包頭九原區：嚴執法，零容忍，全力保護碧水藍天

文|包頭九原區環保局

包頭九原區：嚴執法，零容忍，全力保護碧水藍天

文|包頭九原區環保局

包頭市九原區環境監察大隊本著提高綜合業務素質，增強依法行政意識，提高環境監察執法能力的原則，廣泛動員，統籌安排、精心部署，有序推進，全面開展環境執法大練兵活動。結合新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》及《環境保護法》四個配套辦法，九原區環境監察大隊狠抓落實，以“嚴執法”“零容忍”的態度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

2016年九原區環境監察大隊將日常監察與大練兵活動有效結合，對發現的189起違法行為依法下達行政處罰，罰款總額838萬元，其中對1家實施按日連續處罰，對逾期未履行行政處罰的28家違法企業申請法院執行，實施查封、扣押1件，移送公安行政拘留案件9件，行政拘留9人，對涉嫌環境犯罪，移送公安案件1件，刑事拘留1人。

加強組織機構建設，組建公安環保中隊

為進一步加強環境保護工作，切實落實新《環境保護法》及其配套辦法，強化環保執法力度，徹底解決行政執法調查難、取證難，執法效果不理想等行政執法尷尬局面。九原區環保部門積極協調九原區區委、區政府，于2014年10月特別成立了環保公安中隊，由九原區公安治安大隊派駐九原區環保分局工作人員，環保公安中隊由一名治安大隊負責人擔任環保中隊中隊長。

2016年7月9日，派駐人員由原來的3人增加到10人，由此環保、公安環境執法銜接工作機制基本形成，從而為扎實推進和集中打擊九原區污染環境違法犯罪行動提供有力保障。

加強環境監察工作網格化建設

為創新環境監管方式和手段，加大重點區域、重點行業、重點企業的執法力度，嚴格環境執法監督，切實解決影響民生、損害群眾環境權益的環境違法行為，落實監察責任，實現環境監管全覆蓋，做到“三清三到位”，即區域清、職責清、底數清和監管到位、服務到位、互通到位。

按照環境監察網格化管理的要求，2015年九原區環境監察大隊成立了10個環境監察網格中隊，且全部進駐各鎮、辦事處。從而形成責任到人、分塊管理、各司其職，相互協調的網格化執法格局，監察網格化的建設，使得九原區環境執法力度有了極大程度的提升。

加強環境執法隊伍建設和規范化管理水平

監察大隊根據管理工作需要專門設立了法制室，全面負責環境保護有關法律法規的研究、使用、指導工作，負責對大隊環境執法、行政處罰案卷的審核審查及環境案件的移送工作。2015年以來法制室結合新的《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》及配套的四個辦法，對環境執法所涉及的法律法規，進行系統全面的歸類整理，形成了一套適用九原區實際情況的環保行政處罰常用條款匯編，為九原區10個中隊現場環境執法，創造了便捷、有效的理論依據，大大提高了我局環境執法質量和效能；針對《環境保護法》頒布后，配套實施的4個“辦法”制定了具體的實施程序，并按照《環境行政執法文書制作指南》重新修訂了相應的規范性執法文書，并編制了現場執法文書編制軟件；為了全面提高監察大隊執法隊伍的業務素質監察大隊對執法人員進行多種形式的培訓，主要對常用法律法規及現場執法有關現場筆錄、詢問筆錄填寫規范等內容進行詳細學習培訓和討論。通過培訓，使得全隊上下形成學法、守法、用法的濃厚氛圍，而且大隊環保執法文書質量有了極大提高。

加強制度化建設，促進監管執法水平

九原區環境監察大隊充分認識到健全完善的工作制度對促進各項監察工作的重要意義，制定并進一步完善了《環境信訪管理程序》《四個辦法工作程序》《行政處罰三級審核審查制度》《重大案件集體討論制度》《環境安全責任追究制度》及《包頭市九原區環境監察大隊自由裁量權裁量標準》等，督促執法人員履職盡責，嚴格依法辦事。

九原區環境監察大隊以改善區環境質量為目標，堅持“嚴格執法、規范執法、文明執法、廉潔執法”的基本原則，通過大練兵活動，進一步提升環境監察職能，按照清理“取締一批、查處一批、規范一批”的目標，規范企業環境行為，不斷加大環境執法力度，穩步推進加強水源地保護、重點污染源和重點行業專項執法檢查，全力解決九原區的突出環境問題，有效打擊了環境違法行為，使得我局今年各項環保工作取得了顯著成效。

全面開展大氣污染綜合治理工作。按照《九原區大氣污染綜合治理實施方案（2014—2017年）的通知》要求，全面推進大氣污染綜合整治工作，嚴格管控企業達標排放，制定了年度環境監察計劃、確定了重點監管企業名單，加強環境執法監管，確保各項制度的貫徹落實；尤其對轄區內存在的貯存煤炭、煤矸石、煤渣、石灰等易產生揚塵的物料堆場進行了全面檢查和嚴厲的查處，對發現物料堆場存在無防揚散、防流失設施的物料堆場全部予以清理。

加強水污染防治的監督管理。為了認真貫徹《中華人民共和國水污染防治法》和《水污染防治行動計劃》，保障人民群眾飲水安全，進一步改善全區水環境質量，按照《九原區水污染綜合治理實施方案(2016年—2020年)》《包頭市九原區水體達標方案》《包頭市九原區水污染重點行業治理方案》《包頭市九原區2016年度水污染綜合治理方案》要求，扎實推進水污染治理重點工程，開展水源地保護區綜合整治。為進一步改善水環境質量，保障人民群眾飲水安全，九原區環境監察大隊對全區各類集中式飲用水水源地環境風險隱患進行全面排查整治，依據《包頭市飲用水水源保護條例》《包頭市九原區人民政府關于清理取締昭君墳水源地及黃河行洪區餐飲業和違章建筑的通告》等文件，對九原區昭君墳水源地一級保護區內餐飲經營單位和違章建筑進行強制清理取締，由環保部門牽頭，九原區組織公安、水務、住建、交通等13個部門開展了清理整治行動，采取了強制取締措施，有效打擊水源地周邊違法行為，保障居民飲用水安全。

查處固體廢物污染。九原區市區周邊歷史遺留固廢尤其是重金屬對環境影響較大。為切實改善區環境質量，積極督促、推進重金屬污染場地治理工作。一是大力推進韓慶壩鉻渣污染土壤和地下水修復工程。韓慶壩鉻渣受污染土壤及地下水修復工程主體已完成，處理污染土壤約10.1萬噸，處理污染地下水約5.5萬方。二是實施原包頭銅冶煉廠歷史遺留含砷廢渣安全處置工程。原包頭銅冶煉廠歷史遺留含砷廢渣安全處置項目已全部完成，已處置污染土壤9100噸。三是進一步強化固體廢物環境監管工作。加強對工業固體廢物、危險廢物和醫療廢物的管理，對轄區9家產生工業固廢以及危廢的企業和5家產生醫療廢物的醫院工業固體廢物以及危險廢物的產生、處置、利用等情況進行檢查，對查處的問題進行處理，并督促相關企業完成整改。

強化重點減排工程的監督。九原區環境監察大隊始終堅持環境優先發展戰略，將污染物總量減排工作作為環境監察的重點工作，明確責任、落實措施，嚴厲查處偷排、漏排、閑置污染防治設施的違法排污行為，全面推進減排工作。在全區范圍對總量減排項目進行重點監督管理，加強巡查力度，督促減排工程治理進度，確保減排工程按期完成。全力抓好重點減排工程，完成電廠超低排放改造項目。開展燃煤鍋爐整治工作。為有效減少燃煤鍋爐污染問題，從2014年開始持續開展燃煤鍋爐整治工作。積極推進燃煤散燒治理工程。按照《九原區主城區及周邊重點區域燃煤散燒治理工作實施方案》《關于禁止在主城區及周邊重點區域進行原煤散燒的通告》，已在白音席勒、沙河街道辦事處組織實施型煤替代工作。督促開展農業源（畜禽養殖污染物）減排。九原區年初確定的包頭市佳乳種養殖農民專業合作社、九原區蒙旺種養殖專業合作社、九原區祥東農民專業合作社、九原區哈業胡同隆玉養殖場等4個農業源減排項目均已完成。

強化環境信訪查處工作方面。為了切實維護人民群眾環境權益，環境監察大隊全體執法人員牢固樹立“環境信訪無小事”的觀念，對群眾反映的信訪案件進行快速、有效的處理和解決。

全面開展雙隨機工作。為規范環境監管行為，公開、公正落實監管責任，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提升環境監管效能，貫徹落實《環境保護部辦公廳關于印發〈關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案〉的通知》精神，按照分局雙隨機工作要求，結合九原區環境監察工作實際，有計劃地開展日常監管隨機抽查工作，2017年按要求對隨機抽查的76家次企業進行了檢查，全部完成檢查工作。

強化環境監管，有效開展環境安全專項行動。為確保區域環境安全，九原區環境監察大隊積極開展多項環境專項整治行動。開展環境安全生產隱患排查及“環境問題集中排查”“危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治”等專項行動，重點對稀土、冶金、化工等存在環境安全隱患和生產、使用、貯存、轉運有毒有害物質的企業進行了排查，消除各類污染隱患，確保轄區內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事故。

按照清理“取締一批、查處一批、規范一批”的管理目標，加大環境監管力度，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。環境執法監察工作是環境監察大隊最本質、最核心的一項職責，環境執法的成效也與群眾的環境權益能否得到切實維護息息相關。本著“對違法事件不查清不放過，對違法行為不處理不放過，對相關責任人不追究不放過，對環境整治不到位不放過”的原則，不斷加大執法檢查力度，有效打擊了環境違法行為。建立了以“四結合四為主”的巡查制度，即“日查與夜查相結合、以夜查為主；明查與暗訪相結合、以暗訪為主；普查與抽查相結合、以抽查為主；工作日查與節假日查相結合、以節假日查為主”，堅持依法治污，“嚴”字當頭，采取“零容忍”，保持對違法排污行為的嚴管高壓態勢。

2016年九原區環境監察大隊在日常監察過程中，對發現的189起違法行為依法下達行政處罰，罰款838萬元，其中對1家實施按日連續處罰，對逾期未履行行政處罰的28家違法企業申請法院執行，實施查封、扣押1件，移送公安行政拘留案件9件，行政拘留9人，對涉嫌環境犯罪并移送公安案件1件，刑事拘留1人。有效破除了“守法成本高，違法成本低”的怪思維，較好維護了當地的環境安全。針對轄區內裝備水平低，環保設施差、企業設備簡單，易移動，間斷生產等特點全面開展關停取締違法排污企業，按照“2014年啟動、2015年攻堅、2016年鞏固”的取締轄區內違法企業思路，近年來共組織集中強制清理取締行動18次，累計出動執法人員3000多人次，3年來關停違法企業378家，其中徹底拆除生產設備271家。