小型水庫管理常見問題及發展趨向探討

曾彬　劉昊　張露巍　李康

摘要：加強小型水庫管理，可以有效提高水庫綜合運行能力和經濟效益，對確保城鄉經濟發展和農業生產具有非常重要的作用。通過合理降級報廢制度、加強水利管理體系改革、加強設施建設等措施，能有效完善水庫管理制度，提高水庫運營管理水平，確保水庫安全可靠、節能經濟的高效穩定運營發展。

關鍵詞：水庫；工程措施；除險加固；管理制度

小型水庫的規劃開發和建設管理，與河流防洪、農業灌溉、農村人畜飲水、城市供水、供水發電和養殖旅游等息息相關，對改善農村農業生產條件、促進城鄉經濟發展和提高城鄉居民生產生活水平起到非常重要的積極作用。但由于受當時建設理念滯后、建設標準偏低、施工質量監控不到位等因素影響，加上后期運行維護措施不到、缺乏有效管護人員和經費，工程安全隱患逐步擴大成質量問題，老化失修嚴重、病險問題等已嚴重制約水庫功能和作用的正常穩定發揮。因此，加強小型水庫管理，有效提高水庫運行能力，確保供水、發電等功能安全可靠、節能經濟的高效穩定發揮尤為重要。

1 小型水庫管理常見問題

1.1 管理維護設施不完善

目前，貴州很多小型水庫建設管理單位仍在使用原工程建設時的臨時辦公、生活用房，生產生活環境條件較差；絕大部分水庫沒有安裝必要的水工結構安全監測監控設施，部分水庫雖安裝安全監測監控設施，但僅在局部如主壩上安裝，對于副壩、溢洪道等其他水工建筑物沒有設置在線實時觀測分析自動化系統，導致安全隱患不能及時有效得到處理而演變成安全事故[1]。水庫現有交通、通訊設施等不完善，達不到現代高效防汛搶險要求，很難在短時間內開展有效的救災活動。

1.2 管理主體缺位，管理人員不足

權責主體不清晰、管維經費不到位、管維技術人員短缺、安全監測監控設施不完善等，導致水庫工程設施破壞逐漸嚴重，水庫應有功能作用和工程效益難以高效穩定發揮。對于以農村灌溉為主的小型水庫，其具有較強的“公益性”，改革過程中采取的“以庫養庫”模式，在缺乏財政支持的情況下，很多水庫出現管維經費嚴重不足問題，加上絕大部分水庫位于偏遠山村，專業管維技術人員流動較大，經費、人才等得不到有效保障，機構臃腫、權責不明、體制不完善、機制不靈活等，嚴重影響水庫的安全穩定運行。

2 小型水庫管理發展趨向

2.1 建立科學合理降級報廢制度，有效優化水庫管維運行效益

相關水利主管部門應根據水利部修訂的《水庫大壩安全鑒定辦法》，逐一進行檢測和核定，對部分由于年久失修、質量問題嚴重、基本喪失水庫基本功能，除險加固意義不大且嚴重威脅到水庫下游城鄉居民人身財產安全的小型水庫，應對其進行全面安全鑒定和功能評估，依法、有序、合理對部分水庫采取降級報廢，有效優化水庫管維運行經濟效益。

2.2 積極推行水庫管理體系改革，建立健全完善小型水庫管理體制

通過合理制定管理體制，確保水庫在產權、運維經費和人才保證等方面有可靠保障。國家從1991年頒布實施《水庫大壩安全管理條例》以來，結合我國水利工程的工程特性和運維實際情況，分別頒布實施了《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩安全評價導則》、《土石壩養護修理規程》等文件，有效指導水庫管理改革工作的穩定開展[2]。貴州省各地方水利主管部門，要在充分學習上述指導文件的基礎上，結合貴州省小型水庫管理現狀，編制與工程實際相匹配的完善管理制度體系和方法措施，為小型水庫法制化、制度化、規范化管理提供科學合理指導文件，有效提高小型水庫運行維護管理水平。

2.3 加強水庫基礎設施的建設，完善工程和非工程設施管理

在進行水庫除險加固和功能修復等過程中，應當選取與水庫工程特性相匹配的工程和非工程措施相結合。通過加寬、加高、灌漿防滲等工程措施，有效加固和修復水庫壩體，確保水庫壩體安全隱患等到有效的工程措施處理。通過拓寬或增加入庫道路條數等措施，以確保防汛交通滿足防洪標準要求，確保水庫防汛度汛安全。要增加壩體、溢洪道、兩岸滑坡山體等部位的在線監測設施，加強水庫整體安全監測監控力度。要充分引入仿真等預警預報系統，通過系統自動分析，對未來可能存在的安全隱患進行預測預報，便于運維管理人員盡早發現可能存在的安全隱患并及時采取有效的防護措施，做到防患于未然，全面清除水庫存在的隱患病險，有效提升水庫綜合防洪水平，充分挖掘水庫運營經濟效益，讓水庫工程最大限度地發揮工程效益。

2.4 建立完善水庫信息自動化管理平臺

在充分整合水庫現有信息自動化系統的基礎上，通過合理增設信息化和計算機網絡信息平臺建設，實現水庫水利資源的全面優化配置，達到對庫區地質、防洪防汛、水文氣象等特征數據信息的統一收集和集成管理。利用系統自動測報功能，做好汛期洪水的有效測報和預防控制管理，實現對水庫、水環境、地質災害等的全面安全監測、預報和預警，有效提高水庫信息自動化管理水平。

2.5 加強水庫運維管理人員綜合能力培養

嚴格執行《小型水庫管理人員崗位培訓考核及頒發合格證書暫行辦法》，重視水庫運維管理人員的綜合能力培養。通過對水庫運維管理人員的專業化知識培訓，有效促進其業務水平的提高。同時，合理引入晉級和加薪的薪酬管理機制，通過合理刺激機制實現引得進人、留得住人，有效改善目前水庫管理專業人員不足的狀況。

3 結語

小型水庫在農業灌溉、防洪防汛、城鄉供水、引水發電和生態保護等方面，均發揮非常顯著的成效。對小型水庫現存的管理問題進行全面分析和排查，有針對性制定合理降級報廢制度、加強水利管理體系改革、加強設施建設等，可以有效提高水庫運營管理水平，確保水庫安全可靠、節能經濟的高效穩定運營發展。

參考文獻：

[1]董愛玲.關于水庫管理現狀及措施的思考[J].水利科技與經濟，2012，（ 08）：2021.

[2]劉愛艷.農村水庫管理現狀與對策研究[J].湖南水利水電，2010，（02）：108109.

作者簡介：曾彬（1990），男，貴州貴陽市人，本科，助理工程師，主要從事水庫工程管理。