綠水青山就是金山銀山
——四川林業生態扶貧的認識實踐與思考

○文 /崔曉亮

綠水青山就是金山銀山
——四川林業生態扶貧的認識實踐與思考

○文 /崔曉亮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。實施生態扶貧，是習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想的理論創新成果，是黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的重要戰略部署，充分體現脫貧攻堅堅持保護生態、實現綠色發展的原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局的重要戰略思想。四川省委省政府認真學習貫徹習近平總書記關于生態扶貧重要思想，準確把握核心要義和精神實質，充分認識四川秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區以及大小涼山彝區，既是扶貧工作重點地區，也是林業資源最富集地區、重點生態保護區和生態脆弱區，實施生態扶貧意義重大，始終堅持高位推進、精準施策、壓實責任，扎實推進生態扶貧各項任務落地落實。

作為扶貧工作重點省和林業生態資源大省，四川省貧困人口分布與林業生態建設保護重點區域高度重疊，林業作為生態建設的主體，承擔著構建國土生態安全體系、筑牢區域經濟社會可持續發展根基的重大使命，特殊的省情、林情，賦予生態扶貧在四川打贏脫貧攻堅戰役中的特殊重要作用。

兢兢業業 林業生態扶貧成效顯著

省委十屆六次全會以來，全省林業行業認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力推進林業生態扶貧，林業廳印發《關于貫徹落實省委十屆六次全會精神大力推進林業扶貧攻堅的意見》，確立了建設生態林業、發展林業產業、強化林業科技、深化林業改革、完善林業政策、完善基礎設施等六大林業扶貧任務。組織編制了林業扶貧攻堅實施方案，明確每年將60%以上的資金投向貧困縣，將建設任務分解落實到縣、到年度、到項目。推進生態建設扶貧專項方案落實落地，強化項目支撐、科技支撐和政策支撐，經過全省林業系統共同努力，貧困地區生態面貌持續改善，全省林業生態扶貧工作成效顯著。

在生態建設方面，2015-2016年，四川省累計安排貧困縣中省林業資金113.6億元，占全省林業生態建設資金的65.2%，實施公益林建設122萬畝、新一輪退耕還林100萬畝、生態脆弱地區綜合治理64萬畝。2017年前6個月，累計投入貧困縣生態建設與保護資金30.3億元，占全省的60.1%，其中，安排公益林建設36.9萬畝，占全省的82%，安排干旱半干旱地區綜合治理資金5300萬元，占全省的70.7%。通過加大重點生態工程支持力度，有效改善了貧困地區生態環境，為消除因生態惡化退化致貧返貧、促進農民脫貧奔康打下了堅實的基礎。阿壩州汶川縣優化項目建設機制促進農民增收，在實施干旱半干旱地區生態綜合治理項目時，將項目委托給所在地綿峰村村委會組織村民自建。項目總投資500萬元，參與項目施工的村民達230余名，村民人均從項目實施中獲得勞務收入約5000元，對貧困群眾增收脫貧貢獻明顯。

在生態保護方面，2016年，四川落實中央生態護林員專項資金7000萬元，統籌天然林資源保護工程國有林管護費提標資金4000萬元，督促指導88個貧困縣從建檔立卡貧困人口臨聘生態護林員2.56萬名。組織森工企業、國有林場等單位開展國有林管護崗位臨聘人員清理，為貧困人口提供國有林管護公益崗位2000個。指導地方利用生態補償和生態保護工程資金臨聘貧困人員為生態護林員，共為貧困群眾新增公益管護崗位2200余個。馬邊縣政府從今年起，每年從國家重點生態功能區轉移支付資金中統籌不少于20%的資金，用于臨聘有勞動能力的建檔立卡貧困人口，讓更多貧困群眾通過管護森林資源脫貧。現已落實資金700萬元，在20個鄉鎮119個村（社區）新臨聘生態護林員1458名，幫助超過2100名貧困群眾脫貧。

在生態產業方面，2015-2016年，四川省累計安排財政資金3.3億元，新培育現代林業產業基地158萬畝、林下種植基地11萬畝，新增林下養殖規模320萬頭（只）。建立國家森林公園4個，籌建省級以上森林公園25個，認證森林康養基地21個，每年舉辦花卉、紅葉、大熊貓等生態旅游節會近80場次，推動綠水青山轉變為金山銀山，讓更多山區群眾吃上“生態飯”。2017年以來，啟動首批25個木本油料產業重點縣建設、“千村萬景”扶貧攻堅行動和森林康養示范縣創建，貧困縣新培育現代林業產業基地66.7萬畝，累計建成木竹、木本油料、木本調料等現代基地1200萬畝，建成林下種植基地120余萬畝、林下養殖基地70余萬畝。巴中市南江縣探索推行“政府+銀行+企業+保險機構+貧困戶”的產業發展模式，該縣龍頭企業四川七彩林業開發有限公司以南江縣為重點，建成彩色苗木種植基地3萬余畝，涉及貧困村33個、貧困戶2720戶，從事該產業的農戶每年獲得各項收入7000余萬元，其中土地流轉收入1500余萬元、務工收入2000余萬元、苗木銷售（或分紅）收入2500余萬元、林下經濟及鄉村旅游服務等收入超1000余萬元。

在林業科技方面，2016-2017年，四川省林業廳先后組織開展了千鄉萬村送林技和林業百千萬科技春風行動，共組織動員林業科技人員和鄉土專家1000余人深入3000余個貧困村開展實用技術指導。發放技術資料60萬冊，向全省11501個貧困村農民夜校贈送了教材，實現貧困村“農民夜校”林業技術資料全覆蓋。建成林業科技示范村80個、集中連片100畝以上林業科技示范點200個，培養科技示范戶1200戶，新建示范林5000畝，輻射帶動面積50000畝，培育林業技術骨干（土專家）1000名。廣安區代龍村為貧困村，有貧困戶87戶185人。該村依托退耕還林工程發展花椒1000畝，因缺乏技術，加之管理粗放，效益較差。2014年，代龍村引進業主成立了花椒種植專合社，專合社帶領技術人員和當地技術能手到外地學習改良土壤、修枝整形等新技術，并在廣安市首創花椒“以剪代采”。2016年，花椒平均畝產達到2400公斤，收入達14400元，全村87戶貧困戶實現了脫貧致富。

旺蒼大峽谷森林公園

代龍村以剪代采，修枝、采用兩不誤

旺蒼縣核桃采穗圃

華鎣山天池湖生態旅游

南江發展彩林產業

任重道遠 林業生態扶貧道阻且長

實施林業生態扶貧以來，四川省林業行業認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力推進林業生態扶貧，貧困地區生態面貌持續改善，助農增收效果初步顯現。但也要清醒看到，當前林業生態扶貧工作中仍然存在一些問題：

思想認識不夠到位。有的地方對“綠水青山就是金山銀山”的內涵領悟不夠深刻，將林業生態保護建設與促進農牧民增收割裂開來，對于生態優勢是貧困地區的增長潛力和后發優勢認識不足，對于林業生態扶貧在脫貧攻堅全局中的重要作用認識不足，對于林業生態扶貧可以而且能夠大有作為認識不足，主動研究工作少，被動應付時候多，林業生態脫貧未能達到預期成效。

扶貧措施尚不夠精準。一些地方仍習慣于老經驗、老辦法，缺乏新思維新舉措，降低了林業扶貧效果。一些地方忽視貧困群眾致貧原因差異，林業扶貧措施未做到因戶施策，針對性不強。

政策落實不夠有力。受集體林確權工作不細致、林權糾紛調處不及時和林權非法流轉等因素影響，部分地方森林生態效益補償資金大量沉淀財政賬戶上，兌現工作十分緩慢。個別地方依然存在村組干部代領森林生態效益補償資金問題，確保政策補助資金及時足額兌現到戶工作仍需加強。部分縣生態護林員遴選進度緩慢，大大超過省上規定的時限，導致生態護林員政策未能及時轉化為貧困群眾的“紅利”。此外，部分縣沒有為生態護林員購買人生意外傷害保險，個別縣生態護林員年均勞動報酬僅3000元，落實政策上存在偏差。

營造林項目建管機制需完善。按照《招投標法》的相關規定，營造林類林業基本建設項目也需通過招投標方式確定施工隊伍。從現有項目招投標情況看，中標單位多為園林施工企業，由于不了解項目特點和施工環境，項目建設成效不高。此外，營造林類項目土地權屬復雜，很難調整施工單位和土地權益人之間的利益關系，項目順利施工存在隱患；同時，通過招投標也不利于農民群眾參與林業生態工程建設，降低了營造林類項目助農增收效果。

聚焦聚力 六大抓手助力脫貧攻堅

做好林業生態扶貧工作，對全面完成《四川省生態建設扶貧專項方案》確定的林業建設任務和到2020年全面實現林業脫貧目標意義重大，四川林業生態扶貧聚焦聚力，著力抓好以下工作。

抓好重大生態扶貧項目落地落實。 支持實施重大生態工程，優先安排生態建設任務，合力、履行好職責，將林業生態建設任務重點安排到貧困村貧困戶，尤其要優先支持年度退出村和脫貧戶，切實提高林業生態扶貧成效。科學統籌生態、生產、生活和生存，因地制宜配置樹（竹）種，確保營建一片生態林，改善一個點位生態環境，培育一片生態旅游資源，打造一處生態旅游景點（景區），厚植一項生態產業優勢。在農戶自愿的基礎上，實現25度以上陡坡耕地應退盡退，擴大退耕還林工程助農增收效果。

抓好生態護林員工作。生態護林員政策是林業生態扶貧的重要抓手，應組織開展“回頭看”活動，全面查改生態護林員政策落實中存在的遴選不及時、管理不規范等問題。明確生態護林員管護區域，及時簽訂臨聘合同，配備必要的巡護裝備，加強日常巡護監管，確保生態護林員有效履職盡責。建立完善退出機制，對不能勝任工作、考核不合格或通過其他渠道已經脫貧的生態護林員，依法解除聘用合同。抓住省上統籌資金實施川西藏區脆弱生態治理、省級濕地生態補償試點的契機，臨聘有勞動能力的貧困人口轉為濕地管護員。在建有林業有害生物中心測報站的貧困縣，試點利用財政資金臨聘貧困群眾轉為林業有害生物測報員。

抓好生態保護政策資金兌現。生態保護政策性資金，是林區老百姓重要的政策性收入，是生態效益的最直接體現，應認真分析制約資金兌現的各種因素，切實加以化解排除，會同基層政府抽調相關人員，對林權糾紛進行全面排查，加大林權糾紛調處力度，明晰林地林木的經營權，明確資金補償主體，掃清生態效益補償資金及時全面兌現的障礙。落實工作經費，限期解決“一戶一卡”問題，并做好與金融機構的溝通，構建快速兌現生態效益補償資金的工作機制。要調整檢查驗收工作計劃，統籌技術力量加快驗收進度，要規范兌現生態護林員、濕地管護員、林業有害生物測報員的勞動報酬，原則上實行按月打卡發放。

抓好生態建設保護機制創新。地方政府應優化林業生態項目建管機制，對受益主體為農牧民的沙化土地治理、人工造林和封山育林等項目，其清林整地、植苗造林、植灌種草、后期管護和補植補造等建設內容，由農牧民直接承擔。鼓勵貧困戶抱團成立造林專業合作社，支持貧困縣采取議標的方式，將造林綠化工程優先承包給合作社實施，著力把造林專合社打造成為生態治理與農牧民增收的橋梁。鼓勵探索和推進以“股權量化、按股分紅、收益保底”為主要內容的森林資源資產收益扶貧新機制，拓寬貧困人口收入渠道。鼓勵引導貧困戶以林地資源加入專合社、家庭林場、龍頭企業等新型經營主體，讓貧困戶的資源獲得經濟回報。

抓好林業生態資源利用。加強林業生態資源開發利用，既是擴大林業生態扶貧“紅利”的內在要求，也是讓山區群眾吃上“生態飯”的重要途徑，更是農民脫貧致富與當地生態環境改善相互促進、良性循環的共贏之路。著力抓好彩林、紅葉、花卉、森林風景、濕地景觀等林業生態資源和珍稀植物資源利用，大力發展森林旅游、森林康養，積極培育新產業新業態，不斷拓展林業生態資源的價值鏈。大力推廣“公司＋基地＋農戶”市場化運作方式，進一步完善森林旅游、森林康養的利益聯結機制，構建企業帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共建共享的林業生態資源利用格局。鼓勵和支持林農利用林蔭空間，因地制宜發展林藥、林菌、林禽、林畜和特種養殖等林下經濟，有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，大力發展立體林業和循環經濟，形成可持續增收的新動力。要加大宣傳推薦和招商力度，積極引入有實力、負責任的經營主體，加快推進林業生態資源開發利用，更好惠及貧困群眾民生。

（作者單位系省林業廳扶貧辦）