如何讓基層干部甩開膀子抓脫貧

【摘要】全方位激發基層干部脫貧攻堅的內在動力，要用好政治激勵、重視物質激勵；在強調外在激勵的同時，重視內在激勵；在保證負向激勵的同時，更好地發揮正向激勵的作用。

【關鍵詞】貧困治理 政黨動員 政黨治理 黨建扶貧

【中圖分類號】D267.5 【文獻標識碼】A

強大的政黨動員能力是“集中力量辦大事”的政治前提和基礎，是我們黨在革命、建設和改革歷程中取得舉世矚目輝煌成就的根本保障，也是我們黨全面建成小康社會、實現中國夢的制勝法寶。然而，自改革開放以來，國家的行政權力逐漸從農村基層抽離出來，基層黨組織出現一定程度的邊緣化、無根化現象，基層社會呈現“去組織化”的碎片化狀態，使得我們黨的動員能力在基層受到削弱。如何增強貧困地區（特別是邊疆民族地區）基層黨組織的動員能力、凝聚力和戰斗力？“黨建扶貧”，即通過政黨動員推進以精準扶貧、精準脫貧為特征的貧困治理，這是執政黨強化基層黨組織動員能力、發揮其政治功能和服務功能的最佳平臺，也是解決基層“去組織化”、相對貧困化、“空心化”的最佳載體。

貧困類型多樣，分布較為分散，需要以多樣化、個性化和精細化的方式推進貧困治理

基層“去組織化”、基層黨組織“邊緣化”、農村“空心化”和相對貧困、深度貧困等問題的存在，迫切需要我們把扶貧開發同基層黨組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，在貧困治理中強化政黨動員，以政黨治理推動貧困治理，以貧困治理推進政黨治理。

改革開放以前，我們黨在革命和建設各個階段，通過廣泛深入的動員，解構了自明代以來就形成的皇權不下鄉、皇權止于縣政、國家依賴鄉紳管理基層的傳統，重構了基層治理結構，將政黨權威和國家行政權力直接延伸到基層。基層社會以政黨為核心，以各級行政組織為框架，重新組織起來。改革開放以后，村民自治組織（村民委員會）逐漸取代作為行政組織的人民公社，行政權力逐漸從農村社會抽離出來，但黨組織依然在基層治理中發揮至關重要的作用。隨著改革開放的重心從農村轉移到城市，特別是稅費制改革以及農村集體經濟和鄉鎮企業改制以來，基層黨組織發揮作用的經濟基礎和社會基礎受到了一定的削弱，基層黨組織軟弱渙散現象不同程度地存在，基層“去組織化”和基層黨組織“邊緣化”現象日益顯現。

與此同時，農村社會出現了“空心化”。隨著工業化、市場化的發展，城市化進程不斷加快，大量農村資源流向城市。其一，農村精英流失。在工業文明占主導、城市文化居優勢、城市的生活以及發展機會更具吸引力的情況下，農村的年輕人，特別是青壯年勞力、知識分子、年輕女性，通過務工、升學、參軍、婚嫁等方式，相繼離開農村，形成了農村“人的空心化”。其二，物質資源貶值。村民長期外出導致“人走房空”和大量土地拋荒，公共設施無人維護，公共資源無人管護，公共資產和資金流失貶值，大量農藥、化肥、塑料制品導致農村生態惡化等，形成了農村“物的空心化”。其三，文化傳統流失。承載鄉村文化的物質遺存在村莊建設中逐漸被破壞，基于熟人社會的道德約束力下降，集體文化生活貧乏，集體意識淡化，“鄉愁”對外出游子的感召力下降，形成了農村“文化的空心化”。

扶貧開發遭遇個性化深度貧困。自1986年扶貧成為黨和國家的重大戰略以來，我國的扶貧方式從以往的救濟式扶貧轉到全國普遍性開發式扶貧，又到以國家重點扶貧縣作為扶貧攻堅重點的區域性重點扶貧，再到整鄉整村推進的參與式扶貧，當前的扶貧開發遭遇個性化深度貧困的障礙。其一，一些地區的貧困程度深，基礎設施和社會事業發展較為滯后，社會文明程度較低，生態環境脆弱，使得貧困人口內生動力和發展能力弱，幾乎都是“貧中之貧、困中之困”。其二，貧困類型多樣，區域性整體扶貧開發在很大程度上已經解決了貧困地區的一般性病根，現有的貧困個性化特征比較明顯。其三，貧困分布較為分散。解決當前的個性化深度貧困，需要我們黨以多樣化、個性化和精細化的方式推進貧困治理。

全方位激發基層干部脫貧攻堅的內在動力

鄉鎮干部、村干部、第一書記、大學生村官等基層干部處于脫貧攻堅的第一線，他們的工作成效，在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效。因此，未來要構建相應的激勵機制，以激發他們的內在動力。

要用好政治激勵。對于村干部，可以考慮在考錄鄉鎮公務員或者事業單位人員中優先錄用。對于第一書記和駐村工作隊員，在現有激勵措施的基礎上，要解決好“人走茶涼”“人回無崗”的問題。對于專業技術類的駐村干部，要明確駐村工作經歷和實績在其職稱評定中的分量。對于鄉鎮干部，可以予以提拔重用，或者在現有職務與職級并行制度下，對在精準脫貧中成績突出的干部降低年限限制。需要注意的是，基層干部長期的基層一線工作，積累了大量農村工作經驗和專業知識，是基層發展和基層治理不可多得的人才。提拔重用不能一味地把這些基層精英調離基層，充實到城市或者機關當中。這樣會導致基層政治精英流失，以及在新崗位中出現“外行”指導“內行”問題。可以考慮讓他們就地發揮優勢與專長，但要“高配”，也就是讓鄉鎮干部享受副處和正處待遇。

要更加重視物質激勵。黨員干部是政治人，同時也是經濟人。在重視政治激勵、給予其一定政治待遇的同時，也要重視物質激勵和社會激勵。物質激勵方面，在現有鄉鎮津貼的基礎上，逐步提高基層干部的待遇。當前村干部的待遇在很多地方都低于當地農村居民人均可支配收入。在村干部“全職化”和對其實行“行政化管理”的背景下，這已經極大制約了村干部工作的積極性，也是導致村干部腐敗的重要誘因，所以我們要建立健全村干部的激勵關懷機制。

在強調外在激勵的同時，要重視內在激勵。內在激勵基于行為人的主觀認同與內在需求，而外在激勵基于外在刺激（這種刺激可以是正向的，也可以是負向的；可以是物質的，也可以是精神的）。當外在激勵與內在的主觀認同、需要相一致時，激勵所產生的效果才更持久。黨員干部是政治人、經濟人和社會人的集合體。政治的、物質的激勵是外在的、短期的，其激勵效果呈現出效應遞減的現象，而社會的和文化的激勵才是內在的、長期的。在重視政治和物質激勵的同時，我們還要重視精神激勵，營造熱愛基層、奉獻基層、扎根基層的社會氛圍，讓基層干部特別是扶貧干部最大限度地得到社會的尊重。

在保證負向激勵的同時，要更好地發揮正向激勵的作用。正向激勵在于肯定、強化、弘揚某種行為，而負向激勵在于制止、抑制、禁止某種行為。在全面從嚴治黨向基層延伸、嚴格監督執紀問責成為常態的情況下，出現了干部為了“干凈”而不“干事”的消極腐敗問題。基層干部最能把握精準扶貧和精準脫貧的各要素各環節，但政策要求來自于上層。頂層設計與基層實踐有時可能會出現不協調的地方，基層干部對精準扶貧、精準脫貧會進行更為有效的改革創新舉措，但改革創新往往會被上級以“沒有政策依據”或者“看齊意識”不強為由而制止和禁止。在個別地方，這種負向激勵實際上產生了負功能。對此，要堅持“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，為勤于干事的干部點贊。只要是沒有禁止性規定，只要是出以公心而不是源于私利，是無心之失而不是有心之過，就應當鼓勵基層干部在改革創新中落實上級的精準扶貧、精準脫貧政策。

（作者單位：云南省委黨校黨建教研部）

【注：本文系國家社科基金西部項目“新中國成立以來黨的社會治理思想與實踐研究”（項目編號：15XDJ014）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①彭紅波：《中國轉型期的國家動員研究》，《中共中央黨校博士學位論文》，2013年。

責編/張寒 美編/于珊endprint