生態優先 綠色發展進一步鞏固和發展退耕還林成果

○文 /張洪明 張 芮

生態優先 綠色發展進一步鞏固和發展退耕還林成果

○文 /張洪明 張 芮

退耕還林是國家生態戰略和重大惠民政策。我省作為全國退耕還林大省，經過近20年不懈努力和持續推進，工程建設成果豐碩，退耕農戶普遍受益，生態、經濟和社會效益不斷顯現。在增量空間逐漸減少的情況下，鞏固和發展退耕還林成果，已成為現階段工程建設主要任務。我們要牢固樹立綠色發展意識，認真貫徹國家和省委省政府決策部署，立足退耕農戶長遠生計，統籌兼顧，多措并舉，千方百計鞏固退耕還林成果，為助推脫貧攻堅和筑牢長江上游生態屏障作出新貢獻。

鞏固退耕還林成果面臨新情況

隨著完善政策補助陸續到期，在經濟社會快速發展的大背景下，退耕還林成果鞏固面臨著嚴峻考驗。一是惠農政策影響。隨著國家惠農政策不斷強化，退耕還林啟動初期的比較效益優勢已不復存在（不如出租耕地或種糧收益），政策激勵作用逐漸弱化；二是農戶履責不到位。農村勞動力不斷向非農產業轉移，大量青壯勞力外出打工，加之補助到期后缺乏政策調控手段，農戶履行管護責任出現難題，疏管棄管情況日益增多。個別退耕農戶出于增收需要，擅自更替改造原栽植樹種；三是災害損毀和工程征占用。干旱、洪災、泥石流、地震等自然災害時有發生，造成退耕還林成果受災損毀，甚至無法恢復。修建道路、水電站、輸電線及災后重建、新農村建設等征占用退耕還林地情況不斷增多，“占一補一”異地置換難度較大；四是后續產業發展受制約。總體來看，我省多數工程區未形成可持續的后續產業，鞏固成果的長效機制尚不穩固。尤其是三州和部分山區，由于受自然條件差、經營水平低、經濟社會狀況滯后等影響，發展后續產業“先天不足”，農戶自我發展能力低，對耕地和退耕政策補助的依賴性較高。政策補助期滿后，極可能造成農戶減收甚至返貧，直接影響退耕還林成果鞏固。

依法依規加強成果保護

退耕還林成果來之不易。要始終堅持生態優先，嚴守政策底線，強化監督管理，切實加強保護。一是依法保護。將退耕還林成果依法納入森林資源管理，對毀林復墾、亂征亂占、未批先占和隨意改變林地用途的行為，依法嚴厲查處。確因基本建設征占用的，必須嚴格履行審批手續，實行“占一補一”。確需調整改造的，必須嚴把政策界限，履行設計審批程序，嚴禁擅自改造，確保成果不受破壞；二是強化履約。農民是退耕還林政策的直接受益者，也是鞏固成果的責任主體。要按照退耕還林合同規定，強化農戶履約意識，實現責權利統一。要將履約情況與政策兌現掛鉤，對縣級驗收保存率不達標的，要按照“誰退、誰管、誰補”原則，督促限期整改達標；三是加強管護。“一分造、九分管”。要堅持“權責明確、責任到戶”的原則，以鄉規民約為引導，全面落實撫育管護責任。針對勞動力外出造成管護缺位的問題，積極推行“聯戶共管”“出資代管”“集體統管”“大戶租管”等有效管護形式，防止人畜破壞，管好工程成果；四是激勵調控。取信于民，全面落實退耕還林補助（補償）政策。同時，在不造成新的生態破壞的前提下，允許林下間種豆科、中藥材、森林蔬菜等矮稈植物或開展生態養殖；對政策補助到期的退耕林木，允許依法依規申請采伐利用，用政策機制調動農戶鞏固成果的積極性。

著力建立鞏固成果的長效機制

收獲（茶） 向曉銘/攝

實踐表明，大力發展后續產業，穩定增加農戶收入，是鞏固退耕還林成果最根本的措施和最有效的路徑。要在現有基礎上，進一步盤活存量資源，促進一二三產業融合，增強工程內生動力，建立成果鞏固的長效機制。一是強化集約經營。嚴格遵循有關技術規程，引導退耕農戶科學進行除草松土、施肥灌溉、撫育間伐、修枝整形、高接換優、病蟲害防治、復壯等經營管理措施，推廣運用林草、林果、林藥、林茶、林菌、林禽等生態循環種養模式，優化配置林種和樹種結構，最大程度提高林地產出和經濟效益；二是創新經營機制。著力在放活經營權上做文章，將分散的退耕林地集中起來，鼓勵由家庭經營為主向多主體、多領域合作經營模式轉變，培育壯大種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體。大力推廣“股份合作”“林地托管（代管）”等模式，完善“股份+合作”“保底分紅+勞務收入”等利益聯結機制，促進退耕還林規范有序流轉和適度規模經營；三是發展新業態。圍繞林業供給側結構性改革，突出生態特色和規模效益，優化發展特色經濟林、林下生態種養等退耕還林后續產業，努力擴大有效供給。同時，要將盤活退耕還林資源與生態旅游、森林康養、森林體驗、打造森林小鎮、農村電商等結合起來，積極探索產業新業態，提升工程建設成果利用水平。

進一步強化鞏固成果的外部保障

鞏固退耕還林成果任務十分艱巨，僅靠林業單一部門難以實現，必須在更高層面上和更大范圍內，采取統籌兼顧的原則和方法，綜合施策，合力推進。一要落實政府責任。按照《退耕還林條例》要求，逐級落實地方人民政府主體責任，確保工程建設目標、任務、資金、責任“四到位”，尤其要將成果鞏固的責任壓緊壓實。各有關部門樹立“生態建設一盤棋”的思想，履職盡責，形成合力，做實做細有關成果鞏固工作；二要強化政策扶持。退耕還林是農民犧牲生產資料而進行的生態建設，在當前惠農強農大背景下，對退耕農戶的政策支持只能強化而不宜弱化。要通過積極爭取國家延長直補年限、提高生態效益補償標準和增加災毀補造經費，或通過社保托底、納入生態護林員、享受涉農補貼等政策，增加退耕農民政策性收入。同時，要研究完善退耕還林森林撫育、生產便道建設、林下經濟發展等支持政策，引導退耕農戶和社會資本積極參與退耕還林成果鞏固；三要統籌解決生計。將鞏固退耕還林成果與基本口糧田建設、區域經濟發展、脫貧攻堅、生態移民、新農村建設等結合起來，統籌整合涉農項目資金，加強水、電、路、通訊等基礎建設，改善退耕農戶生產生活條件。大力培育新型職業林農、“林秀才”和“土專家”，努力提高退耕農戶技能和素質，最大程度降低對耕地和退耕政策補助的依賴性，奠定鞏固成果的堅實基礎。

（作者單位系四川省退耕還林工程管理中心）