中央問責甘肅多位副省級官員 祁連山生態環境破壞問題突出

中央問責甘肅多位副省級官員 祁連山生態環境破壞問題突出

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。

通報指出，祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，是我國生物多樣性保護優先區域，國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區。長期以來，祁連山局部生態破壞問題十分突出。對此習近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。

2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督察組就此開展專項督察。

祁連山局部生態破壞問題十分突出 存在多宗違法違規審批項目

通過督察組調查核實，保護區內有144宗采礦、探礦項目，其中有14宗是在2014年國務院明確保護區劃界以后違法違規審批延續的，涉及核心區3宗，緩沖區4宗。造成保護區局部植被破壞，水土流失，地表塌陷。

同時，當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發水電項目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護區內，存在違規審批、未批先建、手續不全等問題，因水電站在設計、建設、運行中對生態流量考慮不足，導致下游河段出現減水、甚至斷流現象，水生態系統遭到嚴重破壞。

此外，周邊部分企業環保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。這次督察還重點就生態環境破壞背后的原因進行了深入分析，對相關單位、人員的責任進行了調查取證。

當地為何不惜以破壞生態環境為代價，違法違規審批項目?

甘肅省人民政府副秘書長王向晨表示，甘肅省是欠發達省份，經濟增長對礦產、水電等資源的開發依賴程度比較高。生態環境保護有向經濟發展讓路的傾向。體現在監管上，必然會導致失之以寬、失之以軟。

督察組認為，有些問題的產生，雖然有體制、機制、政策方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署上作選擇，搞變通，打折扣，沒有真正抓好落實。

中央環保督察組成員馬國林：以金昌市的下泉溝馬營溝煤礦為例，這個煤礦省政府已經列入到退出關閉的煤礦，但是金昌市地方政府又開采、要生產、要產生GDP，于是安監部門又違規核發了相關手續。

督察組認為，甘肅省有關方面對中央確定的“五位一體”總體布局和新發展理念認識不深刻，片面追求經濟增長和眼前的利益，在立法層面存在為破壞生態行為“放水”的問題。

例如：《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經三次修正，部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致。國家的自然保護區條例規定“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，而在《甘肅省祁連山國家級自然保護區條例》中，卻縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。

中央環保督察組成員馬國林指出，這三種恰恰是近年沒有發生或很少發生的行為，而“放水”的七種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦行為等，以法規的形式予以保留。

監管層層失守 相關管理規定名存實亡

不僅如此，在《甘肅省礦產資源勘察開采審批管理辦法》里，也存在與國家相關法律不一致的情況。不僅是省里制定的相關法規給保護區內開礦“讓了路”，省里相關部門在為化解過剩產能制定方案時，也為保護區里一些煤礦的關閉“留了門”。

督察組認為，在祁連山生態環境保護方面，甘肅省從主管部門到保護區管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，由于責任不落實，履職不到位，不作為，亂作為，監管層層失守，以致一些違法違規項目暢通無阻，自然保護區管理有關規定名存實亡。

整改避重就輕 瞞報核心區項目

2015年9月，環境保護部會同國家林業局就保護區生態問題，對甘肅省林業廳、張掖市政府進行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產設施未按要求清理到位。

中央環保督察組成員馬國林：張掖市在整改當中避重就輕，瞞報了31個礦產的整改項目，比如說位于核心區的小石壁溝金礦的項目，還有位于緩沖區的馬蹄煤礦這些項目都沒有納入到整改方案當中。

發現問題后不抓不處理 弄虛作假、包庇縱容

督察組認為在祁連山生態環境問題整改落實中，甘肅省普遍存在以文件落實整改、以會議推進工作、以批示代替檢查的情況，發現問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人、甚至弄虛作假、包庇縱容。

甘肅省人民政府副秘書長王向晨：坦率說還有很多地方沒有做到位，工作當中還有畏難的情緒。有的不敢較真，有的不敢碰硬。有的發現了沒有處理到位，有的處理了還沒有嚴肅的追責。

責成甘肅省委省政府作出深刻檢察 對有關責任人作出嚴肅處理

近日，中央政治局常委會會議聽取督察情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。責成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時任省委和省政府主要負責同志認真反思、汲取教訓。

甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興分管祁連山生態環境保護工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》過程中把關不嚴，致使該條例部分內容嚴重違反上位法(《中華人民共和國自然保護區條例》)規定，對查處、制止違法違規開發項目督察整改不力，對保護區生態環境問題負有領導責任，給予其黨內嚴重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦(時任甘肅省委常委、副省長)對分管部門違法違規審批和延續有關開發項目失察，對保護區生態環境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在省委常委會會議上通報，本人在甘肅省委常委會會議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎(時任甘肅省委常委、常務副省長)對分管部門違法違規審批和延續有關開發項目失察，對保護區生態環境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會黨組會議上通報，本人在甘肅省人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。

由中央紀委監察部按相關程序對負有主要領導責任的8名責任人進行嚴肅問責。

給予甘肅省林業廳原黨組書記、廳長，現任省政協常委、人口資源環境委員會副主任石衛東黨內嚴重警告、行政撤職處分;

給予甘肅祁連山國家級自然保護區管理局黨委委員、局長李進軍撤銷黨內職務、行政撤職處分;

給予甘肅省國土資源廳廳長蒲志強行政撤職處分；

給予甘肅省國土資源廳原黨組書記、副廳長，現任甘肅省人大常委會環境資源保護工作委員會主任郭玉虎黨內嚴重警告、行政撤職處分;

給予張掖市委原書記毛生武黨內嚴重警告處分;

給予張掖市委副書記、市長黃澤元黨內嚴重警告處分；

給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內嚴重警告處分；

給予武威市天祝縣委書記張發基黨內嚴重警告處分。

對其他負有領導責任的甘肅省能源局、環境保護廳、水利廳、安全監管局，張掖市肅南縣政府、武威市天祝縣政府，甘肅電力投資集團公司等7名現任或時任主要負責同志，由甘肅省委和省政府依紀依規進行問責。

已整改部分項目 各地區要引以為鑒

甘肅省6月制定了整改落實方案，到目前為止，保護區內144宗礦權中，除了一個涉及幾千職工的國有煤礦外，143宗已經停產停工，42座水電站中，33座已建成的水電站嚴格按要求下泄生態流量，并建好了實時在線監控和預警監督管理系統，另外，其他生態環境整治修復工作也在進行當中。

通報指出，甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題具有典型性，教訓十分深刻。各地區各部門要切實引以為鑒、舉一反三，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，為人民群眾創造良好生產生活環境。

（央視新聞）