新疆巴音郭楞：嚴(yán)打環(huán)境違法，守護(hù)美麗山川

文|巴音郭楞州環(huán)保局

新疆巴音郭楞：嚴(yán)打環(huán)境違法，守護(hù)美麗山川

文|巴音郭楞州環(huán)保局

在48萬(wàn)多平方公里的巴音郭楞州大地上,從微波蕩漾的博斯騰湖，到野駱駝怡然游走的羅布泊，再到機(jī)聲隆隆的塔里木盆地……優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是確保巴音郭楞州人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。有這樣一群人，為保家鄉(xiāng)天藍(lán)、地綠、水清，他們戰(zhàn)斗在環(huán)境執(zhí)法第一線，對(duì)污染環(huán)境者絕不手軟不留情，他們是這片大地生態(tài)環(huán)境的守衛(wèi)者，更是與環(huán)境違法行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)到底的不屈戰(zhàn)士。

2016年9月-11月，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴音郭楞州）環(huán)保局開(kāi)展了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，這是新《環(huán)保法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)首次舉行大練兵活動(dòng)，也是巴音郭楞州環(huán)保系統(tǒng)首次在全州開(kāi)展的執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在環(huán)保大練兵活動(dòng)中，巴音郭楞州制定系統(tǒng)實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織巴音郭楞州環(huán)委會(huì)成員單位及各級(jí)環(huán)保部門(mén)全員參加，在“大練兵”期間，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法力度邁上新臺(tái)階，共出動(dòng)1500余人次，查處118家環(huán)境違法企業(yè)，其中行政處罰案件共計(jì)81件、限期整改38家，查封扣押5家、移送公安3起、按日連續(xù)處罰3起，處罰金額618.8846萬(wàn)元（包括正在執(zhí)行的）、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)材料2個(gè)、稽查案卷3份。相關(guān)案件正在調(diào)查處理中，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。

2016年9月23日，自治州召開(kāi)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大練兵動(dòng)員會(huì)，全州各縣市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)上，副州長(zhǎng)張東兵指出，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有效打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，提高聯(lián)合執(zhí)法水平，推進(jìn)巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。

自環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，巴音郭楞州組成由巴音郭楞州人民政府牽頭、各縣市人民政府及相關(guān)環(huán)委會(huì)成員單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員的聯(lián)合執(zhí)法大練兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全員參加，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，并及時(shí)通報(bào)各縣市大練兵活動(dòng)開(kāi)展情況，力爭(zhēng)查處一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法和環(huán)境犯罪案件，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，移送一起。并且嚴(yán)格實(shí)行“時(shí)間服從進(jìn)度”。

2016年10月19日至21日，為保證大練兵順利進(jìn)行，巴音郭楞州環(huán)保局組成2個(gè)稽查組，于對(duì)各縣市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開(kāi)展情況進(jìn)行稽查。稽查組通過(guò)走訪企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)交流、查看資料等方式，對(duì)各縣2016年度行政處罰案件及檔案資料的建立情況、環(huán)境信訪的受理、辦理、回訪、“12369”環(huán)保管理平臺(tái)的使用情況、排污費(fèi)核定及排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)使用情況、大練兵活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行稽查。通過(guò)稽查和聽(tīng)取工作匯報(bào)后，稽查組充分肯定了各縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察工作取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題和不足，并對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)建議：一是要進(jìn)一步規(guī)范、完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄、筆錄的填寫(xiě)，為查處環(huán)境違法案件提供保障；二是嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法案件，不斷加大環(huán)境行政處罰力度；三是加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

針對(duì)各縣存在的問(wèn)題，稽查組分別對(duì)各縣下達(dá)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》督促各縣環(huán)保局認(rèn)真落實(shí)稽查組提出的意見(jiàn)建議并及時(shí)加以整改，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察工作水平，抓實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵有序開(kāi)展。

維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

自大練兵以來(lái)，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍精神飽滿，紀(jì)律嚴(yán)明，依法查處各類(lèi)案件，不徇私舞弊且無(wú)一人違規(guī)違紀(jì)。本著不為大練兵而大練兵，將大練兵活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)的原則，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合鋼鐵、水泥、取締“十小”企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，多管齊下，把大練兵活動(dòng)的目的用到實(shí)處。

為推進(jìn)巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵突出四個(gè)結(jié)合：將大練兵與違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作相結(jié)合；與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、保障環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合；與提高人員素質(zhì)相結(jié)合；與解決突出環(huán)境信訪問(wèn)題相結(jié)合，加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

2016年11月11日，巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)第一組對(duì)若羌縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。為提高工作效率，督查組分兩路，深入依吞布拉克工業(yè)園區(qū)隨機(jī)抽查企業(yè)，對(duì)洗煤廠、污水處理廠、供熱公司、彩印廠等7家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

“同事們不顧趕了一天車(chē)程，下車(chē)就前往企業(yè)開(kāi)展抽查，這種嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度讓我自愧不如，但也激發(fā)了我對(duì)工作的熱情。”通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，不少一線環(huán)境監(jiān)察人員看到了自己在工作和學(xué)習(xí)中存在的差距，也在全支隊(duì)掀起了以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促干的熱潮，力求學(xué)以致用，用以致學(xué)，真正達(dá)到精于思考、勤于學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、推動(dòng)工作的目的。

2016年10月9日，接到自治區(qū)新廣行風(fēng)熱線群眾投訴“天福名庭小區(qū)有濃烈汽油味和天然氣味道，加氣站加壓泵噪聲擾民”，巴音郭楞州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，在了解到現(xiàn)場(chǎng)情況并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)后，該加氣站負(fù)責(zé)人表示再次進(jìn)行整改，采取隔音降噪措施，最大限度降低噪聲，給居民一個(gè)安靜舒適的環(huán)境。

2016年10月10日上午，巴音郭楞州環(huán)境保護(hù)局和庫(kù)爾勒市環(huán)境保護(hù)局的相關(guān)工作人員走進(jìn)巴音郭楞州人民廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”維吾爾語(yǔ)直播間，就巴音郭楞州群眾關(guān)心的環(huán)保執(zhí)法工作與大家進(jìn)行交流，并現(xiàn)場(chǎng)解答、協(xié)調(diào)解決群眾反映的投訴問(wèn)題。直播中，環(huán)保工作人員首先圍繞巴音郭楞州環(huán)保工作、新頒布的法律法規(guī)等工作開(kāi)展情況向聽(tīng)眾做了介紹。

環(huán)保局組織有關(guān)人員認(rèn)真收集整理上線資料，進(jìn)一步熟悉掌握環(huán)保方面的政策法規(guī)，尤其是新的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)評(píng)法》以及《四個(gè)配套辦法》的突出、亮點(diǎn)全部翻譯成維吾爾語(yǔ)，充分做好上線準(zhǔn)備，以滿腔熱忱和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾反映和投訴的問(wèn)題。

一小時(shí)的節(jié)目共接到市民投訴電話10個(gè)，其中現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)5個(gè)，回答網(wǎng)民提問(wèn)1個(gè)，主要涉及污水、噪聲、焚燒垃圾污染環(huán)境等問(wèn)題。認(rèn)真解答觀眾提出的問(wèn)題，取得了很好的宣教效果。

將維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為大練兵的重中之重，巴音郭楞州環(huán)保局結(jié)合開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，每天安排信訪案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，主動(dòng)聯(lián)系投訴人參與執(zhí)法，將檢查結(jié)果直接反饋，對(duì)于群眾投訴問(wèn)題依法嚴(yán)厲查處，形成打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真受理各類(lèi)環(huán)境信訪舉報(bào)案件。加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話的值守，確保信訪渠道的暢通。

去年共受理查處各類(lèi)投訴、信訪案件185起，其中12369群眾投訴558起，行風(fēng)熱線6起，州長(zhǎng)信箱26起，按類(lèi)別分，大氣污染182起，噪聲污染306起，廢水污染28起，固廢污染13起，輻射3起，其它26起。切實(shí)做到有報(bào)必接、有案必查，事事有結(jié)果、件件有回音。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

巴音郭楞州環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員采取“不打招呼”、“不定時(shí)間”、“不定企業(yè)”的方式，隨機(jī)對(duì)在節(jié)假日期間抱有偷排、偷放、不正常使用環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為僥幸心理的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)各縣市及庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開(kāi)展情況現(xiàn)場(chǎng)督察。由巴音郭楞州環(huán)保局、各縣市及庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局抽調(diào)的部分環(huán)境執(zhí)法人員組成兩個(gè)督察組。對(duì)存在“未批先建”或“未驗(yàn)先投”、污染治理設(shè)施不正常使用或設(shè)施簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)生活污水無(wú)防滲措施隨意排放；生活垃圾未做集中收集，隨意堆放，擅自焚燒等環(huán)境違法行為的抽檢企業(yè)下達(dá)了約見(jiàn)通知書(shū)，并提出了具體的整改要求。

連續(xù)密集的現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)督察僅是巴音郭楞州環(huán)境執(zhí)法大練兵中的一個(gè)縮影，犧牲正常休息時(shí)間、連續(xù)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、跑遍巴音郭楞州48萬(wàn)平方公里大地上每一家重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，已然成為專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、各大隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組的工作常態(tài)。

當(dāng)前，環(huán)境違法情形復(fù)雜多樣，環(huán)保執(zhí)法難度不斷增大，為此，在大練兵期間，探索出了新做法，突破執(zhí)法困境。

2016年10月19日--21日，巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和巴音郭楞州石油環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)首次聯(lián)合執(zhí)法，巴音郭楞州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)李建明帶領(lǐng)兩支隊(duì)8名執(zhí)法人員對(duì)輪臺(tái)縣拉依蘇工業(yè)園區(qū)和塔里木油田輪南作業(yè)區(qū)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了為期3天的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)兩支隊(duì)執(zhí)法人員聯(lián)合辦案水平和業(yè)務(wù)能力提升起到了有利的推動(dòng)作用。

基層執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的重中之重，在成立大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組之后，開(kāi)展了“州縣市聯(lián)合執(zhí)法”活動(dòng)，從各縣市抽調(diào)了執(zhí)法水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法人員采取“機(jī)動(dòng)支援、工休錯(cuò)時(shí)、晝夜結(jié)合”的方式聯(lián)合辦案，規(guī)范調(diào)查取證程序，提高了基層執(zhí)法人員辦案能力。

在解決執(zhí)法能力不足等方面，不能光靠環(huán)保部門(mén)“單打獨(dú)斗”，而是聯(lián)合公安等司法部門(mén)共同執(zhí)法。充分發(fā)揮“兩法銜接”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的作用，兩部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一部署，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配人員裝備、統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形成對(duì)環(huán)境污染犯罪案件快速反應(yīng)和強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。