將供熱服務推向市場化的思考

姚樹峰

摘要：針對供熱體制改革進展緩慢的現狀，提出采取打破供熱公司市場壟斷地位、大力推行采暖計量收費、和停止大范圍采暖補貼等具體措施，推動供熱走向市場化的建議。

關鍵詞：供熱體制改革；計量收費；采暖補貼

早在2000年前后，我國開始醞釀供熱體制改革，引入競爭機制，培育和規范城鎮供熱市場。但經過了十幾年的探索和推進，我國的供熱市場化還是沒有徹底推廣。改革的具體措施在實際應用中遇到了方方面面的阻力和各種各樣的困難。針對現階段困難重重的供熱體制改革，筆者進行了一些粗淺的思考，希望能對供熱體制改革的進展有所幫助。

1 引入市場競爭機制，打破供熱公司的壟斷地位

供熱體制改革進行了十幾年，成效甚微，究其原因，很重要的一點在于改革的方向和供熱公司的利益沒有協調一致。供熱體制改革的一項主要工作是按需調控室溫、計量收費，從而節約能源。但在市場規模一定的情況下，這些舉措導致的結果是減少能源消費，對實施計量收費的供熱公司來說，這個舉措勢必減少熱銷售量，從而減少利潤。因此，在供熱體制改革措施的具體實施中，供熱公司的積極性就不高。針對這個問題，中科院江億院士提出了全新的熱網運營模式，即把熱源廠、城市供熱主干網、熱力站合起來由“熱源公司”運行管理，而熱力站以下的二次管網和樓內管網的運行維護則按熱力站的供熱范圍分別由獨立的采暖服務公司管理。熱源公司與各個采暖服務公司之間完全依照熱力站直接測量出的熱量結算，而采暖服務公司在熱力站從熱源公司購入熱量，承擔熱量在各樓、各室間的調節，提供末端的服務，從采暖用戶收取采暖費。[1]這種模式，由分散的小型供熱公司取代具有壟斷性質的集中供熱公司，從而使供熱體制改革的具體措施更具可操作性。節約用熱量不但可以降低供熱公司的運營成本，而且也能給供熱公司創造盈利空間。并且，在這種將城鎮的整體熱網按換熱站的供熱范圍切割成小塊面積的經營方式，使供熱服務公司的服務內容更加具體化、精細化，更具有針對性。供熱服務公司與熱用戶的對接與溝通更有效，更加容易滿足熱用戶的個性化需求。另一方面，供熱服務要走向市場化，就應該避免壟斷經營，而現階段我國的供熱行業都存在不同程度的壟斷。

2 實施計量收費是供熱服務市場化的必然要求

我國普遍實行按供暖面積收費，這種收費方式嚴重制約了供熱體制改革的進度并且造成驚人的能源浪費。熱用戶支出的費用按采暖的面積確定在一個價格水平上，而采暖面積一般是不會變化的，所以熱用戶支出的費用也不會變化，但其使用的商品熱確是隨著熱用戶的消費量增加不斷變化，由于熱用戶支出的費用和購買到的商品沒有正向對應變化關系，致使熱用戶沒有積極性節約用熱，其調節室溫的方式為高溫開窗，低溫投訴，甚至拒交采暖費。供熱公司為了避免投訴，提高收費率，往往調整熱網處于富余供熱狀態，從而造成大量能源浪費。隨著技術進步，室溫控制、計量收費的技術難題早已解決，但供熱體制改革的關鍵步驟計量收費還是沒有推廣應用。近年來針對計量收費問題提出了“兩部制”價格體系，“兩部制熱價”，指的是熱價由兩部分組成，一部分是固定的基本熱價，也就是供暖基礎費，另一部分是根據熱用量收的計量熱價。但“兩部制熱價”其基本熱價與計量熱價的比例經過了多年探討還是定不下來。基本熱價所占比例調高，兩部制熱價就失去了市場化價值，其改革的意義就不存在了；計量熱價所占比例調高，供熱公司的運行維護成本和利潤失去了保障，兩部制的作用就無法體現。其實，如果將熱視為市場化交易的商品，那么就應該遵循市場化原則，取消按面積收費的方式，甚至兩部制熱價也不符合市場化要求，確立熱的商品化屬性，讓熱和水、電、糧食一樣成為社會成員公認的商品，按購買商品的數量支出費用。

3 調整采暖補貼政策，取消大范圍的采暖補貼，告別用熱的福利時代

經濟體制改革以來，我國在社會福利領域的改革思路一直以改變計劃經濟時期的“政府包辦社會福利”和“企業辦社會”的狀況為基本目標。經過二十多年的實踐，政府隨著經濟改革的不斷深化逐步從很多社會福利責任中退了出來。這樣，經濟體制改革的過程和結果同時也變成了向家庭和個人轉移成本的過程。[2]供熱體制改革也必然經歷這一過程，供熱的商品化最終將使熱用戶取代政府和企業，成為支付用熱成本的主體。采暖補貼在一定意義上是在供熱從社會福利走向商品化的過度階段為維護社會的安定采取的措施。其解決了改革過程中社會成員面臨的生活成本增加的壓力，但也存在不少問題。目前，采暖補貼“暗補”與“明補”兩種方式都存在，暗補是政府直接給供暖企業補助或機關、企、事業單位職工憑借采暖費支付發票到所在單位報銷采暖費，明補是機關、企、事業單位將采暖費按照員工的職位、級別分不同等級發放到職工手中，再由職工根據自己采暖使用情況交付給供熱公司。在實際實施過程中，這項政策并沒有普惠所有社會成員，往往是機關、和有良好經濟效益的企、事業單位員工可以得到足額的補助，而經濟效益差的企事業單位員工需要自己承擔更多的采暖費。尤其是那些沒有固定工作的低收入群體，沒有任何單位和社會團體為他們承擔采暖補貼費用，每到供暖季就面臨一筆采暖費的經濟壓力。整個社會要取消福利性的補貼，凸顯熱的商品屬性，體現“誰用熱”，“誰付費”的市場原則，讓用熱徹底商品化，結束全社會范圍的采暖補貼，推動供熱體制改革，進一步確立我國市場經濟地位。

4 結語

我國經濟體制改革的過程，也是市場化逐步深入到各行各業的過程。經過幾十年的探索和改革，市場經濟在我國得到飛速發展，但供熱體制改革的進程卻十分緩慢。針對供熱體制改革進程中出現的問題，應摒棄傳統觀念，突破舊有體制，創新方式方法，從打破供熱公司壟斷、推行采暖計量收費、取消采暖補貼三個方面入手，加速我國供熱體制改革進程，將供熱采暖推向市場化。

參考文獻：

[1]江億.北方采暖地區既有建筑節能改造問題研究[J].中國能源， 2011.9，33（9）.

[2]徐月賓，張秀蘭.供暖體制改革與社會政策的制度性缺陷[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2006.4，21.