基層央行構建新型財稅庫銀關系的建議

隨著國家財稅預算體制改革的深化和預算收支手段的變化，基層國庫工作面臨新的困難和挑戰，特別是如何協調好財政部門、稅務機關、國庫、商業銀行（以下簡稱財稅庫銀）之間的關系，成為基層人民銀行必須研究的現實課題。

一、法律規定的財稅庫銀關系

（一）財政部門在組織本級總預算執行中具于主導地位

一是財政部門具體承擔預算編制和執行、報告任務，同時加強對預算支出的管理和監督。從這個層面來說，只要是政府預算部門，都是財政預算控制和監督的范圍。二是財政部門支配國庫庫款。也就是說，只有財政部門才能支配收入國庫的錢款，其他任何單位和個人都無此權力。三是財政部門負責督促協調有關單位。一方面督促稅務、非稅等預算收入征收部門、企事業等預算繳款單位完成預算收入任務，另一方面協調預算收入征收部門、國庫和其他有關部門的業務工作。

（二）稅務部門是重要的預算收入征收部門和單位

一是主管稅收征收管理工作。二是稅務部門作為收入征收部門必須依照法律、行政法規的規定，及時足額征收應征的預算收入。三是地方各級人民政府依法支持稅務機關依法執行職務，不得下達收入指標。

（三）國庫部門作為專門機構辦理預算收支業務

一是一級財政必須設立一級國庫；二是國庫是專門機構；三是國庫具體管理和經辦預算收支業務；四是國庫庫款是政府的全部收入。五是人民銀行經理國庫。

（四）銀行部門是預算收支對象的資金經收和監督者

一是商業銀行是企業，以盈利為目標；二是銀行分支機構作為國庫經收處是國庫工作的重要組成部分；三是人民銀行依法對國庫經收處所辦國庫業務實施垂直管理。

二、目前基層財稅庫銀關系現狀

（一）財政部門對國庫的主導意識增強，國庫協調財政更加困難

自2000年財政部門設立國庫內設部門以來，在理論上推出“財政國庫”及“國庫單一賬戶體系”，以區別央行經理的國庫與國庫單一賬戶；在行動上主導《預算法》修訂，引起國庫“經理”與“代理”之爭。頂層的分歧動搖了基層兩部門之間良好協作的關系，導致基層人民銀行協調財政部門難度增加，工作處于被動弱勢。

（二）財政部門對銀行的影響能力加大，國庫協調銀行難度增加

在基層特別是縣域內，由于市場容量有限，財政專戶資金和預算單位資金成為銀行業金融機構最重要的負債來源，而這些均受財政部門影響，形成財政部門成為銀行“衣食父母”的現象，財政部門對銀行的影響大增，甚至出現銀行聽從財政部門安排而推諉拖延人民銀行工作安排的情況。

（三）稅務部門國、地兩局獨立性不同，國庫協調效果各不相同

基層國、地兩稅部門分設，國稅部門實行全國垂直管理，而地稅部門實行省以下垂直管理，國稅部門獨立性相較地稅部門高，導致基層人民銀行協調兩稅部門時，國、地稅部門工作態度和效果明顯不同。

三、存在問題的原因分析

（一）國家金庫指代在機構與業務上長期模糊

一是國庫作為機構虛化。雖然法律法規確定國家金庫是專門機構，但國家金庫只存在于印章上，并沒有真正的組織和機構。現實中各級國庫沒有部門，沒有國家金庫某司（處、科、股），只有中國人民銀行國庫局（處、科、股），事實上降低了國庫地位。二是經理國庫蛻變為經理國庫業務。國庫與國庫業務有重合的部分，也有不同的部分，過去工作中簡單地將國庫與國庫業務等同起來，影響較大。《預算法》最新修訂將經理國庫修改為經理國庫業務，從法律上完成了對國庫和國庫業務的分離。

（二）人民銀行習慣經驗的做法不適應新法要求

一是人民銀行長期擔當協調財稅庫銀關系的主角，雖然促進了工作，但缺少法律依據，目前環境下容易造成被動；二是把人民銀行的獨立性混同為國庫的獨立性，按規定各級政府有權加強對本級國庫的管理和監督，但國庫在處理與本級政府的關系上效果較差；三是國庫工作比較重視服務而監管相對較弱，從現實來看，國庫監管弱化不利于防范化解國庫資金風險。

（三）財政部門在新時期的擴權沖動更加強烈

一是改革開放以來，我國經濟條件改善，財力得到極大的擴充，財政在政府運行中的重要性更加突出，現實要求財政部門追求更大的權力；二是政府及其官員存在“自利自肥本性”，有機會都會習慣性擴權，追求自己或部門利益的最大化，財政部門也不例外。

（四）政府機關工作人員職業素質有待進一步提高

一是部分公務人員理想信念喪失，一些人一心向“錢”，本職工作缺少責任心；二是政風不純不凈，一些人員不作為、“庸、懶、散、虛”，搞歪門斜道，影響工作正常開展；三是業務素養不足，個別人員對制度缺少敬畏，無視有關規定，肆意挑戰底線，造成不良影響。

四、構建新型財稅庫銀關系的建議

（一）轉變觀念，提高認識，找準國庫在復雜形勢下的工作定位

一是加強對新修訂《預算法》等的學習，深刻認識法律對國庫工作的規定，了解當前國庫面臨的新老規定結合、兩種體系過渡的形勢，切實做到對國庫的定位和前景有明確認識，依法做好國庫工作。二是規范國庫業務操作，嚴格按照《國庫金庫條例》規定的職責權限辦理國庫業務，不攬職責范圍之外的權，不辦職責范圍之外的事，切實加強會計核算，保證預算收支完整準確。

（二）加強溝通，密切聯系，重構國庫與地方政府及有關部門的關系

一是自覺接受政府的管理和監督，定期向政府匯報國庫工作情況，向同級財政機關反映預算收支執行情況；二是針對影響國庫正常工作的新問題、新情況，如涉及其他部門工作的，要爭取政府過問或者授權國庫進行協調處理，實現權責對等，于法有據，以利及時解決問題，提高資金運行效率。三是要切實加強督促檢查，重點是經收處和收入機關所收之款入庫情況，將業務從下游向上游延伸，規范相互關系。四是要正本清源，督促財政部門依法履職，切實負起協調責任，減少將問題直接傳導到國庫，給國庫工作造成被動。

（三）黨建引領，以人為本，全面推進財稅庫銀關系健康發展

一是全面加強黨對預算執行工作的領導，強化黨性教育，開展財稅庫銀黨組織之間的聯學活動，要求黨員以黨的事業為重，正確認識各自分工不同，堅決做好本職工作，促進預算執行科學化效率化。二是加強國庫人員配備，保證國庫具有老中青結構合理、滿足核算和監管業務工作需求的干部隊伍，保證國庫履職正常開展；三是加強財稅庫銀人員之間的橫向交流與協作，確保有關工作同步進行，避免相同工作在各自系統內傳達快慢不同導致的步調不一現象。四是加強財稅庫銀之間的文化交流，積極參與地方政府活動，塑造宣傳優秀典型人物事跡，加深示范帶動作用，活躍財稅庫銀之間的文化生活，建立友好單位關系，培育緊密的互動關系。

作者簡介：張雅明（1979-），男，漢族，甘肅康縣人，任職于中國人民銀行康縣支行，研究方向：國庫改革、國庫現金管理、金融支持地方經濟發展。endprint