基層環保約談企業應該落實“三到位”

文|季慶明

基層環保約談企業應該落實“三到位”

文|季慶明

近年來，約談企業負責人在不少地方已經相當普遍，并且正逐漸成為基層環境執法重要的輔助措施與程序補充。《環境監察辦法》第三章“環境監察工作”第二十五條規定：“企業事業單位嚴重污染環境或者造成嚴重生態破壞的，環境保護主管部門或者環境監察機構可以約談單位負責人，督促其限期整改。”環境執法實踐證明，約談企業負責人對于查處環境違法行為、打擊環境犯罪，進而推動存在環境問題整改、改善區域環境質量具有一定的積極意義。基層環保部門如何開展約談工作才能發揮應有作用、達到預期目的，筆者認為應該著重在落實以下“三個到位”上下功夫。

第一，約到位。一是“約”的功夫要下到位，二是約定的對象要“請”到位。盡管當前環保工作力度空前加大，特別是被稱為史上最嚴環保法的頒行，使得基層環保部門“腰桿”開始硬起來了，環境執法正在逐漸走向強勢，但是就公共話語權和社會影響力而言，在許多地方基層環保部門還遠沒有到了“說一不二”的地步，尤其是面對那些“大塊頭”“有來頭”或者善于“耍滑頭”的企業。

因此，基層環保部門在確定約談對象時，既要知難而進、強勢出招，更要實事求是、量力而行。對于小微型企業，一律堅持約談法定代表人。這類企業因為小，扁平化管理程度肯定高，凡事自然由法定代表人全權掌控、全程參與和全責承擔，不約法定代表人顯然不能解決任何問題。對于中等規模企業，既要約法定代表人，也要約分管負責人和直接責任人。這類企業管理層級比較清晰、崗位職責相對固定，但是法定代表人依然會事必躬親，像環保這種敏感問題斷不會撒手不過問。對于大型或者特大型企業，一般情況下約談分管負責人和直接責任人即可，至于法定代表人則可以把《約談紀要》予以函告，使之知曉企業自身存在的環境問題，并且推動整改方案的制訂與落實。大型或者特大型企業管理層級相對復雜，法定代表人大多不會過問具體事務，對各層級負責人充分授權，而自己各種社會事務纏身，時間支配自由度相對較低，如果不是發生重特大環境安全事故，或者有非常確鑿的證據表明企業存在嚴重的環境安全隱患，基層環保部門遂行約談法定代表人的可能性往往非常低。

在約談對象的選擇問題上，基層環保部門切不可自我感覺良好、牛氣沖天，一味地貪“大”求“高”，甚至明知不可為而為之、義氣用事，這樣結果很可能適得其反，把事情弄僵、搞砸，且不說自討沒趣，更有損環境執法威嚴。當然，凡是被確定為約談對象的，則一定要真正“請”到位，決不能任由其隨意改約、缺約甚至棄約；要建立缺約“補課”制度，因故不能按時赴約的約談對象要另行安排時間進行“補課”。向污染宣戰，我們既要有明知山有虎偏向虎山行的勇氣與膽量，更要有穩扎穩打、步步為營和久久為功的底氣與堅韌。

第二，談到位。主要涉及三個問題，即在什么地方談、怎么談和談什么，具體要做到“六要六不六講清”。

一要認真不草率。談前認真準備，擬定比較詳細的《約談預案》；談時認真實施《約談預案》，確保該談的都能談到位，不能在談話過程中臨時變更談話主題或者增減談話內容，不該談的或者不在事先預設之中的內容決不草率談起；談后認真整理《約談紀要》，并送交被約談企業以便認真落實相關措施與要求，切實整改存在問題、糾正違法行為。

二要嚴肅不隨意。約談的時間不能選擇在節假日或者節假日前后，也不能選擇在臨近中午或者傍晚，以免造成誤解；約談的地點應該選擇在環保部門辦公場所，要求企業負責人應約上門前來談話，占據有利的“主場優勢”，而不能選擇在企業，更不能選擇在賓館、酒店之類場所，主談、副談、記錄人員等應該自始至終正襟危坐、不茍言笑，切不可漫無目的、東拉西扯或者刻意營造輕松自由的氛圍。

三要清談不庸俗。環保部門事前準備好一杯清茶足矣，不上香煙、水果相待；企業負責人應約赴談也不能捎帶紀念品之類，即便帶了主談方也斷不可以收受；談話過程中杜絕相互客套、相互敬煙，更不能隨意打斷任何一方的講話或發言；談話結束不論處在什么時間節點，環保部門都不留企業負責人吃工作餐，也不能接受企業負責人邀請外出用餐。

四要具體不籠統。環保約談企業負責人的方式可以是集中談，也可以分組談、個別談，但是一般情況下能分組談的盡量不集中談，能個別談的盡量不分組談；要盡量選擇個別談這種形式，進而提高約談的針對性和有效性；要針對企業具體的環境問題或環境違法行為有的放矢組織約談，提出具體的而不是籠統的意見、建議與要求。

五要明確不含糊。不管是指陳企業存在的環境問題或環境違法行為，還是整改意見、建議和要求，能用數據的一律用數據，能用確數的一律不用約數、概數，盡量避免使用可能、大概、好像、也許、上下、左右之類模糊語言，語言表達力求明確而不含糊，最大限度壓縮歧義產生的可能與空間，便于企業認知存在問題、認清危害后果并且認真制定方案、認真加以整改。

六要自律不徇私。環保部門約談企業負責人目的在于提升環境執法效能、推進存在環境問題整改和環境違法行為糾正，但是目前有關法律法規對約談操作層面的彈性空間尚無明確邊界。基層環保部門一定要嚴格自我約束、規范自身行為，切不可有意無意地拓展自身權力邊界，甚至想約談誰就約談誰、想什么時候約談就什么時候約談、想在什么地方約談就在什么地方約談，更不能借約談之機跟企業負責人套近乎、拉關系、建立感情、請托辦事、謀取不當不法利益。否則，既敗壞自身形象，更有損環境執法尊嚴，勢必將會受到黨紀國法的懲處。

在談話內容方面，要注意這樣“六個講清”：一是講清企業存在的環境問題或者環境違法行為，當面直截了當講到位，不躲閃回避、不含蓄暗示；二是講清企業存在環境問題或者環境違法行為產生的原因與危害、后果，不夸大不縮小，實事求是；三是講請企業存在環境問題或者環境違法行為因此所必須承擔的責任；四是講清查處企業存在環境問題或者環境違法行為所適用的法律法規與政策文件；五是講清關于企業整改存在環境問題、糾正環境違法行為的意見、建議與要求；六是講清依據有關法律法規和政策文件擬對企業所采取的經濟或者行政處罰等相關措施。

第三，跟到位。約談是“自選動作”，而非“規定動作”；約談不是環境執法法定程序，更不是環境執法行政處罰措施或手段。但是，據了解基層環境執法以談代查、以談代處、以談代罰的情形并非鮮見，相關企業則樂于以談代改，這種一談了之、萬事大吉的彼此“默契”其負面影響顯而易見。其一，相對于基層環保部門來說，雖然對相關企業進行了約談，檔案材料比較完整，實則難脫環境執法少作為、懶作為甚至不作為的嫌疑；其二，相對于相關企業而言，約談且不說“傷筋動骨”，甚至堪稱毫發未損，存在的環境問題或者環境違法行為“江山依舊”。因此，筆者認為，約談以后基層環保部門還必須對相關企業不依不饒地“跟到位”，存在的環境問題不徹底整改到位、環境違法行為不完全糾正到位決不罷休。一要跟蹤檢查。查相關企業存在環境問題有沒有新發展，查環境違法行為有沒有停止，查是不是存在其他環境問題或者發生新的環境違法行為。二要跟蹤處罰。先前擬定的行政處罰措施在約談以后要乘熱打鐵盡快落實到位，不論是限產停產、查封扣押還是按日計罰、案件移送等都要不折不扣抓緊落實，決不因為遂行約談而暫緩或者取消，也不能把相關企業約談時的表現和態度作為重新做出行政處罰裁量的依據。三要跟蹤督促。約談、處罰都只是手段，不是目的，最重要、最關鍵、最緊迫的是相關企業必須把存在環境問題徹底整改到位、環境違法行為完全糾正到位。因此，基層環保部門在約談之后要對相關企業不斷加大督促推動力度，不達目的決不收兵。四要跟蹤服務。整改存在環境問題、糾正環境違法行為，相關企業可能存在信息、技術、人才等層面的困難，基層環保部門應該雪中送炭施以援手，決不能漠然置之作壁上觀，而要熱情提供力所能及的一切服務，直至存在環境問題徹底整改到位、環境違法行為完全糾正到位。