試論新形勢下事業(yè)單位會計核算的問題與改革

文/趙娟 姜劍，濟南黃河河務局槐蔭黃河河務局；山東黃河河務局濟南黃河河務局

1 引言

事業(yè)單位是政府機關(guān)單位的重要組成部分，在行使和分擔政府職能方面發(fā)揮著積極的作用。事業(yè)單位會計是記錄事業(yè)單位經(jīng)濟經(jīng)營活動過程中的手段與途徑，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，事業(yè)單位的會計核算也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與重大的變化。

2 新形勢下事業(yè)單位會計核算的問題

2.1 資產(chǎn)管理與會計核算脫節(jié)

事業(yè)單位的資金來源于財政撥款，其所屬資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)性質(zhì)，因此，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是會計核算工作的重要組成部分。近年來，國內(nèi)事業(yè)單位的會計核算工作面臨著“重錢輕物”的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理較不重視。一方面，對資產(chǎn)的管理沒有建立完善盤存制度，這使得事業(yè)單位的資產(chǎn)采購、使用以及報廢等過程無法受到會計部門的監(jiān)督，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與會計核算工作嚴重脫節(jié)。另一方面，事業(yè)單位現(xiàn)有的制度對資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理主要是采取購入成本法進行核算，這使得資產(chǎn)的價值無法像企業(yè)會計所所使用的折舊法那樣清晰明了，導致事業(yè)單位的資產(chǎn)價值無法充分反映實際價值，造成資產(chǎn)管理與會計核算的脫節(jié)。

2.2 會計核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

在事業(yè)單位會計核算中最為主要的問題便是基礎(chǔ)工作的不規(guī)范性，探其原因主要包括4個方面：其一是原始憑證填寫不完整。其二是原始憑證不真實。其三是記賬憑證不規(guī)范。其四是賬薄設(shè)置書寫不規(guī)范。甚至還出現(xiàn)隨意涂抹、刮擦、書寫錯誤的現(xiàn)象，導致無法對各明細賬進行有效核對。

2.3 預算編制不科學

根據(jù)新《預算法》規(guī)定，事業(yè)單位應根據(jù)人員定額及公用經(jīng)費定額作為基本支出預算標準，項目支出則以同級財政部門審核確認的預算作為項目支出預算，同時，在會計年度內(nèi)應嚴格按照預算進行支出，預算一旦確定原則上不允許隨意更改。但目前我國事業(yè)單位由于對預算管理工作的漠視及領(lǐng)導授意等因素的影響，未能嚴格按照年初預算列支，隨意在項目支出中列支公用經(jīng)費、擴大支出范圍及擅自變更預算事件頻發(fā)，導致預算管理控制、監(jiān)督職責無法發(fā)揮作用，造成財政資金極大的浪費。

2.4 財務管理職能弱化

首先，事業(yè)單位財務部門只注重核算的準確性，忽視對資金使用效益、財務風險、預算成本支出進行分析，未能積極發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部存在的管理漏洞。其次，個別事業(yè)單位雖然制定了科學、詳實的財務管理制度，但由于領(lǐng)導重視程度或員工積極性等方面因素的影響，導致各處室及員工未能嚴格按照管理制度執(zhí)行，反映在實際工作中則表現(xiàn)為財務報銷過程中領(lǐng)導“一支筆”現(xiàn)象嚴重，經(jīng)費支出混亂，未能按照年初預算進行支出，致使制定的內(nèi)部會計控制制度及年初預算形同虛設(shè)。

2.5 會計核算人員基本素養(yǎng)過低

會計核算人員是事業(yè)單位會計核算工作的重要人員，是保證核算工作有序發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，但是從當前事業(yè)單位會計核算人員基本現(xiàn)狀分析，基本素養(yǎng)過低，致使事業(yè)單位會計核算陷入發(fā)展困境。

3 新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位會計核算工作的對策

3.1 改進與完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方法

首先，要重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，將資金管理與現(xiàn)金管理放在同等重要的位子上。其次，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理要做到“充分反映資產(chǎn)價值”的地步，分別采用公允價值、折舊等資產(chǎn)核算方法來改進現(xiàn)有事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法的不足，以為會計信息使用者提供真實、準確、可靠的會計信息。

3.2 積極完善事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

要想真正解決事業(yè)單位會計核算工作，需要積極完善其基礎(chǔ)工作。眾所周知，在事業(yè)單位的發(fā)展過程之中，會計基礎(chǔ)工作是解決事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)與保證，也是實現(xiàn)會計核算工作有序開展的重要基礎(chǔ)。積極強化事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，能夠提高其核算質(zhì)量，提高核算的準確率。其中在完善會計基礎(chǔ)工作的時候需要加強對原始憑證的書寫要求，保證原始憑證書寫的完整性以及正確性，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。除此之外，在對記賬憑證進行書寫的時候，也要保證其規(guī)范性與完整性，只有如此，才能真正保證會計信息的準確性，才能真正實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的有序發(fā)展。

3.3 提高事業(yè)單位預算管理水平

一是事業(yè)單位應在內(nèi)部成立專門的預算管理部門或指定專人負責預算管理工作，并且在財政部門出臺的預算編制文件基礎(chǔ)上，制定本單位內(nèi)部預算管理制度，以規(guī)范本單位預算編制及調(diào)整等工作。二是事業(yè)單位各部門應嚴格按照年初預算進行費用開支，避免隨意調(diào)整年初基本支出、項目支出預算，保證預算支出的可控性。

3.4 創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理思路

隨著財政部近年來出臺的新《預算法》、《事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，事業(yè)單位財務管理模式也由傳統(tǒng)核算型轉(zhuǎn)向新形勢下管理型模式，要求事業(yè)單位財務人員不斷更新財務管理觀念，通過對《企業(yè)會計準則》、《內(nèi)部控制制度規(guī)范》的學習，將企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)引入事業(yè)單位財務管理中，以保證事業(yè)單位財務管理工作更好地適應新形勢下對事業(yè)單位理念、人才隊伍建設(shè)及制度設(shè)立的要求。

3.5 加大對事業(yè)單位會計工作人員的培養(yǎng)力度，壯大工作人員隊伍。

事業(yè)單位會計核算工作的開展離不開工作人員的支持與配合，鑒于目前事業(yè)單位會計工作人員整體素質(zhì)不高的窘境，有關(guān)部門必須加強對事業(yè)單位會計工作人員的培養(yǎng)。同時，在聘用新會計工作人員中，要提高進入門檻，以確保會計工作人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)束語

近幾年，事業(yè)單位的腐敗問題有愈演愈烈的傾向，一些領(lǐng)導干部通過事業(yè)單位的經(jīng)濟活動為掩蓋自身的腐敗行為提供平臺，而且這幾年事業(yè)單位的經(jīng)濟活動也存在著大量的國有資產(chǎn)流失問題，所以健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度有著保全國有資產(chǎn)、杜絕腐敗、提高國有經(jīng)濟運營效率的重要意義。