開創(chuàng)新舉措實現(xiàn)新跨越全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力

郝劍利

摘要：目前，經(jīng)濟(jì)社會正處于快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)要素高度集中，人們生活水平、生活質(zhì)量不斷提高，社會要求有更高的防洪安全保障程度、有更高的防汛應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力；在人類經(jīng)濟(jì)社會取得巨大建設(shè)成果的同時，自然生態(tài)環(huán)境隨之受到了較大的改變，人類活動的負(fù)面影響給防汛工作帶來了壓力，受全球氣候變暖等因素影響，極端氣候事件發(fā)生的頻次增加，洪澇災(zāi)害的威脅加大，要求增強(qiáng)應(yīng)對新環(huán)境、新氣候條件下的突發(fā)性自然災(zāi)害能力。防汛減災(zāi)能力建設(shè)問題，已得到黨和政府的高度重視。法律法規(guī)要求遭遇災(zāi)害的知情權(quán)、救助權(quán)、救濟(jì)權(quán)得到充分保障。

關(guān)鍵詞：解放思想；提高；防汛減災(zāi)；抗旱能力

【中圖分類號】D67【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0295-02

引言：

近年來，我縣的工程防洪能力有了較大的提高，非工程防御體系建設(shè)也富有成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，防汛形勢出現(xiàn)了新變化，防汛面臨著新困難和新問題。社會對防汛工作的要求和期望越來越高。我縣的防汛能力與新形勢防御要求還有較大差距。要想提高我縣的防汛減災(zāi)能力，需要解放思想，開創(chuàng)新的舉措。

多年來，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府的努力下，一批骨干防洪工程相繼完成，河道整治、清水河道工程等項目大力實施，我縣環(huán)境品位和工程防洪能力都有了較大的提升。同時，防汛組織、應(yīng)急物資裝備、法規(guī)制度預(yù)案和防汛管理等非工程防御體系建設(shè)也富有成效。

然而，我縣必須應(yīng)急處置重大汛情、險情和旱情，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位的防汛防抗旱工作。但是，要履行這些職責(zé)和要求，我市防指辦能力還存在較大差距，難以適應(yīng)新形勢和法律法規(guī)對防汛防臺抗旱工作和洪澇臺旱災(zāi)害應(yīng)急處置提出的要求。分析原因，主要存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、人員編制偏少、預(yù)案、制度不健全，設(shè)施設(shè)備簡陋等情況；同時現(xiàn)有防指辦工作人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

1提升我縣的防汛意識必須創(chuàng)新舉措，建立防汛減災(zāi)研究學(xué)會，提高防災(zāi)減災(zāi)理論水平

防汛減災(zāi)工作涉及知識面很廣，需要有較豐富的行政管理和多種專業(yè)知識。專業(yè)知識涉及到水利、水文、氣象、地質(zhì)、計算機(jī)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理等方面的學(xué)科。就“水利”知識而言，需要掌握水利工程的設(shè)計、施工一般要求，熟悉水利工程的險情處置，精通洪水預(yù)報、洪水調(diào)度。由此可知，防汛減災(zāi)能力建設(shè)必然會涉及到一個人才專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的問題。

2提高防汛減災(zāi)能力必須要有技術(shù)支撐力量

必須搭建一個專業(yè)機(jī)構(gòu)平臺，可以發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究我縣的防災(zāi)減災(zāi)理論、措施、方法，擔(dān)負(fù)起預(yù)案編制與完善的任務(wù)。

3提升防洪減災(zāi)能力必須加大防汛指揮保障系統(tǒng)建設(shè)

升級改造防汛指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息保障能力。防汛突發(fā)事件的應(yīng)急能力如何，取決于預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和防汛信息化建設(shè)程度，也就是取決于整個指揮系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)情況。然而，防汛指揮是一個決策性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，要求反應(yīng)迅速，指揮得當(dāng)。信息迅速、準(zhǔn)確是保證指揮迅速、得當(dāng)?shù)那疤帷Ｒ坏┌l(fā)生重大汛情，要能夠迅速預(yù)警到戶到人；能夠迅速提供一些有助于決策的基本資料，如：能夠迅速查找水雨情并拿出分析成果，迅速提供出險水利工程的基本資料和搶險技術(shù)方案，迅速拿出受威脅地區(qū)的人員情況和轉(zhuǎn)移方案，仍至要迅速提供有關(guān)自然、社會的一些其它信息。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要能夠迅速聯(lián)絡(luò)各類應(yīng)急人員，包括基層各類巡查人員、預(yù)警人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商系統(tǒng)管理人員要保證迅速到位；能夠迅速查找救援物資設(shè)備現(xiàn)有資源；能夠迅速傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。目前，我縣的防汛指揮保障系統(tǒng)的能力與立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)工作要求還很大的差距，需要逐步通過防汛信息化建設(shè)，將預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、管理程序和各類繁雜的信息進(jìn)入電腦程序，將復(fù)雜的工作智能化、簡單化。

4提升防洪減災(zāi)能力應(yīng)該建立洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，提高洪水調(diào)度管理能力

由于目前我縣均沒有建立洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，水庫管理人員不知道未來每小時入庫流量和整個降雨過程總的入庫水量，也就不知道事前該騰出多少庫容，而且每次申請的泄洪流量只是依據(jù)當(dāng)前“吃進(jìn)”的水量來定，不會多放水，怕放多了而影響發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。沒有洪水預(yù)報系統(tǒng)，往往會發(fā)生剛辦理好這次泄洪申請程序，又發(fā)現(xiàn)洪峰有大的起落需要重新申請，造成洪水調(diào)度頻繁而無序的局面。因此，建立健全洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)勢在必行，這樣才能保障防洪能力不落套，有效發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

防洪減災(zāi)措施不斷完善的同時，抗旱工作也不可松懈。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有備無患。要立足于“有災(zāi)無災(zāi)，寧可信其有；大災(zāi)小災(zāi)，寧可信其大”的思想。因此，做好抗旱工作應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（1）進(jìn)一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重點(diǎn)是水庫和各村當(dāng)家塘壩工作，要求科學(xué)合理，做好調(diào)度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保證工程安全的前提下，力爭多蓄水、蓄好水，保證農(nóng)田用水。

（2）加強(qiáng)近年興建抗旱井工程管理，充分發(fā)揮其抗旱作用。對現(xiàn)有的抗旱井工程進(jìn)行一次全面維修，以便更好地發(fā)揮作用。

（3）做好抗旱機(jī)械設(shè)備檢修、養(yǎng)護(hù)，一旦發(fā)生旱情能很好地發(fā)揮作用。

（4）農(nóng)田灌溉用水要有抗大旱的思想準(zhǔn)備，一定要堅持先用河水、活水，后用塘水、庫水原則，更好地發(fā)揮有限水資源的效益。

5主要措施

5.1從思想上強(qiáng)化防大汛、抗大災(zāi)意識。

防汛抗旱工作不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更是為地方構(gòu)建和諧的重要表現(xiàn)，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，事關(guān)大局，決不可掉以輕心。要從講政治、講大局的高度來提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹“防重于搶、立足于抗”的方針，增強(qiáng)超前意識，發(fā)揮主觀能動性和預(yù)見性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好防汛抗旱各項工作。

5.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建好防洪搶險隊伍。

應(yīng)充分調(diào)整充實防汛抗旱指揮部，進(jìn)一步落實以行政首長負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)工程責(zé)任制，同時鎮(zhèn)組建一支以基干民兵為骨干力量的防汛搶險隊伍，因地制宜，成立組織搶險突擊隊伍，一定要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，措施落實，職責(zé)明確。

5.3加強(qiáng)汛前檢查，做好汛期值班安排，確保水利工程安全渡汛。

汛前應(yīng)該對水庫、大塘以上蓄水工程進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴(yán)格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小時值班，加強(qiáng)對雨情水勢的觀察，落實好渡汛和應(yīng)急方案，確保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任務(wù)的村和廠礦企業(yè)單位將汛期值班人員和搶險隊員名單上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

5.4加強(qiáng)工程管理，做好防汛抗旱兼顧。

水工程能否發(fā)揮效益，關(guān)鍵在一個管字。一個工程管好了，就能發(fā)揮效益，各村組在做好防汛工作的同時，均不可忽視蓄水防暑工作。

5.5防汛所需物資準(zhǔn)備要落實到位。

我縣應(yīng)該籌備部分麻包、紡織袋、木樁、毛竹、彩條布等物資，各行政村、廠礦企業(yè)重點(diǎn)工程和險工地段也應(yīng)該準(zhǔn)備足夠的防汛物資，以確保防汛搶險有充分的物資。

6災(zāi)后救災(zāi)及生產(chǎn)安排

6.1根據(jù)我縣的實際情況，對于出現(xiàn)洪旱致災(zāi)嚴(yán)重的村組，重點(diǎn)做好人、畜飲用水和糧食的安排，切實保障好人民群眾災(zāi)后的日常生活需求，確保地方穩(wěn)定。

6.2認(rèn)真組織對出現(xiàn)重災(zāi)村組的查災(zāi)核災(zāi)工作，重點(diǎn)放在因災(zāi)造成房屋倒塌、毀壞河堤、村組道路、農(nóng)田絕收、特重災(zāi)戶及其它方面的損失情況；對于因旱致災(zāi)嚴(yán)重的村組，隨時掌握災(zāi)情發(fā)展，及時采取相應(yīng)的抗災(zāi)措施，把查實核實的重點(diǎn)放在糧食減產(chǎn)情況、牲畜死亡情況及重點(diǎn)受災(zāi)戶的統(tǒng)計，縣政府應(yīng)該及時將統(tǒng)計結(jié)果上報。

6.3根據(jù)村組核災(zāi)后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，做好災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)民生活安排，制定各種有效的生產(chǎn)自救措施，確保災(zāi)民的基本生活不出問題，確保受災(zāi)村組無大疫，力爭將災(zāi)害損失降到最低限度。

防汛抗旱工作的好與壞直接關(guān)系到老百姓的生活，所以加大防汛設(shè)施的建設(shè)力度，保障防汛措施的有效實施，提升防汛抗旱的意識是工作人員必不可少的部分。將防汛抗旱工作的瓶頸問題迎刃而解才能不斷開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面，才能逐步推進(jìn)總體工作的順利進(jìn)行，開創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)新跨越。