我區政府投資項目建后運行管理探討

周璇

【摘要】2011～2015年（即十二五期間），我區采取多渠道籌集資金，進行政府投項目建設，累計完成投資約400億元，取得了豐碩的成果，極大地改善了城市面貌，提升了城市品質，改善了人們的居住環境。但在項目建成后續管理方面存在的問題越來越凸顯出來，需要認真去研究，本文對我區政府投資項目后續管理工作存在的問題進行分析，提出相應的措施及建議。

【關鍵詞】政府投資項目 運行管理

一、基本情況

政府投資項目主要指縣級以上人民政府利用財政預算資金、國債資金、土地出讓金等資金所進行的固定資產投資，包括：農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；促進欠發達地區發展的重要項目；科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；政府公共服務設施項目。

近五年來（2011年至2015年，即十二五期間），我區政府投資項目累計完成投資約400億元，區醫療衛生中心、婦保院二期、職教中心、安置房等一大批民生工程、基礎設施項目建成投入使用。污水處理四期、道路改建和綜合整治、千島湖引水、快速路延伸、江北二水廠等一大批項目開工建設。這些項目建成，極大地改善了城市面貌，提升了城市品質，改善人們的居住環境。

二、政府投資項目建后運行管養現狀

我區政府投資項目建成后，采用條塊結合的方式，按項目所在區域和項目類別，指定管養責任單位，管養資金由同級財政承擔。

（一）按照項目所在區域劃分

如區級部門的房建類項目，則由區資產管理中心負責管養，鄉鎮的學校、衛生中心等房建類項目，則由項目所在鄉鎮負責管養；又如，主城區的道路、橋梁，由園林管理局負責管養，鄉鎮村的道路、橋梁，則按國省道還是鄉道分別由二家養護公司負責管養。

（二）按照項目類型，由對應的行業主管部門維護

如城市基礎設施由園林局負責、道路保潔由環衛處負責、智能監控由公安局負責、供水由水務公司負責、路燈照明由城市照明公司負責等等。

三、存在主要問題及原因分析

（一）移交不及時，影響工程項目正常使用，浪費財政資金

政府投資項目建成后，由于沒有及時移交管養單位，導致管養空白，特別是工程過了質保期后，建設單位沒有管養資金或管養人員、設備缺乏，一旦出現小破損，由于沒有及時維修，導致破損更重，影響項目使用功能，待確定移交后由于不符合移交要求，又需要進行修復，浪費投資。如東大道隧道工程，由城建集團于2012年建成投入使用，直至2015年移交至園管進行管養，由于已運行了3年時間，必須對損害部分進行維修，園管局才能接手管養。期間的管養費用、維修費用全部列入項目投資，導致項目出現超概情況。

造成移交不及時的主要原因是政府投資項目存在重建設，輕管理的情況。一方面，在爭取項目上非常重視，對建設進度督促很緊，但一旦建成后，由誰接管遲遲不明確。另一方面，由于建設單位涉及到設計、施工、監理、代理等企業，工程驗收、資料收集、檔案建立移交、工程結算、項目財務決算等等不能無法按時完成，也導致移交困難。據統計，到2015年底，政府投資項目仍有396個已竣工、但還未進行財務決算，這些項目雖然大部分已投入使用，但產權不明，管養不明，無法在帳面上形成實物資產，投資實物成果無法體現。

（二）管養機制不夠完善，職責劃分不夠清晰

日前我區政府投資項目的管養沿襲了歷史常規做法，實行塊狀管理，缺乏統籌安排。如主城區道路、公園歸園管局管養；公路分別歸交達公司、通達公司管養；區級部門房產管養歸資產管理中心；區級學校管養歸教育局；鄉鎮街道的道路、房產管養則按屬地管理。但隨著城區范圍的擴大，開發區的擴容，原有的管養體制不能及時跟進完善，導致部分項目管養空白，部分養護區域重疊交叉，職責不夠清晰明確。

（三）管養資金投入不足，導致管養水平不高

由于財力所限，區級財政每年按排的各類管養資金并不充裕，隨著基礎設施投入的加大，各類管養資金更是捉襟見肘，有些道路等基礎設施，由于缺少養護資金，只能做些修修補補，不能進行系統性的修繕，長遠來看，反而縮短了基礎設施的使用壽命，增加了財政資金支出。特別是鄉鎮負責管養的項目，部分鄉鎮由于財力不足，投入的管養經費嚴重不足，導致管養不到位，影響項目正常功能的發揮和使用壽命。

（四）項目決策欠科學，功能調整隨意，資源統籌使用不夠

主要表現為設計功能與實際使用功能不一致，如文化中心按青少年活動、婦女活動等功能設計建設，縱深長開間大，但建成后主要用于辦公用房，按標準進行隔間裝修后，辦公室長而窄，既不適合辦公，又造成浪費。有的建成使用沒多久，又進行了功能調整，造成重復投資；有的因建設過于超前，空閑較多，改為他用，利用率低，如汽車南站，建成多年，真正用于車站功能的占小部分，大部分建筑被用于其他用途。

四、對策建議

針對我區政府投資項目建設和運行管理現狀，本著“產權清晰、資產保值、功能發揮、運行節約”的原則，建議從以下幾方面著手，提高政府投資項目建后管理水平及運行效果。

（一）制定和完善我區政府投資項目竣工工程移交制度

制定相關辦法，明確竣工項目移交的條件、資料、接收單位；明確移交的流程、雙方職責、爭議解決方式；明確移交項目后期管養資金保障、獎懲措施等；同時，將工程移交情況納入對建設單位的考核。

（二）整合管養機構，明確管養主體

理清現有管養機構的職責，按行業進行梳理和整合，統一標準，提高管養水平和管養效率。結合我區現有管養情況，可作如下整合：

交通工程項目：合并交通集團下屬的交達養護公司和交通運輸局下屬的交達養護公司，整合二家公司的人員、設備和養護職能。新整合的公司劃歸交通集團，負責對全區所有交通道路的管養，統一管養標準，節約管養成本。

市政工程項目：整合主城區和鄉鎮市政養護管理職責，統一由市政園林管理局牽頭養護，可下設各鄉鎮養護點，統一養護標準、分級承擔養護費用。

衛生、教育項目：整合教育、衛生資產，將原隸屬鄉鎮的衛生、教育資產分別劃撥到醫投公司和教投公司，所有衛生、教育項目統一由醫投公司、教投公司建設、管理和運行，所需資金分級承擔。

（三）完善管養機制，拓寬籌資渠道

工程管養資金，應按預算管理要求列入同級財政預算，同時，逐步探索建立財政、社會、集體、個人等多元投入機制。按照“政府主導、群眾自主、市場調節”的原則，綜合運用“一事一議”、單位自籌、市場化運營等多種途徑籌措管護資金，提高政府項目管養質量。

（四）提高項目決策水平，引入公眾監督機制

嚴格按照政府投資項目管理辦法、決策程序進行科學決策，充分論證項目的可行性和實用性，避免造成浪費。加強工程項目的后評價，對一些群眾比較關心的項目，在項目建成運行一段時間后，由發改部門組織對該項目進行后評價，評估項目運行效果，提高決策水平。

作者簡介：周旋（1976-），女，大學本科，經濟師，任職于杭州市富陽區財政局，研究方向：行政事業單位會計。endprint