大連市海洋產業經濟可持續發展面臨的問題

王超　李楓

[摘 要] 目前，遼寧省大連市海洋產業已呈現出“倒三角形”的結構，但在海洋產業經濟增長的同時面臨著一些急需解決的問題。在堅持海洋產業經濟可持續發展的道路上，相關規章制度不健全，執法人員素質不一，資源開發利用過程中各海洋產業間的矛盾突出，科技、人才力量分散，海洋生態環境質量仍需改善等問題是不容忽視的。

[關鍵詞] 海洋產業結構；海洋產業經濟；可持續發展

[中圖分類號] P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）21-29-2

1 相關規章制度不健全，執法人員素質參差不齊

沒有規矩，不成方圓。任何一個行業都需要規章制度的保護與約束，遼寧省大連市在海洋產業經濟可持續發展方面制定的規章制度還不盡完備，或多或少地缺少一些具有針對性的法律法規。

以海洋漁業為例，由于特殊的地理環境，大連市海洋資源豐富，漁業產值很高。但是，由于對漁業養殖和水產捕撈的把控不嚴、執法力度不夠，而又沒有合理的規劃，存在過度捕撈卻沒有相關處罰措施的現象。甚至在休漁期內有偷捕的現象，導致大連市的漁業資源銳減，水產品價格逐年上漲，海洋第一產業產值逐年下降，嚴重影響了大連市海洋漁業的發展，也足以說明相關規章制度還不近完備。同時，大連市漁港監督部門存在部門獨立、各自為政的問題，每個漁港的漁政、漁港監督、漁業船舶檢驗三家分設管理，職能相互交錯，不利于漁港的管理，出現特殊事故容易互相推脫責任、各持說法[1]。另外，漁港數量眾多，但執法人員數量明顯不足且水平不一，對基層執法人員的監管力度也不夠，往往不能夠最大化地服務漁民和管理漁港。

2 海洋資源開發利用過度

歷史上，大連市海洋資源非常豐富，但由于粗放式的開發利用，未加節制的開采活動，各利益群體對海洋的開發頻率越來越高。同時，以往的開發技術水平比較低，使海洋資源遭到很大的損失。由于近海過度捕撈漁業資源以及開展海水養殖等漁業生產活動，更有漁民為了追求眼前的經濟利益而偷偷在休漁期內捕魚，致使近海漁業資源銳減，海洋資源遭到破壞[2]。另外，目前全市共有131個入海排污口，中心城區共有59個，近兩年共有27個排污口排污超標，入海污染物總量逐年增加，排污口附近海域海水質量非常糟糕，這些都嚴重影響了該地海洋經濟往更高層次上發展。

3 海洋資源開發使用過程中各產業間矛盾突出

從大連市海洋經濟發展形勢來看，該地海洋經濟發展格局比較合理，但隨著國家經濟的不斷發展，大連市作為重點建設區域，各海洋產業的用海愿望和用海計劃都非常強烈，因利益驅使，搶占海洋資源的現象也日益突出，如果不盡快統籌規劃，海洋資源的可利用空間將受到限制，海洋資源的可利用程度將大打折扣。例如，位于大連市南部的黑石礁海域，零零散散分布著漁民的漁業生產養殖地，同時也是市民及游客休閑垂釣、濱海旅游的海域，雖然隨處可見“禁止垂釣，此處為養殖區”“養殖區內釣魚罰款”等警示牌，但還是有不知情的市民和游客“擅闖”養殖區域趕海及垂釣，在一定程度上破壞了部分養殖種苗，給漁民帶來了損失。

大連市作為沿海城市，濱海旅游業的發展勢頭迅猛，每年旅游旺季隨著一批批游客的到來，各個海灘也會不同程度地受到污染和破壞，隨處可見游客丟棄的垃圾，清潔人員的工作量也越來越大。同時，近岸漁業也受到了影響。并且目前大連市多數產業已經出現了海洋資源短缺的現象，不得不在其他行業間進行爭奪，在海洋產業的布局上也未全面考慮自然、社會及空間的適宜性，從而衍生出很多問題，隨著資源的不合理分配和使用，產業之間的矛盾逐漸升級。

4 科技、人才力量相對分散

從整體上來看，大連市不管是在海洋捕撈業還是海洋制造業，都擁有非常先進的科技水平和制造實力。但是，這些科研力量比較分散，基本零散分布在企業、高校及科研機構中，而且缺乏海洋高新技術產業的專業人才，嚴重影響了海洋技術的進一步提高[3]。而且這些科技技術不能夠有效銜接，沒有充分利用其優勢專業，相關涉海專業的學生的專業知識沒有得到最大化發揮，缺失了大量的資源，這些都對該市漁業未來長期穩定的發展形成了一定的制約。

海洋經濟總產值的提高不僅要依靠海洋漁業、港口運輸業等一些傳統的海洋產業，而且需要如海洋電力業、海水綜合利用業、海洋牧場等一些海洋新興產業的貢獻。這些新興的海洋產業的附加值高，但科技成果轉化率還有待于提高，具有創新性和高水平的科研成果不多，整體產業化能力比較薄弱。

5 海域生態環境質量仍需改善

大連市近海海域的污染情況非常嚴重，主要的污染來源包括一些石油和化學類物質；大連市海洋生態系統所面臨的環境污染、生物入侵、生態環境破壞、生物多樣性低等生態環境問題仍然存在，環境形勢依然非常嚴峻。由于近岸過度捕撈、海水養殖等漁業生產活動，造成海域內海水受到污染，海洋環境惡化，導致大連市海洋生物資源銳減。

2010年7月，由于一艘外輪工作人員的嚴重失誤，導致一條直徑為900 mm的輸油管線爆炸，并引起原油泄漏，這是遼寧省水域內發生的最大的一起油污污染海面事件。爆炸產生大量含硫、芳烴類的氣體和粉塵，距離事發地較遠的大連市內亦能聞到明顯油味，同時，滅火用的泡沫對海水也有污染，污染面積多達50 km2。7月20日，由于東南風及暴雨突降，金石灘海水浴場被迫關閉，油污對開發區海灘也產生了較大影響，并且多個海域內都發現了大量的油污，讓海鮮市場遭受了巨大的影響。7月22日，大連金石灘一家大型貝類養殖場，因油污入侵導致部分貝類死亡，因此，貝類的批發價格下跌了15%，更有經銷商表示，受此次污染影響，貝苗全部賠本，損失300多萬元。7月24日，大連金石灘海面仍有明顯油層漂浮，甚至距離事發地較遠的獐子島和旅順也出現了油污。

為了海洋經濟的不斷發展，保護與治理海洋環境，是地區經濟建設的首要問題。

參考文獻

[1]李明秋.對大連發展海域循環經濟的探索與研究[J].長春理工大學學報，2010（11）：30-31.

[2]盧芳野.全面加強海洋管理促進大連海洋經濟又好又快發展[J].海洋開發與管理專題，2011（12）：47-51.

[3]狄乾斌，王小娟.大連市海洋經濟協調持續發展研究[J].資源開發與市場，2010（10）：888-891.