淺析當前形勢下的農民工權益保障問題

【摘要】農民工問題是中國當前形勢下經濟與社會發展過程中亟需解決的關鍵問題，其實質則是這一群體的權益保障問題。本文將針對目前農民工面臨的主要權益問題進行深入剖析，在揭示其根源的基礎上，提出加強與改善農民工權益保障的措施和途徑。

【關鍵詞】農民工 合法權益 社會結構 保障 維權

一、農民工問題的形成

農民工作為一個特殊的利益群體，是中國改革開放和城市化與現代化進程中的必然產物。

關于農民工的含義，較為權威的理論解釋是：指戶籍尚在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。

20世紀80年代起，中國的城市化以空前之勢興起。農民工沖破了計劃經濟體制的束縛和習慣思維的禁錮，積極主動參與國家工業化和現代化的偉大建設，是城市化進程中不可或缺的力量。

農民工是走在改革開放前沿的先鋒者之一。然而由于多種原因，現階段農民工在城市求職和勞動的過程中，遭遇了其他社會群體迄今為止未曾經歷過的問題和困難，整體淪為城市邊緣群體和弱勢群體，形成了具有中國特色的“農民工”問題。

據國家統計局數據顯示，2016年中國農民工總量達28171萬人，比上一年增加424萬人，增長1.5%。而且隨著工業化與城市化進程的持續推進，農民工數量還在繼續增加。農民工這一群體在為國家建設與城市發展做出巨大貢獻的同時，利益卻被邊緣化，其生命健康權、平等就業權、勞動報酬權和社會保障權等多種基本權利經常被忽視和剝奪；這些矛盾與問題如果不能得到妥善解決，將會嚴重影響到社會的穩定發展。

二、農民工面臨的主要權益問題

近年來，在國家“三農”政策的指引下，廣大農民工的合法權益有了明顯提高，但是其權益受侵害的嚴重狀況并沒有從根本上得到改變。目前，農民工合法權益受侵害主要表現在以下方面。

（一）社會身份的缺位——享有的公民政治權益空殼化

80年代初，大量農村勞動力從農村轉移出來進城務工就業，現今農民工已經成為國內產業工人的重要組成部分。他們雖然用自己的汗水為城市作出貢獻，但卻沒有機會參與社會政治生活，也沒有能力維護自身權益，成為城市社會中的“沉默階層”。農民工不僅缺乏對城市社會的話語權，而且也不具有對自己利益相關的社會事務的發言權，同時也沒有合法的、制度化的利益表達渠道。由于戶籍仍在農村，以致他們相關的公民權利也滯留在農村，使得其利益訴求既沒有代言人也沒有直接的表達途徑，成為被動的“無政治群體”。

（二）社會權益的錯位——勞動強度大、工作環境差，且不能與城市工人享受同等待遇

由于身份和戶口的限制，農民工在就業時只能無奈地選擇收入低、工作環境差、福利差的次屬勞動力市場。他們所從事的崗位勞動強度很大，臟話、累活、險活司空見慣，長時間超負荷的勞動極大損害了其身心健康。部分單位勞動安全保護設施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經常發生安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。即使從事與城市工人同樣的崗位，他們也難以享受到同等的報酬和福利待遇。雖然農民工為城市發展做出巨大貢獻，但并沒有合理地分享到經濟社會發展帶來的真正實惠。

（三）社會角色的邊位——在城市奮斗多年，卻始終處于社會的弱勢邊緣群體

從80年代初開始，農民進城務工已經歷了相當長的時間。為了增加家庭收入，農民不得不外出打工，忍受著離鄉背井的凄涼。由于文化水平較低、缺乏生存技能，農民工目前大多集中在建筑、餐飲服務、安保等低端職業。盡管收入水平在城市中偏低，但比務農收入稍寬裕些。然而長時間在城市打工生活的經歷并沒有真正提高他們的生活水平和社會地位，反而遭受著越來越嚴重的權益侵害，始終處于弱勢邊緣群體。由于自身缺乏生存技能，加之其權益缺乏制度性的保障，農民工的合法權益一直得不到應有的正視與尊重。

（四）社會環境的差位——生存條件極其惡劣，是資源環境惡化的受害群體

農民工為城市建起了高樓大廈，承擔了衛生清潔、綠化等城市人不愿意做的工作，加速了城市建設、美化了城市環境， 而其自身的生存環境卻極其惡劣。在一些城市，農民工合伙租住于城鄉結合部的農居點；在建筑工地、餐飲業打工者則大多就地住在工棚內、餐桌上，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內。居住環境擁擠不堪，且在火災、流行病預防等方面存在嚴重隱患；工作環境也十分惡劣，有的企業設備陳舊，不投入基本的安全設備，農民工因加班加點疲勞過度導致安全事故頻繁發生。此外，為了盡可能地節約開支，農民工的衣食一般都極為簡樸，業余文化生活更是粗俗。雖然他們的辛勤汗水保障了城市居民的正常生活，但農民工自身卻生活在極端惡劣的環境中。

三、農民工權益缺失的根源

農民工權益缺失的問題，在較大程度上是城鄉二元社會結構長期的各種深層次矛盾的集中反映與表面化。因此，有必要加強對農民工及其權益系統全面的深入研究，并在此基礎上制定有效地解決問題的政策和規范。

（一）社會結構方面的原因

國內城鄉二元戶籍制度是導致農民工待遇不平等的制度根源。從社會分層角度看，戶籍制度實際上是一種“社會屏障”制度，它將農民工屏蔽在分享城市社會資源之外。二元戶籍制度猶如一道無形的高墻，將中國城市與農村社會徹底分離開來。此外，勞動力市場的二元結構和歧視農民工就業等不合理的政策限制也是重要原因之一，包括就業崗位歧視、就業管理歧視等。

（二）法律方面的原因

立法漏洞使侵犯農民工權益的行為難以被追究。主要表現在：缺乏禁止戶籍歧視和年齡歧視及其責任方面的規定；勞動合同立法缺乏程序性規定和救濟手段；缺乏對雇主拖欠工資行為的制裁性規定；對單位強制勞動的情形沒有予以制裁特別是刑事制裁的規定；社會保險立法沒有明確農民工的權利；缺乏農民工享受社會福利的實體法等等。

（三）勞資雙方地位懸殊，農民工處于不利的地位endprint

就企業主方面來說，農民工合法權益受侵害的原因主要有兩個方面：一是用人單位的強勢地位是雇主對農民工頻加侵害的誘因和農民工合法權益受侵害的關鍵因素。作為勞動關系主體一方的雇主與農民工相比，具有明顯的資源優勢。二是用人單位自身利益的驅動。現階段，產業層次較低且沒有技術優勢的勞動密集型企業，為了在競爭中生存和發展，往往無視和侵犯農民工的勞動權益，知法犯法，在勞動合同方面經常采取不簽或只簽短期勞動合同的方式以保證自身的利益。用短期合同對農民工進行施壓，使他們在權益受到侵害時敢怒而不敢言。

（四）工會等組織未發揮應有的作用

理論上工會本應在維護農民工權益方面發揮重要的群眾性團體作用，但現實中工會的維權作用遠未達到預期的效果。首先，工會組織自身的觀念和認識偏誤影響了工會職能的發揮。其次，工會維權的內容和機制沒有跟上形勢的步伐。最后，有些地方政府在招商引資時也存在錯誤的認識，擔心工會組織力量過大后會“惡化”當地的投資環境，甚至認為“建立工會會嚇跑外商”。同時，大多數農民工因為沒有勞動合同或合同期短，流動性大，工會維權作用不明顯等，對是否加入工會持無所謂的態度。

四、加強與改善農民工權益保障的措施和途徑

構建和諧社會的目標與農民工群體的生存狀態存在較大差距。實現共同富裕和社會公平是和諧社會建設的兩根支柱。在當前經濟社會高速發展的形勢下，只有采取有效措施切實保障以農民工為代表的各弱勢群體的合法權益，才能真正實現社會的和諧。

（一）調整和改革目前的戶籍制度、就業制度、教育制度及社會保障制度，給農民工以平等的國民待遇

有學者認為改革現有的戶籍制度、社會保障制度、就業制度、教育制度并建立一個公平的就業環境是解決問題的方法。即國家必須對既有的適應計劃經濟體制的城鄉二元社會體制、戶籍制度以及工業化和城市化戰略做出相應的調整。因此，要解決農民工權益問題需要從兩個方面著手：一是治標，解決好目前農民工急切盼望得到落實的問題，如拖欠工資、工傷賠付等。雖然只能緩一時之急，但就目前形勢來看則是非常必要的，也將是行之有效的。二是治本，即從觀念、法規、政策體制上徹底解決。

（二）完善保障農民工權益的法律法規，加強執法力度，切實保障農民工的合法權益

針對農民工群體在維權問題上的特殊性與復雜性，應盡快制定和出臺《農民工權益保護法》，為其提供法律與制度上的保護和保障，促進農民工向非農產業轉移，維護社會穩定。同時各地要結合實際，建立相應的配套地方性法規，明確規定農民工勞動報酬、工作時間、休息休假、社會保險、子女教育就學等具體內容。

當前農民工權益受損的另一個重要原因是既定的法律、政策得不到有效實施，因此保障農民工的合法權益在有法可依的同時，更要做到有法必依、執法必嚴和違法必究。應強化勞動保障監察職能，加強勞動保障監察的執法力度。對于拖欠工資、缺乏勞動安全保護和拒絕為農民工支付社會保險費的單位和個人應加大懲處力度，切實保護農民工勞動權益。

（三）增強農民工的維權意識，提高農民工的自主創新素質

農民工維權是一個雙向互動的過程，既需要有國家政策法規的強制力作保障，也需要以自身的進步來推動。首先，要普及法律知識，增強農民工維權意識。對農民工進行有針對性的普法教育，強化其法制觀念，使他們知法守法，成為自主維權的主體。其次，開展技術、文化知識的教育培訓，幫助農民工自立、自主。其一，擴展職業技術培訓，強化農民工的生存技能。努力解決目前大多數農民工由于缺乏職業技術技能而導致的低收入水平和高失業率的現狀。其二，開展科學文化再教育，提高農民工的文化素質。通過對農民工開展科學文化再教育，近而提高其政治思想水平，成為高素質的維權主體。

（四）拓寬與暢通農民工的維權渠道，發揮工會等組織的作用

資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象。農民工由于掌握的資源很少，盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往需要依靠政府和大眾媒體來為其表達。因此健全利益表達機制，如社會輿論的匯集與分析機制、暢通社情民意反映渠道等，是改善農民工權益保障的重要環節。針對農民工的實際情況，司法部門應簡化立案手續、縮短審查時間、降低訴訟成本。對于舉證制度，應充分考慮到農民工的弱勢地位，采取舉證倒置的制度，促進用人單位的責任承擔。

此外，工會組織的建立不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且還能成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應當努力發揮作用，切實維護好農民工的切身利益。

五、結束語

農民工權益保障是中國社會經濟體制轉型中的重要命題之一。

農民工是構建和諧社會的重要依靠力量，對社會和諧狀態有著直接的影響。但他們卻因不具有象征城市市民身份的戶籍，而被面向城市居民的各種社會制度所排斥，成為城市的“邊緣人”。面對迅速擴大的農民工隊伍，采取有效措施保障其合法權益，改善其生存環境顯得極為緊迫。這不僅可以滿足農民工群體的現實需要，而且對于全面建設小康社會與推進和諧社會的構建同樣具有重大而深遠的意義。

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作者簡介：張井震（1986-），男，漢族，山東濟寧人，長春理工大學馬克思主義理論專業2016級碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。endprint