試論工程質量監督管理存在的問題和解決的措施

楊菁

摘要：建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量涉及國家和人民生命的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。下文介紹了建設工程質量監督管理的特點，在分析了我國建設工程質量監督管理存在的問題的基礎上，提出了完善建設工程質量監督管理的措施。

關鍵詞：工程質量；監督；管理措施

前言

建設工程質量監督機構作為由建設行政主管部門委托的建設工程質量監督管理機構，質量監督管理工作任重而道遠，質量監督機構應針對現階段質量監督管理工作中存在的問題，采取改進的質量監督管理措施，提高建設工程質量監督管理水平，堅決防止質量事故的發生。

1建設工程質量監督管理特點

建設工程質量監督是建設工程質量管理的重要組成部分。指建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，為保證建設工程使用安全和環境質量，依據國家有關法律、法規和丁程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查，維護公眾利益的行政執法行為。我國建設工程質量監督管理體制隨著社會主義經濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發展。一是在組織體系上實行了政府監督、第三方認證、企業自控的管理體制，并建立了相應的省、地市、縣級管理機構；二是在管理制度上建立和完善了以工程建沒參與各方的質量責任制為核心的管理法規和規章；三是推行了建設監督制。

2建設工程質量監督管理存在的問題

2.1質量監督體系不夠完善，監督技術落后

政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有力保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機地結合起來。單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。

2.2質量監督責任不明確

質量監督機構的行為是政府授權的。質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。質量監督責任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.3工程質量監督范圍狹窄

當前，工程質量監督機構的監督范嗣主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。

2.4質量監督機構定位模糊

大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此。造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。

2.5質監人員素質不高，執法不嚴

工程質量監督經過近30年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高，自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效I生和權威性，急需改進和完善。

3完善建設工程質量管理的措施

3.1加大教育培訓力度，提高質量監督管理人員的技能和素質

監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。

3.2健全建設工程質量相關法律、法規體系

增強建設工程質量的社會保障力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設。進一步規范建設監理行為。實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場。并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。

3.3建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制

實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果一工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督，監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實行全覆蓋的監督。

3.4建立集體監督機制

建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別為各科室的監督人員，科長以及站領導授權范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和標準性。

3.5建立預見性、服務性的質量監督模式

建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制，事中控制和事后控制三大環節，在做好過程監督和對工程違規行為嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

結語

建設工程質量監督管理是一項技術性很強的管理工作，通過建立技術管理制度，完善監督檢測技術手段，提高監督人員業務素質，加強技術理論研究和總結，建設信息化管理，促進了建設工程質量監督工作的發展。但隨著市場經濟的不斷深入，建設工程質量監督工作也必須不斷地改革和深化。加強建設工程質量監督技術管理，是新時期提高建設工程質量監督管理水平的必然要求，是創新監管模式，提高監督效率的重要舉措。

參考文獻：

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