九江市爆破作業人員現狀與管理

雍承龍

(江西省九江市公安局治安支隊， 江西 九江市 332000)

九江市爆破作業人員現狀與管理

雍承龍

(江西省九江市公安局治安支隊， 江西 九江市 332000)

為落實公安部對爆破作業人員相關法律法規要求，對九江市爆破作業人員現狀進行了統計分析。針對目前爆破作業人員年齡偏大，學歷低，技術技能低等問題，提出了幾點管理和監督措施，以不斷提升爆破作業人員技能，并從根本上提高對爆破行業的監督管理水平。

爆破作業人員；監督管理；爆破物品

當今社會，一些犯罪分子往往會利用爆炸物品制造恐怖襲擊，以抹黑或污蔑我國現有制度以及制造社會混亂，所以了解爆破作業人員現狀，并進行有針對性的管理，對建設和諧社會、降低恐怖事件發生有重要的現實意義。

1 爆破作業人員現狀

九江市位于江西西北部，與湖南、湖北和安徽交界，區域水路、公路和鐵路發達，人員交往流動頻繁，爆破作業人員中有湖南、湖北、安徽、福建、貴州和廣西等省區人員，這些人員既有從事礦山和采石場固定場所爆破作業的，也有從事高速公路和鐵路及一些小型臨時性工程項目的，因礦山經濟形勢不樂觀和小型工程時間短，爆破作業人員大都從業時間不長，實踐經驗與理論水平很難適應日益提高的安全管理要求，給公安機關管理帶來很大壓力，同時也促使公安機關對此作出深入的、符合實際的研判并提出解決辦法，以期更好的為社會服務。

1.1 爆破從業人員基本情況

九江市在冊合格的爆破作業人員2016年底共有910人，其中：爆破工程技術人員為135人，爆破員、安全員和保管員合計775人。

(1) 年齡結構。九江市爆破作業人員年齡構成見圖1，從圖1可以看出：爆破工程技術人員40歲及以上占63.0%，2016年新培訓的爆破員、安全員和保管員40歲及以上占60.0%，2016年前培訓的爆破員、安全員和保管員40歲及以上占74.0%，整體與其他行業相比年齡偏大，盡管在2016年培訓中按照《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)鼓勵有文化的年輕人參加，使三員的年齡大幅度下降，但50歲及以上人員仍占25.0%，這對爆破行業發展不利，因為其體能和技能均不足以支撐新形勢下爆破行業的變化與發展需求，因此，需要制定相關的政策有效解決這個問題。

圖1 各類爆破作業年齡構成

(2) 學歷結構。九江市爆破作業人員年齡構成見圖2，從圖2中可以看出，爆破工程技術人員中具有本科及以上學歷的只占38.0%，中專與大專學歷的占54.0%，還有8.0%為高中學歷，盡管所有爆破工程技術人員是2016年1月1日實行《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)前培訓的，但不論是按照GA53-2015標準還是與其他行業相比，爆破工程技術人員的文化程度嚴重偏低，難以滿足爆破高危行業的要求，需要推出有效政策以解決爆破行業技術人員水平低的局面。

圖2 各類爆破作業學歷構成

在2016年前的爆破員、安全員和保管員初中學歷占83.0%，高中學歷占12.0%，大專以上占5.0%，而在2016年新培訓的爆破員、安全員和保管員中初中學歷占44.0%，高中學歷占33.0%，大專以上占23.0%，文化程度明顯提高，這得益于新的標準實行和公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及我省全面推廣爆破施工現場視頻監控的落實，一定程度上促進了爆破作業單位對人才的投入和薪酬改善，吸引了一批優秀人才加入爆破行業，這從根本上提升了爆破行業水平。

(3) 作業類型或級別結構。九江市爆破作業人員類型或級別構成見圖3，從圖3中可以看出，爆破工程技術人員中初級占70.0%，中級占26.0%，高級占4.0%，這樣的技術人才隊伍與九江市爆破行業需求與現狀嚴重不相匹配，也是導致九江市目前只有一個營業性三級爆破作業單位和九個營業性四級爆破作業單位的根本原因，與江西其他設區市相比，九江市的營業性爆破作業單位級別遠遠落后，與其每年的爆破器材消耗量和相關產業的工業產值嚴重失調，這也增加了公安機關安全監督和監管的難度。

圖3 各類爆破作業人員類型或級別構成

在2016年前培訓的爆破員、安全員和保管員中爆破員占58.0%，安全員占21.0%，保管員占21.0%，2016培訓的年爆破員、安全員和保管員中爆破員占44.0%，安全員占35.0%，保管員占21.0%，從前后對比中可以看出原來爆破作業單位重視爆破員和愿意增加其培訓人員，而對安全員和保管員只是按照規定數量進行培訓，而2016年后隨著法規的變化及安全監管強化和現場視頻監控的實施，安全員的需求和重要性得到突出，爆破作業單位增加了安全員培訓數量，促進了爆破作業單位對安全的重視，也會督促爆破員提升安全施工意識和促進其安全操作，有助于公安機關監督。

1.2 爆破作業人員現狀分析

九江市的爆破作業人員除了學歷低、年齡偏大和技術技能低這些與全國其他地區一致的基本特點外，還有下列特殊性：

(1) 九江市的爆破作業人員93.0%以上來自農村，而且家庭生活都比較困難，有的甚至是一個家族有多人從事爆破作業，且分散在不同工地或礦山，基本是通過傳幫帶了解爆破行業，然后經過培訓考核合格后持證作業，很少系統學習爆破知識，因此這些人員在爆破施工中遇到新問題，一般都很難用科學方法去解決，基本靠感覺和習慣去處理，這就給爆破安全留下隱患，另外不同的親朋好友在不同地方從事爆破作業，對薪酬待遇經常會相互溝通和攀比，加之從事爆破企業的效益與老板不同，工作量及待遇會有較大差距，無形中增加了心理不平衡，影響他們作業過程的態度和安全，這對爆破安全極為不利。

(2) 爆破作業人員在日常生活和工作中不注重學習和了解爆破知識及新的法律法規，甚至對公安機關新出臺的有關爆破行業規范性文件與要求有抵制情緒，自認為從事爆破行業時間長、經驗豐富、不會出現安全問題，認為“從嚴管控民用爆炸物品十條規定”是束縛爆破作業人員手腳，思想上出現畏難畏懼心態，甚至擔心新的規定實施自己會失去工作，所以產生表面積極響應實際心里反對的局面，這就要求公安機關正確對待新形勢下出現的問題，全面確保爆破作業人員思想和行動上不出問題，保障爆破行業安全平穩運行。

2 管理與監督措施

為了應對新的形勢和行業變化，緊緊抓住爆破作業人員存在的問題，采取各種措施強化作業人員的思想意識、法律意識、安全意識、責任意識和操作意識，做好爆破行業本質安全管理與監督工作。

(1) 建立九江市范圍內爆破作業人員分級管理信息系統，對從事爆破作業的人員實行風險評估、分級預警，實現信息化、標準化、動態化安全管理，即對九江市從事爆破作業人員進行一次全面審查和信息登記，通過審查登記的每個人記100分，然后通過其日常行為和工作情況對其進行扣分，扣分標準是按照《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》、《爆破作業人員資格條件和管理要求》和公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》等有關法律法規制定的，一個季度為一個考核循環，在考核中發現有不適合繼續從事爆破作業的，立即進行注銷，并通知爆破作業單位停止其工作，對考核中高于60分但低于70分的，要求進行再上崗培訓，達標后才能繼續從事爆破作業，否則也不得繼續從事爆破作業和接觸爆破器材，對其余人員自動進入下一個階段繼續從事爆破作業。

考核計分由爆破作業單位和項目所在地派出所負責，按照標準對每個爆破作業人員進行考核，爆破作業單位每月對作業人員進行兩次考核，派出所每月考核一次，縣級公安機關負責監督考核，市級公安機關負責檢查處理。

(2) 認真按照公安部《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)要求，強化爆破作業人員首次培訓和每年的再教育，在再教育方面，根據九江市項目特點、爆破施工中容易出現的問題、預計可能存在項目及可能出現問題，針對性的聘請有理論經驗和實踐經驗的專家講課，并開展爆破現場實際教學，幫助爆破作業人員提高理論和實際判斷能力及處理問題能力，同時提倡鼓勵爆破作業人員和省內爆破專家一對一交流，對自己工作中遇到的困難和問題及時向專家請教學習，盡力做到“不懂不做、沒把握不做”，將事故消除在萌芽狀態，確保爆破施工安全進行。

(3) 九江不僅有本地爆破作業單位而且有省內爆破作業單位，為全面管理和對爆破作業單位進行管控，提議建立縣、市、省級爆破作業人員信息管理系統，從根本上杜絕現有系統只記錄爆破作業人員違法或受刑事處罰等行為，而忽視其違規進行爆破施工或一些不安全爆破施工行為的記錄，以對逐步促進爆破作業人員規范化、標準化和安全化施工起到積極作用。

(4) 公安機關每年在爆破作業人員及爆破作業單位安全教育會議上，結合江西省及全國近期發生的有影響和特點的爆破事故宣講法律法規，例如通過2008年10月16日寧夏大峰礦爆破事故，告知爆破作業人員在盲炮檢查、施工規范、新爆破器材使用、精確爆破設計等方面應吸取的經驗教訓；通過2015年9月30日廣西柳州市連續發生的多起爆炸事件，告知爆破作業人員若爆炸物品被壞人利用會給社會和人民生命財產帶來無法估量的損失，要求大家提高警惕，做好維護社會和諧及安全的守護神；通過2015年10月3日江西興國爆破事故，告知爆破警戒、持證人員上崗、監理人員到場等對杜絕事故重要性；通過2016年9月11日江西泰和大橋坍塌事故，告知爆破作業人員爆破預拆除、爆破事先準備和監理人員水平等同樣會導致爆破事故，需要足夠重視，總之，用事例講解法律法規，使宣傳教育更加生動形象和容易接受，從而提高了爆破作業人員的法律意識、安全意識、責任意識和全局意識，為九江市爆破行業安全打下堅實基礎。

3 結 語

通過多年的努力和堅持原則的培訓與管理，九江市的爆破作業人員人數在逐步減少、文化程度在提高、年齡在下降、操作水平在提高、法律意識和安全意識在提升，近三年來我市未發生一起傷亡事故和爆炸物品流失事故，所以，只要加強源頭管理，服務為民，就一定會管理好爆炸物品，給人民群眾創造一個和諧美好安詳的生活環境。

[1]GA990-2012.爆破作業單位資質條件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作業項目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全規程[S].

[4]GA990-2012.爆破作業人員資格條件與管理要求[S].

[5]汪旭光.爆破設計與施工[M].北京：冶金工業出版社，2014:224-245.

[6]江西省工程爆破協會.九江市爆破作業人員統計分析表[R].南昌：2016.

2017-06-17)

雍承龍(1966-)，男，主要從事民用爆炸物品安全管理工作，Email：jjzazd@163.com。