充分發揮林業優勢 助力生態文明建設

楊安良+熊昌勇

道縣是湖南省重點林區縣、全國油茶產業重點縣、全國七大厚樸生產基地縣之一，被評為全國“生態文明建設先進縣”。道縣的油茶基地建設、厚樸生產、松脂深加工等產業在省內外享有較高聲譽。全縣林業用地16.9萬公頃，有林地面積13.22萬公頃，活立木蓄積量612.9萬立方米，森林覆蓋率62.7%，濕地保護率78.8%。

近年來，道縣充分發揮林業優勢，大力開展生態文明建設，各項工作呈現出新的變化。

森林資源保護持續增強。5年來，退耕還林工程、長防林工程、“三邊”綠化、中幼林撫育、現代農業油茶產業建設、生態公益林補償等重點工程取得階段性成果。全縣共實施了退耕還林面積866公頃，長（珠）防護林面積2420公頃，生態公益林補償面積7.47萬公頃，“三邊”綠化面積2333公頃，油茶林建設面積3033公頃。累計爭取項目資金約2.1億元，其中退耕還林4391.2萬元，珠江防護林工程800萬元，生態公益林5902.8萬元，現代農業項目1280萬元，造林工程項目3179.7萬元，森林撫育項目540萬元，森林防火項目287.2萬元，綠色道州建設項目1500萬元，林業有害生物防控體系建設218萬元，成品油項目3284.7萬元。

造林綠化質量全面提升。平均每年完成人工造林0.26～0.33萬公頃，封山育林面積0.33萬公頃，中幼林撫育0.46～0.53萬公頃，義務植樹160～200萬株，新建工業原料林基地近0.133萬公頃。累計新建高產油茶基地0.56萬公頃，油茶低產林改造完成1.1萬公頃。造林質量和經營水平顯著提高，林種結構更趨合理，森林資源數量穩步遞增，森林質量逐步改善。森林防火連續6年無重大森林火災發生，森林防火防控體系及撲火隊伍進一步加強，新建瞭望臺3座，新造生物防火林帶30公里。林業有害生物防治能力有效提高，防控措施得到強化。

林業產業建設跨越發展。林業產業逐步擺脫低谷徘徊的局面，進入穩健發展階段，林業產值實現跨越式高速增長， 2016年林業產值達22.9億元，平均每年增幅超過20%。第一產業突出了以松、杉、油茶等為主的基地造林。企業、大戶、農民專業合作社等多主體參與辦基地，大力推進了林業基地建設，國外松、杉樹、油茶、厚樸等基地規模顯著增大，特別是油茶基地建設成為道縣林業產業建設亮點和新的經濟增長點，全縣13公頃以上基地達130余個，規模大于100公頃基地20余個，大于1000公頃基地2個。第二產業突出發展以林板、林化和林油加工為重點的支柱產業。全縣集中在園區的各類林產品加工企業20家，安置就業人員1000余人，得到了省林業廳的肯定。年加工木材5萬余立方米，竹材20余萬根。全縣有省級林業龍頭企業2家，年產樹脂1萬噸，年產木本油料1萬噸。全縣林產工業產值達7億元，稅收1000余萬元。以森林旅游和生態休閑為主體的第三產業快速發展。都龐嶺國家自然保護區、月巖國家森林公園、湘源溫泉、鬼崽嶺等景區年接待游客10萬余人次。苗木花卉產業進一步擴大，全縣特種苗木、花卉和活立木移植基地100余個，年銷售額50萬元以上的達26個。

資源管理工作逐步規范。規范采伐限額管理。實行森林采伐限額入村到戶陽光政策，2016年開始執行減伐禁伐三年行動，為生態文明建設和實現美麗中國做出貢獻。規范林地征占用管理。通過完善內部管理將辦證和執法分開，同時多次開展聯合執法專項行動，逐步規范了林地征占用管理工作，為兩次國檢順利過關奠定了基礎。規范野生動植物管理。組織開展各類野生動植物保護專項行動，有效打擊了各類非法獵采、運輸、出售野生動植物的行為。加強野生動物疫源疫病監測點監測，強化野生動物保護管理站建設，確保“千年鳥道”安全。

林業改革快速推進。集體林權制度改革順利完成，國有林場改革模式成為全省樣板。以大戶為代表的非公有制林業顯示出勃勃生機和活力，5年來，全縣新涌現出經營面積13公頃以上的造林大戶220多戶，33公頃以上的造林大戶50多戶，66公頃以上的造林大戶22戶，大戶造林總面積0.66萬公頃。

下一階段，縣委、縣政府將把生態優先作為該縣經濟發展“三項優先”政策之首，著力建設綠色道縣，加快生態文明建設步伐。

以營林為中心，夯實發展基礎。創新營林機制。改散戶造林為大戶造林、企業造林和林業局基地造林，變行政命令造林為政府指導、市場運作、政策扶持。實行苗木補助惠農政策，通道綠化、油茶新造除免費提供種苗外，經驗收合格后每公頃給予適當補助，有效地促進了年度造林計劃的全面完成。特別是油茶新造，集中連片在10公頃以上的，除享受種苗補貼外，每公頃還給予現金補助2250元。2016年起，集中連片在3.3公頃以上的，每公頃給予現金補助3000元。強化部門服務。林業局從造林規劃、作業設計、技術服務，到種苗提供，自始至終站在造林工作前沿，實行責任到人。加強質量管理。嚴格把握質量標準，對于造林成活率、保存率達不到要求的造林堅決不予驗收，并限期補植補造，全面提高全縣造林質量。

以法律為手段，確保資源安全。林業公檢法、林政、森保等執法部門先后開展了“綠劍行動”“亮劍行動”“藍盾行動”“清網行動”等專項執法行動和“林地管理年”“公益林管理年”活動，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動予以迎頭痛擊，規范了林地保護管理，加強了生態公益林的管護。

以科技為支撐，提高林業素質。以推廣和應用林業新技術、新成果為重點，推動林業由數量增加型向質量提高型轉變。先后實施了科技推廣示范園和生態科技示范園工程。建立健全了林業科技推廣體系，加大了林業科技推廣普及力度。

以項目為動力，實現跨越發展。近年來，先后爭取生態公益林、現代農業、長防林、森防體系建設、第二期退耕還林、重點火險區綜合治理工程、造林補貼和森林撫育等建設項目，為全縣林業建設提供了大量資金，注入了強大的動力，直接推動了林業的跨越式發展。

道縣通過大力弘揚人與自然和諧相處的綠色生態文化理念，促進了社會生態文明程度不斷提高。endprint