對績效審計視角下經濟責任審計問題的幾點探討

張敏+張燕萍

【摘要】我國當前階段經濟發展速度一直處于上升趨勢，我國政府也在著力樹立責任政府形象，對于國家財政的真實性、合法性問題極為關注，傳統的經濟責任審計工作顯然已無法滿足當前階段的要求，應當前形勢產生的績效審計逐漸與傳統的經濟責任審計結合起來，服務于政府的審計工作。盡管二者結合能夠滿足當前階段的審計要求，但是在其結合的過程中仍舊存在一定的問題，本篇文章著力分析了二者結合過程中存在的主要問題，并根據這些問題給出很好的工作建議。

【關鍵詞】績效審計 經濟責任責任 審計問題

一、績效審計視角下經濟責任審計存在的問題

（一）審計力量不足

當前我國經濟責任審計工作量較大，尤其是在政府換屆期間，伴隨著各部門的人事變動，工作任務更是繁重。審計人員要同時應對眾多審計任務，審計結果的質量難免會受到一定程度的影響。與繁重的審計工作任務相比，我國從審專職工作人員配備還不夠完善，具有較高工作能力的審計人員更是緊缺。優秀的從審人員需要做到對經濟責任審計的要點進行科學全面的分析，對經濟責任進行準確的界定，同時能夠對審計結果作出客觀科學的評價。在審計過程中，有些審計評價的水平還不夠高，審計人員未能抓住審計要點，對審計內容的理解也不是十分深入，審計評價的水平仍需提高。

（二）缺乏合理的效益型目標界定

行政事業單位進行經濟責任審計的內容主要包括以下幾個方面：首先是經費支出的合法性，每筆專項支出的款項是否做到了專款專用，是否存在亂收費、亂罰款等現象；其次是固定資產的確認方面，是否建立固定資產卡片，準確記錄固定資產的增減變動情況；最后是對外進行的投資活動是否符合制定的財務制度，確保投資合理性的問題。經濟責任審計工作的主要目標是讓上級部門、監管部門及人事部門對審計對象進行全面的考察，同時也為政府部門任命干部提高科學準確的參考依據。干部在任職期間，可以產生一定微觀經濟效益和宏觀經濟效益。但作為審計人員，往往更看重其微觀經濟效益，忽略了宏觀經濟效益。上述現象都將影響從審人員對黨政干部在職期間創造的各項效益進行準確評估，無法保證審計工作的全面性。

當前階段，我國的行政事業單位的審計部門主要包括：預算執行審計、專項資金審計和審計調查三種。在這一過程中，都體現著績效審計與經濟責任審計結合的好處。例如：有時預算部門會在資金計劃中列出很多的會議費，對于行政事業單位來說，開會是其中的一項重要工作，對于有些單位來說，會議費有時所占公用經費的80%以上，這無疑是一大筆的支出；此外，有些事業單位把工作的注意力都集中在爭奪資金上，而忽視的項目的管理，在年末時未做到將資金進行高效合理利用，導致資金滯留，影響政府收益。作為審計人員應當協調好績效審計與經濟責任審計之間的關系，應當充分利用現有的審計經驗，打破傳統的舊習慣和思維，了解款項的具體用途，加強對項目投入資金的管理，結合實際工作將績效審計的理念更深層次的導入到傳統的經濟責任審計工作中去。

（三）缺乏準確的評價標準

一直以來，我國政府對財政上的審計主要將注意力偏向于總量監督和結構監督兩方面，對于資金投入后產生的經濟效果則未加以重視。經濟責任審計在監督使用效果上也完成的不是很充分，對于績效分析和評價都會產生一定影響。而績效審計的審計對象是相對比較復雜的，對于審計對象的評價標準也有著一定的差別，很難實現統一。主要是由于我國審計制度制定的不是十分完善，審計體系也沒有完全的建立起來，監督的內容也局限于經濟責任的內容，對于具體的評價標準和方法都未能作出具體規定，這種多元化的審計特點決定了其審計標準的復雜性。

（四）經濟責任審計結合績效審計上還存在一定不足

隨著經濟的進一步發展，我國的審計方法也在不斷地作出調整，原有的經濟責任審計逐漸與績效審計的思路和理念相結合，但二者在結合過程中仍然出現了一些問題。例如：有些高職院校等非盈利機構在績效審計方面評價的范圍不是很廣，只是對直觀的使用情況作出評價，未能對深層次的決策影響上作出查處，審計揭示的問題缺乏一定的廣度，這就需要提升單位業績的管理水平，經濟責任審計的深度和績效審計的廣度，二者之間的結合需要進一步的適應。

二、績效審計視角下的經濟責任審計改善途徑

（一）加強經濟責任審計力量

經濟的發展使得當今的經濟問題越來越多，這也就意味著需要更多的人力去解決，經濟責任審計工作任務量繁重，這就需要加強責任審計的力量。對于有些財政部門或者是財務收入和支出頻率不是很頻繁的部門，應通過專項審計的方式來進行審計，合理安排審計人員的工作內容。此外，還應建立起系統科學的責任審計制度，重點是增加審計機構，擴充審計人員，對從審人員定期進行培訓，使其對不斷更新的審計政策能夠熟練掌握，提升專業能力，從根本上加強審計力量。

（二）建立經濟責任審計科學規范的評價體系

想要更好的完成審計工作，就需要建立起一套健全、科學的評價體系，合理規范評價標準，審計部門和紀檢部門應在其合作過程中制定相應的方案，設定具體的經濟責任審計的評價標準，以保證審計的效率。不同部門的審計內容是有較大差別的，對審計對象的評價標準也應把握政府不同部門的本質差異，用科學的評價量化方法完成審計工作，從而達到經濟責任審計的效果。

（三）讓經濟責任審計結果真正發揮有效作用

審計概念的提出，目的就在對政府部門或是領導干部進行一定的約束，這也是經濟責任審計目的的本質所在。但是由于我國經濟發展的速度較快，政府部門和政府人員的數量都在不斷地增加，想要經濟責任審計真正的實現監督和制約的目的，就要引入“績效”的概念，只有將審計工作又快有好的完成，才能真正發揮經濟責任審計的效用，反之，只是將審計工作停留在表面形式上，就無法達到審計的最終目的。

（四）盡快將績效經濟責任審計“寫入法律”

“績效”的概念最早出現在企業中，近幾年隨著我國政府各部門工作的逐步開展，為了更好的樹立服務意識，行政管理人員逐漸意識到效率的問題，績效的概念也就隨之產生。審計工作也是如此，經濟責任審計在過去的時間里可以滿足當時的經濟發展需求，而在當今經濟快速發展的時代，績效審計逐漸被提上日程，我國政府已經出臺了《審計法》等相關法律法規，關于績效審計也應該被列入到法律條文中，更好的將績效審計制度建立起來。

三、結束語

綜上所述，市場經濟的發展已經使得傳統的經濟責任審計無法滿足當前的政府的審計需求，必須要通過與績效審計結合的方式來實現政府需要，但在這一過程中也會存在一定的問題，主要體現在審計力量、效益性目標界定、和統一的評定標準上，盡管二者的結合存在問題，但仍要分別考慮二者自身的特點，實現優勢互補，共同為我國審計工作發揮更大的效用。

參考文獻

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