鄉鎮財政面臨的困難與解決對策

【摘要】近幾年，我國城鄉二元機制的逐漸弱化為農村經濟提供了前所未有的發展機遇，鄉鎮財政的實力也隨經濟的發展而增強。但是，當前鄉鎮財政在發展過程中依舊存在諸如收入規模難以滿足剛性需求、債務負擔重、忽視財政預算管理等各種問題，導致許多鄉鎮財政收支嚴重失衡，面對我國鄉鎮財政面臨的主要困難，筆者結合多年鄉鎮財政工作實踐和經驗，分析這些困難產生的深層次原因，并提出合理的、具有可行性的解決對策，幫助鄉鎮財政在財務運行和管理方面走出困境。

【關鍵詞】鄉鎮財政 困難 對策

鄉鎮財政是我國現行五級財政的基礎環節，也是最薄弱環節，其是否保持良好的運行狀態直接關系到農村經濟的穩定、持續、健康發展，因此，加強鄉鎮財政管理意義重大。

一、當前鄉鎮財政面臨的主要困難

（一）收入規模難以應付剛性支出

近些年來，農村經濟的發展帶來了鄉鎮財政收入的快速增長，與此同時，農村醫療保障支出和各項補貼范圍逐漸擴大，鄉鎮各機關單位人員工資統一納入財政支出，財政收入規模小與財政支出剛性強、壓縮成本難的矛盾日益突出，造成各地鄉鎮財政入不敷出、壓力增大，盡管鄉鎮政府想盡各種辦法節約開支，但效果并不顯著。

（二）債務負擔無力償還

鄉鎮政府債務構成復雜、性質多樣、總額巨大、償還困難，極大的影響了鄉鎮財政正常運轉。各鄉鎮大力發展基本建設投入形成的債務、興辦鄉鎮企業形成的債務以及政府職能轉軌不到位導致鄉鎮財政缺乏有效的制約和監督機制是造成鄉鎮財務負擔過重的主要原因。鄉鎮政府缺乏科學論證、盲目達成的投資決策，財務管理制度的不完善使得大量投資資金無法收回。另外，由于鄉鎮經濟總量小，調控能力差，鄉鎮政府財政收入來源相對單一，因此其償債存在極大困難。

（三）財權與事權不對稱

農村稅費改革從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種不合理費用，在一定程度上堵死了面向農村收費的渠道，導致鄉鎮財政缺口越來越大，陷入“無米之炊”的困境。面對財權大大縮小的境況，人員、辦公經費和維持社會穩定和推動經濟發展等方面的支出卻持續不斷增加，日趨突出的財政收支矛盾正是鄉鎮政府事權和財權嚴重不適應的結果。

二、鄉鎮財政困難的主要原因

（一）忽視預算管理，編制過粗執行難

鄉鎮政府對財政預算管理重視程度不夠，財務人員對預算管理知識缺乏，導致在預算編制、批復、調整及執行過程中不夠規范，最終在財政支出方面無法做到量入為出和收支平衡。同時，鄉鎮財政預算標準低、執行彈性大且隨意性強，常出現超支預算，導致預算編制和執行結果差距較大，超支預算較為普遍。

另一方面，鄉鎮政府尚未建立預算執行的監督考核機制，預算執行詳細、明確的監督、約束制度的缺失，在一定程度上會削弱預算執行的嚴肅性，降低預算約束力。

（二）鄉鎮缺乏穩定財源，基層收入增長乏力

1994年的財政體制改革不斷將財力上移，而基層政府的正常運轉必須依賴上級財政撥付，嚴重制約了基層財力的增長。鄉鎮政府財政收入結構中，非稅收入所占比重遠遠大稅收收入，財政收入中收入的增長對投資依賴性較大，而鄉鎮往往難以投資高附加值和高稅率的產業，導致收入乏力且極不穩定。

三、鄉鎮財政管理工作的解決對策

（一）加快鄉鎮經濟發展，打牢基層財政基礎

鄉鎮財政若要從根本上走出入不敷出的困境，最關鍵是要大力發展鄉鎮經濟，涵養和培植稅源。首先，政府應全面退出市場競爭領域，加快轉變政府職能，建設服務型政府，著力為企業營造公平、便捷的財稅環境。其次，把經濟結構調整作為發展鄉鎮經濟中的重中之重，壯大民營經濟，培育特色經濟。最后，發揮財政資金的導向作用，并同時優化財政支持手段，通過貼息、擔保等形式引導社會資金流向更具發展潛力的行業和企業，進而促進鄉鎮經濟發展。

（二）加強財政監督管理，推進預算編制改革

財政部門作為鄉鎮政府的職能部門，其工作內容應受到相關部門的監督。嚴格有效的監督能夠確保提高鄉鎮財政工作的質量和效率。具體來說，監管需內部監管和外部監管同時進行，相互促進。在內部監管方面，要準確定位財政管理人員的工作和崗位職責。在外部監管方面，嚴格審查和評估投資項目，確保資金投入的安全性，并對資金分配和使用過程進行跟蹤控制。這樣，通過對財政部門的監督管理，最大限度的保證鄉鎮財政資金投入的準確性，所投資金使用的有效性，最終提高鄉鎮財政工作的質量。

加強鄉鎮預算編制改革，建立鄉鎮獨立的預算、核算體系。在財政收支層面，通過合理制定分類定額標準，增強預算執行的可行性，保證鄉鎮財政資金合理利用。在預算編制上，應嚴格按照《預算法》的規定編制合理、可學的財政收支預算，突出預算的“剛性”，綜合考慮鄉鎮政府在運轉過程中所需要的差旅費、招待費等公用經費，以確定人均公費定額，并定期對外公布，提高預算透明度。

（三）健全債務管理體制，控制和化解債務

鄉鎮債務成因的復雜性決定了化解債務的艱巨性和長期性，徹底化解鄉鎮債務必須結合當地實際，采取綜合性、全方位的措施。

第一，做好債務統計工作。通過建立全面、規范和科學的統計制度，對鄉鎮政府形成的各項債務進行仔細摸底，全面掌握債務規模和結構，按債務類型進行區分，準確界定債務性質，分清債務責任，根據償還時間確定每筆債務的輕重緩急，加強對債務風險的監測、分析和預警。

第二，對過去形成的項目投資重新進行審核，對投資回報不確定的項目一票否決，避免壞死帳現象。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作。增加鄉鎮財政債務的公開性和透明度，讓廣大人民群眾充分了解政府債務的構成，并對其進行監督，防止貪污、挪用公款等現象的發生。

第三，建立舉債責任追究制度，防止盲目舉債。要加強宣傳，更新觀念，大力倡導“發展是政績，償債也是政績”的政績觀，拋棄新官不理舊帳的落后思想，將減債納入政績考核范圍。

四、總結

鄉鎮政府是最貼近人民群眾的一級財政，是財政工作體系的基礎，做好財政管理工作責任重大。近年來，財稅體制改革的逐步深入，對鄉鎮財政管理要求更加規范和嚴格。作為鄉鎮財政管理的一線工作人員，在實踐過程中發現問題并解決問題是我們的工作職責和必須踐行的原則，只有踏實做好鄉鎮財政管理工作才能確保我國鄉鎮經濟在謀求快速發展的同時保證質量。

參考文獻

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作者簡介：王青（1966-），女，山東省煙臺市福山區門樓鎮財政經管站經濟師。endprint