環境信息公開淺析

鄧煥珍

【中圖分類號】D922.6【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0257-01

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出了一系列重大決策部署，對環境管理工作提出了更高的要求。為充分保障公眾環境權益，適應生態文明建設需求，準確把握環境信息公開的深刻內涵，深刻認識環境信息公開的必要性，客觀面對環境信息公開面臨的困難，全力推進環境信息公開，對做好當前環保工作具有十分重要的意義。

1環境信息公開的內涵

環境信息公開是指政府將環境狀況及其環境監管行為公開，企業將其環境行為或環保表現公開的一種行為。具體來說，政府環境信息公開是指縣級以上環境保護行政主管部門以一定的形式，按照一定的程序，向社會或公眾公開管轄范圍內環境狀況，人為活動對環境的影響以及為維持和改善生態環境所采取的措施及效果的行為。它包括披露政府本身的環境信息以及公開監督對象的環境信息。企業環境信息公開，是指企業以一定的形式，向社會或公眾公開自己的環境行為的活動，主要包括企業公開自己在生產、服務等經營活動中對環境產生的或可能產生的影響、工業污染防治措施，以及企業為履行社會責任，為改善環境所作的努力。

2環境信息公開的必要性

環境信息公開是環境管理的重要手段之一。擴大環境信息公開范圍，健全社會監督機制，鼓勵公眾參與是從根本上提高環保工作水平的途徑。

2.1環境信息公開能夠充分維護公民、單位，特別是利益相關方的知情權以及獲取信息的合法權益，為公眾監督政府依法保護生態環境提供可能，為政府監督企業防治環境污染、實施清潔生產提供依據，為企業創造持續改進自己的環境行為，展示履行社會責任的決心與目標的機會，有助于建立企業、政府、公眾溝通的平臺。

2.2環境信息公開是提高環境決策質量的需要。企事業組織公開環境信息，不僅能夠提高建設項目的可行性，避免因環境問題致使項目遭到拖延、否決而蒙受巨大的損失，減少環境決策方面的失誤，也能促使其提高技術含量，加強管理，走內涵式發展道路，還能贏得公眾的贊譽，樹立良好的社會形象。行政機關公開相關信息，積極回應公眾意見，認真聽取公眾建議，有助于找出問題所在，分析其原因，并就解決方案達成共識或得到公眾的信任與理解，減少阻力。

2.3環境信息公開是提高公眾參與環境管理質量的需要。沒有相應的環境信息公開，公眾參與就無法進行，就會帶有盲目性，甚至僅僅是一些情緒的發泄。只有將那些專業的術語、指標轉換為易于公眾理解的環境信息并將之公開，公眾才能真正地參與到環境管理中來，公眾參與才更有意義。

3推進環境信息公開面臨的困難

環境信息公開是一個系統工程，無論是政府環境信息公開，還是企業環境信息公開都包括收集、整理、分析、公開、反饋等信息流過程。就目前來看推行環境信息公開存在三方面的困難。

3.1環境信息公開法律依據不足：

目前我國沒有專門的環境信息公開法律、法規，各種關于環境信息公開的法律、法規大都零散地分布在各種法律文件中，遠未形成覆蓋環保各個領域、責任明確、操作性強的法律、法規及其標準體系。

環境信息公開需要大量投入，這就要求環境信息公開必須堅持“強制”和“自愿”相結合的原則，并以“強制”為主。而國家環境信公開方面的法律、法規未能系統地對環境信息公開的內容、方式、程序等做出細致、明確的規定，給政府和企業開展環境信息公開帶來很大困難。

3.2經濟技術水平落后制約環境信息公開：

由于各級政府部門環保投入有限，尤其是部分基層環保部門，因經費緊張，未能建成標準化監測站，監測設備較為落后，整理和分析資料的技術水平較低，導致收集來的環境信息質量不高。再加上不重視信息資源的再利用與深挖掘，信息開發及其管理水平較為滯后，致使許多環境方面的信息未被充分利用。

當前，企事業組織技術力量薄弱，監測手段有限，尤其是中小企業，對專業化環境統計數據束手無策，獲取真實、連續、量化、可比且易被公眾理解的環境信息困難很大。

信息指標體系不夠完整、不夠細、不夠科學，常常在監測、管理企事業組織的有關活動中缺乏有說服力的數據。

3.3環境信息公開渠道不夠暢通：

環境信息公開的運行機制還不夠完善，環境信息質量不夠高。在兼顧黨政機關的“喉舌”功能與人民的“耳目”功能時，常常偏重前者。新聞媒體功能的偏頗，作用的異化，難以保證它能真實地報道，準確地表達公眾的意見。

企事業組織對環境信息公開認識不足，投入不夠，不愿主動公開環境信息。政府部門強制手段不足，致使環境信息公開渠道不暢。

4全力推進環境信息公開

推進環境信息公開必須從環境信息公開的主體、內容、方式、程序、公開渠道以及公眾等方面加強工作。

4.1建立完善的環境信息公開法律保障體系：

新修訂實施的《中華人民共和國環境保護法》第53、54、55、56條對環境信息公開的主體、內容等做了明確的規定，是環境信息公開的法律保障。還需制定與之配套的法規，進一步明確行政機關、企事業組織、公眾、新聞媒體等各自的責任和權利。補充、完善環境信息的指標體系，改進環境信息方面的報表制度，并對報表實行定期與不定期相結合的檢查制度，完善信息公開的考核機制。努力增強人大代表的監督功能，以權力制約、遏制某些違法行為，從而規范行政活動，加強行政監督，加大執法力度，以減免侵犯公眾環境權益、貪污腐敗等不法行為，保障信息公開渠道暢通。進一步完善激勵機制、懲罰機制與保障機制，以確保各方面積極有序地公開環境信息，只有建立完善的環境信息開發、利用、共享和再利用機制，環境信息才能被不斷地收集、整理、利用、共享，再利用或深挖掘，也才能確保信息的公開的質量，從而有效地推進環境保護工作。

4.2建立和完善環境信息公開的社會保障體系：

環境信息公開的主體是政府和企業。政府和企業掌握著大量環境信息，如何將這些分散而又復雜的環境信息收集、整理、分析、匯總，并做到準確、及時、全面公開，需要做大量的工作。收集、整理、分析環境信息是做好環境信息公開工作的基礎和關鍵。環境信息涉及面廣、專業技術性強、內容豐富，具有多變性和及時性。目前，我國的環境管理正逐步進入量化管理軌道，且隨著經濟社會發展要求和管理水平的不斷提高，量化管理指標會更細、更精、更科學，更具說服力。量化指標的確定需要投入大量的人力、物力和財力。首先，政府方面要加大投入，確保監測和培訓費用到位，加大環境監測站標準化的建設，確保高技術含量的監測設備和監測手段得到普遍應用，同時要建立素質好、業務水平高、知識技能強的環境監測隊伍；其次，要加大執法力度，營造良好的執法氛圍，扭轉依法排污成本高違法排污成本低的局面；第三，構建良好的環境信息公開氛圍，廣泛宣傳，增強公眾環保意識，充分調動公眾參與的積極性，拓寬環境信息公開渠道。

參考文獻

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[2]黃鴻劼；論我國政府環境信息公開制度的完善[J]；湖北警官學院學報；2011年04期.

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