件變化或管理不規范，不適合繼續作為群測群防觀測點的，經縣級（開發區）地震工作主管部門提出注銷意見，報市級地震局審批后注銷。Ⅳ類觀測點的申請、審批、注銷程序由各縣市區（開發區）根據各自實際確定，報市地震局備案。

3 群測群防管理機制

3.1 管理機制

實行市級地震局統一指導，縣級地震工作主管部門屬地管理，做好轄區內觀測點管理、觀測人員培訓和觀測資料的歸類、登記、存檔等工作。

社會地震觀測員實行登記管理制，由各縣級地震工作主管部門審核后報市級地震局研究審批。社會地震觀測員應當具備初中以上文化水平，責任心強，熱愛并支持防震減災事業。要了解基本的地震常識，經過初步培訓能夠掌握一定的分析異?，F象的方法，熟悉異常上報內容、工作程序。Ⅰ類、Ⅲ類、Ⅳ類社會地震觀測員堅持每天觀測和采集信息，認真做好記錄并上報；Ⅱ類社會地震觀測員要盡職盡責，維護好觀測點儀器設備和觀測環境。

觀測點日常信息報送程序：Ⅰ類觀測點各觀測人員每天讀取數據后逐級上報；Ⅱ類觀測點觀測人員發現儀器設備故障或觀測環境被破壞等情況后及時電話上報；Ⅲ類觀測點日常信息實行手機短信和互聯網絡逐級上報；Ⅳ類觀測點日常信息報送由各縣級負責。

3.2 考核獎懲

各縣地震工作主管部門負責對本行政區域內群測群防觀測點日常督導檢查，對于一個月內未上報任何觀測信息的要進行溝通談話；對于出現連續兩個月未上報觀測信息、通信聯絡不暢通、編造虛假信息等情況的及時進行調整更換。市級地震局每半年對全市Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類觀測點進行綜合考核，內容包括觀測信息上報情況、應急通信暢通情況、觀測儀器設備和觀測環境維護情況、參加業務培訓情況等，考核結果與補助掛鉤。

4 群測群防推進研究

4.1 觀測點設立原則

基于我國經濟社會發展和基層防震減災工作實際情況，群測群防觀測點的設立應遵循“全域覆蓋，突出重點，注重實效、寧精勿雜”的原則，既要保證群測群防觀測網的覆蓋面廣，又要實施重點地域重點關注，特別是沿主要斷裂帶兩側區域、第五代地震動參數區劃圖確定的Ⅷ度區范圍內觀測點布設密度要適當加大。市域范圍內觀測點宜實行總量控制，避免一味追求數量撒點布局。

4.2 觀測信息報送

考慮到社會地震觀測員的實際情況，觀測信息報送宜區分日常報送和特殊情況報送。日常報送應根據情況充分考慮周報送、月報送，特殊情況報送則是觀測和了解到異?，F象后，第一時間電話報送。

4.3 體制機制建設

要注重發揮已建成的以村干部為骨干的地震災情速報員隊伍的積極作用，另行賦予其地震宏觀觀測員職責，實行“一崗雙責”，確保地震異常現象發生時，能在第一時間捕捉并上報異常信息，真正建立健全集地震宏觀觀測與災情速報于一體，橫到邊、縱到底、無死角的基層群測群防網絡，打牢地震群測群防工作的群眾基礎[2][3]。

參考文獻

[1]劉敏，LiuMin.山東省地震群測群防體系建立及發展[J].國際地震動態，2012，（3）：22-27.

[2]楊新友，張翠竹.地震群測群防發展思路淺析[J].管理觀察，2010，（11）：53-54.

[3]吳志聰.淺論地震群測群防工作現狀及對策[J].華南地震，2003，23（1）：106-108.endprint