民族地區現代化進程中的扶貧新問題研究

習近平總書記強調：“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐”。民族地區經濟社會發展相對滯后，是全國扶貧的重點核心區域，在民族地區實施精準扶貧政策是全面建成小康社會的現實需求，是全面小康的“最后一公里”。貧困人口越來越集中于少數民族地區已然成為民族地區現代化進程中出現的一個突出特點。

松山鎮作為貧困省份甘肅省和貧困縣天祝藏族自治縣的貧困鄉鎮，對其進行實地深入研究，其理論意義和現實意義都是十分明顯的。本文主要圍繞精準扶貧工作開展情況，從經濟、社會等發展情況來反映扶貧實踐效果。

一、松山鎮產業及貧困現狀

松山鎮位于天祝縣的東部，地處祁連山脈毛毛山南麓。

（一）產業分布現狀

松山鎮產業以種養業為主，主要覆蓋4個村。有養殖大戶46戶（養羊18戶、養牛9戶），有專業合作社41個。種植業以優質牧草為主，主要種植小黑麥、燕麥等，小黑麥種植14000畝，燕麥5000畝，種植大戶55戶，有專業合作社25個，主要分布在紅石村、石塘村、松山村、藏民村、鞍子山村。

（二）貧困現狀

截止2016年年底，松山鎮轄12個村民委員會42個村民小組，總人口3369戶13383人，其中少數民族人口7527人，占總人口的55.2%，有貧困戶869戶，貧困人口3034人，占總人口的22.67%。根據2014年精準扶貧建檔立卡情況，松山鎮有貧困行政村4個，特困自然村29個，貧困人口中60%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保3034貧困人口在2018年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、松山鎮精準扶貧工作成效分析

（一）基本保障顯著改善

1.基本生產生活方面。松山鎮農牧戶全部實現安全飲水，全鎮12個行政村已全部通瀝青（水泥）路，貧困村動力電已實現全覆蓋。2017年計劃貧困戶危房改造134戶。2016年全鎮完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷307戶1090人，其中城鎮安置29戶，7號移民點安置278戶。

2.基本公共服務方面。九年義務教育鞏固率為100%，學前教育三年毛入園率達100%，已建成4個貧困村標準化衛生室，并投入使用。全鎮建成綜合性文化服務中心12個，4個貧困村已完成鄉村舞臺的建設，并投入使用。

3.基本社會保障方面。城鄉居民基本養老保險參保率達97.36%，合作醫療參合率達97%，已全面完成參保、參合任務。2016年4月全面完成農村低保動態調整工作，2016年底全鎮低保戶1265戶4199人，一類保障對象月補助285元，二類保障對象月補助249元，三類保障對象月補助84元，四類保障對象月補助58元。

（二）產業培育完成較好

1.富民產業支撐方面。特色種業覆蓋貧困村的比例為100%，農民專業合作社覆蓋貧困戶比例為100%。2016年全鎮新建設施農牧業930畝，完成馬鈴薯種植360畝、優質飼草2萬畝，羊飼養量10.0623萬只，牛飼養量4717頭，貧困村累計建成專業合作社41個，722戶貧困戶全部加入到合作社。2016年計劃脫貧的1731人全部市列補助資金173.1萬元全部入股至天祝縣三洋盛公司，年內分紅13.848萬元。截止2017年6月，共建成電商服務站1個，建成電商服務點2家。

2.財政投入支撐方面。2016年實施扶貧項目9項，總投資1537.1萬元，先后實施芨芨灘村道路硬化、9號移民點基礎設施建設、8號移民點產業建設等基礎設施和富民產業項目，很好地發揮了扶貧資金的作用。

3.金融資金支撐方面。2016年，松山鎮積極為農牧民爭取“雙業”、雙聯、精準扶貧貸款共計4641萬元。全鎮互助資金組織12個。全鎮獲得金融機構貸款的貧困戶有186戶，占貧困戶總數的25.8%。2016年全鎮參加農牧業保險的貧困戶為504戶，占全部貧困戶的69.8%。金融服務組織覆蓋貧困村的比例達到了要求，鞍子山村、松山村均有金融服務點。

4.能力素質支撐方面。為提高貧困戶的就業技能，松山鎮先后兩次組織貧困戶進行就業技能和實用技術培訓，累計培訓715人。完成貧困戶“兩后生”和青壯年勞動力勞動技能培訓82人，貧困戶中勞動力獲得職業資格證書人數達633人。建成科技扶貧示范村2個，示范戶12戶。

三、精準扶貧問題分析

（一）進一步加強基層黨組織建設

高度重視選強班子，配強村書記，同時，從產業鏈上選能人，從致富能人中選黨員，不斷探索和創新先鋒引領和模范帶動的好經驗、新模式，把支部建在產業鏈上，把黨員聚在產業鏈上，讓群眾富在產業鏈上。不斷加強作風建設和為民服務宗旨意識。

（二）扎實有效組織精準扶貧政策宣傳學習

針對政策落實存在“定不準”現象，要積極組織村干部、雙聯干部、駐村工作隊，扎實有效開展省市縣精準扶貧方案及扶持政策的學習宣傳工作，精心安排部署，扎實組織實施。動員包村干部、聯戶干部、駐村工作隊集中開展政策宣講活動，正真做到宣講到戶、政策入心，家喻戶曉，人人皆知，切實把廣大群眾的思想和行動統一到中央和省市縣的安排部署上來，提高和調動干部群眾自覺參與精準扶貧的積極性和主動性。

（三）主動溝通銜接，靠實抓緊“1+17+3”意見方案落實

盡快與各精準扶貧專項辦公室銜接，結合松山鎮實際，爭取一批儲備和實施一批基礎設施項目和公共服務設施項目，解決目前最需要、最緊迫、最現實的困難和問題。

（四）大力發展富民增收產業

強力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，重點發展牛羊設施養殖為重點草食畜牧業，發展以紅提葡萄、食用菌、西葫蘆等為重點的特色日光溫室種植業。

（五）加大科技培訓教育

貧困人口受教育程度低，針對農民往往開展普惠制培訓，沒有特定對象專門培訓，客觀存在培訓拉人頭現象和培訓結果不管用等問題，切實加大培訓力度，細化培訓方案，不斷提高農牧民自我發展能力和增收能力。

（六）繼續深入推進

繼續深入推進領導包村、干部包戶、扶貧對象參與的工作機制，把精準扶貧工作納入全年目標考核內容，將扶貧工作任務分解到村、到每個干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機制和“一對一”對接幫扶工作措施落到實處。

作者簡介：

劉永禮（1986—），男，甘肅天祝人，西北民族大學馬克思主義學院民族理論與政策專業2016級研究生。