林法情懷

周建梅+李思凡

鼻梁上架著一副眼鏡，說話的聲音渾厚有力，目光堅定、思路清晰，這是采訪時張運明處長給我們留下的第一印象。談起自己的成長經歷，他胸襟豁達，激情蕩漾，傳遞著一種奮發有為、積極向上的人生追求。特別是近些年來，他恪盡職守，促成《湖南省植物園條例》等多項法律法規出臺，填補了湖南林業立法空白；他敢為人先，創新林業行政處罰案件案卷評查機制，使省市縣林業行政處罰案件評查工作實現“同頻共振”；他心系林農，著力完善省林業廳政務服務中心功能，實現了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標。正是這一張張顯赫的成績單，讓張運明獲得了一系列的榮譽。 2016年，他被授予“湖南省最具影響力法治人物”。

敢為人先：履職盡責 立法治林

從湖南林校畢業的張運明，被分配到湘西自治州林科所永順試驗林場工作。面對偏僻艱苦的環境，他櫛風沐雨，砥礪前行，在繁忙的工作之余，積極鉆研相關專業知識，晚上沒有電，就在煤油燈下看書學習。工作能力的顯山露水，讓他得到了領導們的賞識。張運明先后被調入到湘西自治州林科所、州林業局從事財務管理工作，進而被遴選借調到原國家林業部財務司工作，1990年被調入到湖南省林業廳后，在計財處、省林業培訓中心（國林大酒店）、退耕還林辦公室、省集體林權制度改革領導小組辦公室、綠色湖南建設領導小組辦公室、政策法規處等部門任過職。

自2009年任政策法規處副處長、調研員、處長以來，張運明積極促成與生態林業和民生林業息息相關的事項優先列入立法計劃，參與起草編寫了《綠色湖南建設綱要》和《綠色湖南建設綱要（解讀）》，先后促成了《湖南省林產品質量安全條例》《湖南省植物園條例》《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》等地方性法規的順利出臺。正如荀子所言“法者，治之端也”，一系列法規制度的出臺，推動了全省林業建設步入規范化、科學化、法治化的軌道。

“當時的長株潭城市建設就如同“攤大餅”，城市間沒有廊道綠地連接，植物園等公共綠地一步步被侵占，珍稀動植物得不到保護。對此，我心里一直就有個聲音：‘這么多珍稀動植物再不保護就完了！”?；叵胫贫ā逗鲜≈参飯@條例》的初衷，張運明記憶猶新。當時，國家沒有專門的植物園保護立法，各省也沒有多少資料可以借鑒，他白天帶領團隊廣泛開展調研論證，晚上就翻閱法律書籍，一有新的思路就立即和團隊交流。如今，省植物園游人如織，以四季為主題的花卉展覽吸引著眾多游客紛至沓來。2016年，湖南省植物園精心打造的四大花節創下單日門票收入224萬元，單月門票收入過千萬等多項歷史記錄，年總收入6700萬元，較上年增長33%。從沒有規劃、亂搭亂建到如今的經營和保護實現良性循環，《湖南省植物園條例》功不可沒。它不僅填補了我國對區域范圍內植物園進行立法保護的空白，更讓全省植物園的建設和發展走上了有法可依的軌道。

長株潭城市群生態綠心地處三市交界處，是中心城區的一塊“綠肺”，開發商們垂涎欲滴。面對被蠶食的危險，制定《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》迫在眉睫。為完成省領導交辦的立法工作任務，張運明在人手少、時間緊、任務重的情況下，抽調精干力量，成立起草工作組，采取“集中辦公，統一用餐，不舍晝夜”的非常規方式，突破一個個難點，讓資源節約型和環境友好型的“兩型社會”構想在此得到完美體現。2013年，《條例》正式頒布實施，將綠心區域置于法律保護之下。到現在，長株潭三市依據《條例》共否決40多個擬建于“綠心”的開發項目，有效地促進了長株潭綠心的保護。

一件件林業法規、規章的出臺，都是開拓創新的工作，都是權衡利益的修正，都是集體智慧的結晶。從中，也讓我們看到了張運明穿行林間、多方協調、挑燈夜戰的身影，體會到他的努力和付出。

魚水情深：心系林農 法潤民心

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。林業行政案件辦理質量如何，直接關系到林農等多方利益，關系到林業部門形象。為確保優質高效的林業行政執法，張運明組織全省林業行政執法和監督人員參加了行政執法資格考試，組織制定了《湖南省林業行政處罰自由裁量權基準》《湖南省林業行政案件案卷評查標準》等多項制度。案卷評查工作通過實行縣級自查、市級檢查、省級重點抽查的三級評查機制，結合評查結果全省通報和納入省人民政府“湘林杯”考核范疇制度，促使省市縣三級“同頻共振”，倒逼全省林業行政執法人員學習法律法規知識，提高辦案能力和水平。

在基層工作過的經歷，讓他牢記“三坎”，即勤下基層田坎、降低服務門坎、走進群眾心坎。為了優化政務服務，張運明大力推進“一站式服務，一窗式受理，一條龍審批，一單式收費”的工作程序，使行政審批規范化、法治化、高效化，優化了湖南林業發展環境。“十二五”期間，省林業廳行政許可（審批）事項精簡幅度高達50%以上，按時辦結率達100%；行政審批時間由法定20個工作日減少到平均7.4個工作日，提速63%，比省政府規定的13個工作日減少了5.6個工作日，提速43%。此項行政審批的改革措施受到了社會各界的廣泛認可和林農的真心好評。

為讓基層林農辦理業務有據可查，有效推進依法行政，張運明組織梳理了省林業廳行政權力和責任清單，制定了權力運行流程圖，將權力事項全部分解至各處室，實行職權到位，責任到人，實現了我省林業法治史上的三個第一：第一次全面梳理和界定了林業部門權力和責任事項，第一次編制了詳細的林業行政權力實施程序及運行流程圖，第一次將林業行政權力和責任全面分解到廳機關各內設機構，為構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效”的部門職責體系奠定了堅實的基礎。

水滴石穿：馳而不息 弘揚法治

“天下之事不難以立法，而難于法之必行”。法制宣傳教育，是打通林業政策法規有效實施的“最后一公里”，直接關系到綠色湖南和法治湖南建設，關系到生態林業和民生林業的全面實施。為此，張運明科學謀劃，認真組織，編制并實施了“六五”普法規劃，在加強組織領導、優化普法方式、遴選普法重點、狠抓執法培訓等方面下了很大功夫，花費了很多心血。他說：“湖南林業普法工作既要抓常規性、基礎性工作，又要開展具有創造性、探索性的工作，做到有的放矢、精準到位，在執法中普法、在創新中普法、在節會中普法、在審批中普法、借助新興手段普法?！?/p>

正是運用這些創造性的普法方式，讓每一部林業法規宣傳都落到了實處，讓綠色理念、綠色消費、林業法治觀念、尊法守法意識深入人心，為有效推進依法治林、建設生態文明創造了良好的法治氛圍。2015年，省林業廳被中宣部、司法部評為“2011-2015年全國法治宣傳教育先進普法依法治理辦公室”；2016年度省直機關“誰執法誰普法”工作考核成績優秀并受到省委法治辦通報表彰；2017年省林業廳被省委、省政府評為2016年度法治政府建設優秀單位。

現在，張運明正在籌辦另一件“大事”——建設“全省林業行政執法網上辦案系統”信息平臺?！伴_發這個信息平臺，其初衷是科學高效快捷辦理林業行政案件，實現林業行政案件辦理網上全程監督，提高全省林業行政執法水平，最大限度避免林業行政復議訴訟案件發生。”在實施過程中，他還發現可以將林業行政執法與監督人員資格考試、機關干部學法用學考試、全省年度林業普法考試和林業政策法規宣傳教育及全省林業行政案件統計分析、林業行政執法檢查“雙隨機一公開”制度等有機融合在一起，成為一個完整的林業法治信息平臺。公眾只要瀏覽這個平臺，所有的全省林業法治信息將一目了然。這將是開創全國林業法治建設先河的一個重要舉措。

當我們問及獲獎的感想時，張運明的第一句話就是：“這個成績的取得，是廳黨組的正確領導和全省林業系統法制工作者共同努力的結果?！薄爱斍?，在全面依法治國和建設法治政府的大背景下，依法治林與依法行政依然任重道遠，我將竭盡全力，為建設法治林業、生態強省貢獻自己的一份力量”。endprint