地方高職院校對社區教育介入的探索

張文明

摘 要： 當前社區教育蓬勃發展，成為終身教育體系的重要構成，但與可持續發展要求相差甚遠。地方高職院校對社區教育的介入，可以充分發揮教育優勢，拓展服務社會職能，在介入社區教育網絡建設、發揮服務指導功能、科研引領、示范建設、課程資源共享與開發、專業師資培養與培訓等方面，促進社區教育更快更好地發展。

關鍵詞： 地方高職院校 社區教育 蘇州

中國高校總數的90%是地方高校，其中大部分是高職院校。地方高職院校對社區教育的介入，指地方高職院校把參與發展社區教育作為自身社會責任的擔當，充分發揮自身優勢，通過多種形式參與影響社區教育的開展，把促進社區教育發展作為其辦學目標之一，積極參與社區教育。

一、地方高職院校對社區教育介入的意義

地方高職院校除了履行具備一般高校的教學、科學研究、服務社會的職能外，相對于綜合性大學而言還強調這三項功能的實現必須立足于地方發展，為地方的經濟、社會發展、科技創新與成果轉化服務。因此，地方高職院校應根據自身的辦學和資源優勢，結合地方經濟建設和社會發展需要，積極廣泛地開展社會服務活動。

目前，我國的某些社區教育存在整體發展水平不高，教育資源的發掘和整合不夠，實體建設不足，載體單一，硬件缺乏，內容單一等問題①。社區教育要突破目前的發展困境，采取積極接納的態度，反映各種不同的教育訴求，主動聯系周邊地方高職院校取得其積極支持應該說的明智之舉。

高校是各類人才聚集之地。對于絕大多數高校教師而言，他們既具有豐富的專業知識，又具有良好的個人修養，歷來為社會所推崇。高校的師生組合所形成的人才上的優勢自然是緩解社區教育長期穩定發展缺乏的專業人才這一困境的最佳選擇。

相對于社區教育的設備和場地，高校的設備場地更是有著無法類比的優勢。教學設備和場地是社區教育發展面臨的瓶頸。所以，減少教育的重復投入和浪費，提高資源的利用率，減輕政府和社會的負擔是社區教育發展的捷徑。

社區教育的根本目的在于提高學習者的素質，而這些學習者通常都是有一些社會經驗的成年人。對于這個群體的培養，高校所采取的“一個中心、三個結合的辦法”（一切是以學生為中心；教學與研究、科學和人文、課內與課外相結合）是社區教育必須結合實際借鑒的。

從構建終身教育體系和學習型社會的高度認識地方高職院校介入社區教育的重要性，增強地方高職院校的社會責任意識，促進服務社會功能的實現。

二、地方高職院校對社區教育介入——以蘇州為例

（一）直接介入社區教育網絡與服務指導機構。

2016年6月教育部等幾個部門聯合制定的《關于進一步推進社區教育發展的意見》（以下簡稱《意見》）指出：各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。

為落實《意見》的精神，在蘇州，作為蘇州高職院校的龍頭，蘇州市職業大學（原蘇州市職業大學、蘇州教育學院、蘇州廣播電視大學、蘇州市職工科技大學四校合并的產物）在終身教育、社區教育蓬勃發展的背景下，成為蘇州市開放大學（社區大學）的承辦單位。我們依托開放大學（社區大學）、社區學院設立市、縣兩級社區教育服務指導機構，建立了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級城鄉一體的社區教育網絡。這種有機整合了地方高職院校與各類教育機構的社區教育網絡和服務指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展，負責課程開發、教育示范、業務指導、理論研究等，有利于地方高職院校在社區教育中作用的充分發揮②。

（二）發揮科研優勢，引領開展社區教育探索。

社區教育工作是社區工作的一項開創性的工作，迫切需要科學理論的指導。社區教育工作過程同時也是一個研究探索的過程。地方高職院校和一般社區教育機構相比，科研力量雄厚，科研經驗豐富，可以引領和指導社區教育工作者圍繞社區教育這個嶄新的課題，確立研究項目，制定研究方案，開展研究活動。

在蘇州，以蘇州開放大學（社區大學）為首，帶領各區（縣級市）社區學院及各基層社區教育中心，以蘇州市社區教育發展戰略發展研究為基礎，以申報立項省、市社區教育課題實施為抓手，廣泛調研，開展“蘇州市基層社區教育管理體制改革及創新的政策研究”、“區域構建終身教育體系實驗研究”、“社區教育工作者隊伍建設研究” 、“街（鎮）社區教育中心現狀及有關管理中出現的重點、難點問題研究”、“社區教育辦學體制研究”等課題研究，從教育管理體制、組織領導、投入機制、評價激勵等各方面，全方位、深入地開展科學探索。這種探索不再是個人的孤軍奮戰，而是有引領有合作的一項團隊“攻堅作戰”，在解決社區教育實際問題的同時，各級社區教育工作者分析問題、解決問題的能力得到提升。

除了課題研究外，社區教育更需要實驗項目的申報立項、實施，地方高職院校在這一方面同樣有著豐富的經驗和優勢。

作為社區教育網絡的一員，蘇州開放大學（社區大學）引領和指導著各級社區教育機構開展社區教育實驗項目申報立項工作，明確申報國家級、省級、市級社區教育實驗項目的要求，制定項目立項、實施、監管、結項、評價等各階段的操作規范，規范操作流程，嚴格過程管理，重視檔案的收集整理，整體提高實施社區教育實驗項目的實效性，提升項目成果的推廣價值，這是地方高職院校介入社區教育所帶來的一個福利。

（三）加強社區教育機構標準化建設，發揮示范引領作用。

介入社區教育的地方高職院校，作為社區教育網絡的一員，其自身在開展社區教育活動具有相當的優勢，包括其長期辦學經驗的遷移、豐富的人力資源和課程資源、雄厚的設施設備資源及在開展社區教育時的探索能力等，這些都是其他機構不可比擬的。這就提出了地方高職院校應該且有能力在促進社區教育方面承擔先鋒者的角色，起引領示范作用。

以蘇州開放大學（社區大學）為首的蘇州各類高職院校，在加速推進社區教育實驗、社區示范項目建設，社區教育課程體系構建、地方高校與社區教育資源共享、投入機制、社區教育師資隊伍資源庫建設、信息化教學手段在社區教育中的應用、社區教育中市民學分銀行建設等方面的示范引領，引發了各級各類社區教育機構的觀摩與學習，更廣泛地提升蘇州社區教育整體服務能力和水平。同時，以地方高職院校為核心，深入推進蘇州社區教育各類聯盟的實踐與探索，促進了各級社區教育機構廣泛開展跨地域的聯動共建，實現優勢互補、共同發展。

（四）給社區教育課程建設提供專業支持。

課程是實現教育目標的基本途徑，課程問題是社區教育的核心問題。社區教育工作的核心任務，是如何根據社區發展與建設需求和社區居民學習需要建設課程，形成滿足社區一般需求與特殊需求的社區教育課程資源。社區教育課程開發應該以成人教育理論為依據，采取“需求導向型”的模式，從社區居民的實際需要出發確定內容③。

對于地方高職院校來說，本身就具有豐富的職業教育課程資源，這些現成的職業教育課程資源本身就能直接利或稍作調整就可以為社區教育所用。所以，只要根據地方高職院校課程優勢及結合社區居民實際情況，結合社區教育需求根據社區教育需求，從地方高職院校課程庫中直接選擇適合社區特點的、針對性和實效性強的相關課程充實社區教育課程資源不失是一個事半功倍的有效之舉。

地方高職院校不僅具有豐富的課程資源為社區教育選用，而且具有開發課程的專業人員和專業經驗。這些都是開發社區教育課程的重要力量。地方高職院校對社區教育的介入能夠彌補社區教育課程開發力量的不足，提供強大的專業支持，為社區教育開發能滿足社區需求的課程。這同時也是地方高職院校教師和社區教育工作者進行課程開發與實施的實踐，對提高其課程建設的能力具有積極的意義。

在蘇州，根據“學在蘇州”市民終身學習的現有框架和要求，蘇州開放大學（社區大學）與蘇州地方高職院校緊密合作，從市民生活實際需要出發，共同研究制訂社區教育地方自制課程標準，充分利用在蘇高校、中小學校、職業學校、社區教育中心、老年大學、圖書館、文化展館、各種培訓機構、社會組織等資源，征集優秀的課程和課程資源，初步建成具有蘇州區域特色的社區教育課程資源庫，為市民提供開放、共享的學習平臺。

（五）參與社區教育師資培養與培訓。

要做好社區教育工作，關鍵是需要有一支強有力的社區教育師資隊伍，其中專職教師是這支隊伍中的核心力量，是社區教育工作的決定因素。社區教育專職教師的專業化發展，不僅依靠教師的努力追求，還需要外部力量的引領、助推。

蘇州地方高職院雄厚的教育師資成為蘇州社區教育直接的資源。社區教育工作離不開高素質的從業人員和師資，而地方高職院校是職業教育人力資源儲備最為豐富和集中的機構，擁有高素質的職業教育師資隊伍，具有無可比擬的人才優勢，這對于社區教育來說是必不可少的。蘇州地方高職院校在保證學校正常教學秩序的前提下，合理發揮高等教育機構的人才優勢，對高校教師進行統一調配，以滿足蘇州各類社區教育機構對師資的需求。安排有專長的教師到社區教育擔任指導工作或直接開展教學任務。

積極響應社區教育對各種專業的需要，培養適應社區教育實踐的人才。蘇州地方高職院校應充分認識自身在社區發展的責任及自身在人才培養方面的優勢，在充分調查蘇州社區教育需求和規格的基礎上，開設社區教育工作相關專業，為蘇州社區教育隊伍輸送一批通過系統學習、具備完善的知識結構和過硬的專業素養的高素質人才。把培養一批擁有個性化的教學風格，豐富多彩的教學形式，既會教書又會育人，既了解理論又精通實務操作，既有較高的專業素養又掌握教育學、心理學等基本方法的社區教育工作者，構建一支專兼職結合、志愿者輔助、結構合理的社區教育隊伍為己任，推動社區教育的大力發展④。

承擔社區教育師資隊伍培訓任務。社區教育發展，普遍存在在崗的社區教育工作人員數量不足、素質不高、專門水平低等問題，在一定程度上影響社區教育的健康發展。蘇州地方高職院校按照蘇州社區教育事業發展需要和有關規定，對在崗社區教育師資和工作人員進行系統和層次的提高，給社區教育工作者崗位規范培訓，業務水平提高性培訓，通過理論研討、個案分析、調查研究和實地考察等形式，在理論和實際結合的基礎上提高社區教育工作者的理論水平、業務水平、政策水平和分析解決實際問題的能力。

蘇州的實踐表明，盡管地方高職院校在參與社區教育上已經做了許多努力，但仍然有不盡如人意之處，提升空間還是很大的：高職院校高校所擁有的資源與社區教育資源之間沒有建立比較牢固的長期合作機制；高職院校對社區教育的參與形式比較單一、所投入的人力與物力不是很多；政府的統籌、協調力度有待加強等。

這些問題的徹底解決當然還需很長的時間，但這三方面卻是當務之急：

盡快制定《社區教育法》，從法律層面建立高校參與社區教育的國家支持體制；

盡快建立高校參與社區教育的國家考核評價體系，通過相關的加以量化的具有可操作性的考核指標體系建設促進高校更好地參與社區教育；

盡快完善社區教育及高校參與社區教育的財政支持體系，從社區和學校兩個方面保證社區教育順利實施所必需的資金充足且真正做到轉款專用。

高等教育是教育的最高層次，高校以所擁有的最好的教育環境、教育資源、教育手段及最新的教育理念培養社會所需要的優質人才，社區教育是適應終身學習的趨勢，構建學習型社會的必然選擇，也是和諧社會的內在要求，社區教育同樣以提升人的素質為己任。所以，在終極目標的選擇上高校和社區教育殊途同歸。

注釋：

①張群.試論高職教育對社區教育的介入[J]. 教育與職業，2007（8）：28-30.

②關于加強社區教育工作 推進學習型蘇州建設的意見[Z].蘇教〔2016〕7號，2016.

③蔣逸民.社區教育課程開發研究[J].開放教育研究，2010（2）：71-75.

④黃靜芝.社區教育隊伍專業化建設研究[J].繼續教育研究，2013（11）：64-66.

參考文獻：

[1]梁艷萍.大學教育與社區教育之融合[J].高教探索，2009（4）.

[2]陳云.對南京市學習型社區教育建設的思考[J].教育與職業，2012（12）.

[3]張佳，蔡曉旭.終身教育視野下高職院校介入社區教育探析[J].職業時空，2013（1）.

[4]高洪波，張建鋒.從我國社區教育現狀談社區大學建設途徑[J].湖北廣播電視大學學報，2012（7）.

[5]范宇竹.終身教育視野下職業教育對社區教育發展的影響[J].職教論壇，2013（14）.

基金項目：江蘇省社會教育規劃課題“地方高校與社區教育共建共享教育資源的研究”（項目編號：JSS-C-2016014）。