關于海口市公共體育服務多元化發展的幾點思考

杜金　朱大珩

摘 要：基于對海口市公共體育服務現狀的詳細調查和實地走訪，并運用文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法、數理統計法、邏輯歸納法等多種研究方法，歸納和總結出海口市的公共體育服務場地和器材設施數量嚴重缺乏、公共體育服務供給主體單一，以及體育社會指導員的數量不足等諸多問題，并在此基礎上提出了相關建議和意見，以促進海口市公共體育服務的發展。

關鍵詞：海口市 公共體育服務 多元化

中圖分類號：G81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0141-03

自2002年公共體育服務被納入政府報告開始，到2013年國內第一本公共體育服務藍皮書《中國公共體育服務發展報告（2013）》問世這十幾年間，我國公共體育服務的發展逐步走向高潮，這期間也出現了許多走在公共體育服務研究領域前頭的學者，如肖林鵬、鮑明曉、呂樹庭、馮云廷、郝海亭等，他們從各個角度去研究公共體育服務的發展，如公共體育服務的困境、公共體育服務的供給主體、公共體育服務的體系構建等多個方面進行深入研究。

海口市由于特殊的地理環境及人文環境，使其公共體育服務有其自身的特殊性。從地理環境來說，海口市地處熱帶，全年平均氣溫為24.2 ℃，人們常年可以穿背心短褲進行體育鍛煉，這就對公共體育服務有了更高的要求；從人文環境來說，海南人的生活節奏比較慢，生活方式也以休閑娛樂、運動健身為主，所以從這兩方面來說，海口市的公共體育服務就要比內地的公共體育服務更加具有特殊性。

1 海口市公共體育服務的現狀

1.1 公共體育服務的設施供給現狀

1.1.1 公共體育服務的場地數量供給現狀

自2010年海南省國際旅游島建設以來，雖然海口市的公共體育服務場地數量有明顯的提升，但對外開放的場地數量仍明顯缺乏。截至2013年底，海口市共有體育場地約為2 697個，體育場館約有274個，健身路徑為172套，大型公共體育場館3 000座以上觀眾席的只有2個，20 000座以上觀眾席的體育場只有1個，游泳館1 500座以上觀眾席也寥寥無幾。 在進一步的體育場地統計中，體育系統管理的場地占2.37%，屬體育部門管理對外開放的公共體育設施占3.13%；教育系統管理的場地占31.45%；其他系統管理的場地占63.05%。由于因學校的管理和安全等問題并未完全向社會開放，只有大學和少數大專等幾所高校允許市民自由出入，中學和小學出于安全考慮是不允許隨便出入的，這也就使許多公共體育服務資源不能與市民共享。

1.1.2 公共體育服務的器材數量供給現狀

隨著海口市市民健身意識不斷增強，鍛煉的人數不斷增多，原有的器材數量和種類已不能滿足其需求。海口市政府也逐漸意識到必須加大公共體育器材的數量，因此，與往年相比政府對器材的數量和種類投入資金也在逐步加大，但就目前來看，公共體育服務器材的總量仍明顯不足，器材質量問題也時有發生，器材的總量和質量無法從正面反應，只能從市民對于質量的滿意度和市民等待鍛煉的現象中反映出器材的數量不足和質量的一些問題。（見表1、表2）。

通過表1、表2可知，市民對于公共體育器材的質量上還算比較滿意，滿意和基本滿意已經達到將近50%，但對于器材的數量上，市民等待鍛煉的現象較為嚴重，排隊時間3～5 min的人數已經占到48.28%，這說明市民對于器材的數量不滿意，也同時說明器材的數量嚴重不足。

1.2 公共體育服務的體育活動供給現狀

1.2.1 群眾性體育活動的現狀

海口市作為海南省的省會、國家“一帶一路”戰略支點城市，也為打造“四宜三養”“雙創”之城不斷努力，群眾性各類體育活動也開展得如火如荼。截止到2014年10月底，海口市全年共舉辦了700場次的群眾性體育活動，參加的人數已達到12 000人次以上，包括農村體育、社區體育、青少年體育和社會體育，如表3所示。

通過表3可以看出，參加青少年體育活動的人數和場次最多分別為4 087人和411場，遠遠多于其他三項。值得一提的是，社區體育活動的賽事場次最少，參加的人數也只有120人，這說明社團沒有起到應有的作用，社團和協會等非營利組織的宣傳力度不夠，有名無實，不能充分發揮其提供公共體育服務的作用。

1.2.2 重大體育賽事活動現狀

調查發現，海口市每年舉辦大型體育賽事的場次在50～70場。截至2014年10月底，海口市舉辦的主要大型體育賽事有7個共34場次，7 208名運動員參加，這些賽事分別是中國海南·世界（HASH）野外跑步、第八屆海口熱氣球節暨H1中國熱氣球巡回賽、PKRA世界職業風箏沖浪巡回賽（中國海口站）、第二十三屆世界腦力錦標賽、國際旅游島武術大賽、全國國際象棋棋協大師賽，這些賽事的舉辦也積極地帶動了群眾性體育運動開展，同時也為體育設施的建設提供了良好的資金保障。

1.3 公共體育服務的資金供給現狀

良好的公共體育服務資金是公共體育事業發展的必要條件和有力保障。到目前為止，我國公共體育服務的資金來源主要有3種渠道，一是政府直接出資支持公共體育服務的發展；二是企業和個人直接投資公共體育服務；三是以政府委托企業或個人出資支持公共體育服務。就目前來說海口市主要是以第一種供給方式——政府直接出資支持共體育服務的發展。

近些年海南省共興建了15批40多套全民健身路徑工程，這些工程主要是以體彩公益金投入為主，省體校運動場共投入4 000多萬元，其中體彩公益金投入將近3 000萬元，全民健身活動綜合訓練館總共投入3 700多萬元，其中體彩公益金投入3 500多萬元，最大的貢獻還是要數海南體育彩票與“全民健身”風雨同行活動，共籌集體彩公益金4億余元，其中的60%的公益金支持投入“全民健身計劃”，特別是投資興建的健身路徑，更是緩解了市民的健身需求和場地器材設施嚴重不足的矛盾。

1.4 公共體育服務社會體育指導員的供給現狀

2011年12月，海南省首個社會體育指導員培訓基地——海南師范大學正式成立，它的成立改變了海南省社會體育指導員培訓需出島的歷史。但由于成立的時間相對較晚，每年培訓的人數也相當有限。從2009年到2014年全省國家級社會體育指導員培訓人數分別占全國的0.01%、0.004%、0.01%、0.03%、0.01%、0.01%。在5年時間里，可以說國家級社會體育指導員的數量依然沒有增長，以至于全省社會體育指導員的數量相當缺乏，這說明政府對社會體育指導員的培訓還不夠重視，還沒有完全統一的監督與管理機制。

2 海口市公共體育服務的發展對策

2.1 建立多元化的公共體育供給模式

海口市公共體育服務場地和器材的匱乏，主要原因在于公共體育服務的供給模式較為單一，政府對于公共體育的大小事務一手操辦，且不說政府的越位問題，單單由政府直接投入公共體育服務，就會消耗大量的人力、物力和財力，反而取得事倍功半的效果。面對這種情況政府應該考慮向多元化主體轉型，形成以政府為主導，多種組織并存的公共體育服供給模式（見圖1）。

2.2 建立合理的社會體育指導員培訓制度

海南省之所以缺乏社會體育指導員主要有以下幾方面原因：一是政府對于社會體育指導員的培訓不夠重視；二是政府沒有建立健全的培訓機制；三是沒有形成一套完整的、成熟的管理體系和評價體系；四是沒有建立社會體育指導員的保障制度。政府應從這些方面入手逐一解決問題，增加社會體育指導員的數量來服務群眾。

2.3 開展多元化的公共體育服務活動內容

公共體育服務的目的只有一個，那就是全面加強人的身體素質。因此，開展豐富多彩的體育活動是公共體育服務的生命所在，以活動激發興趣，以興趣來參加活動。群眾性體育活動要堅持大型與小型相結合原則，以小型、傳統、特色為主。如海南的竹竿舞，頂缸等。大型重要賽事則以效益、贊助、觀賞為主，如海南省舉辦的國際自行車大賽。海口市應當致力于打造國際體育都市，打造自己的特色的體育文化品牌，這將給海口市配上除國際旅游島以外的另一張國際健康名片，同時給海口市發展帶來更多發展機遇。

3 結論與建議

3.1 結論

海口市公共體育場地器材整體表現不足，以資金支出方式以政府直接投入為主，其中體彩公益金發揮重要作用。社會體育指導員的數量嚴重不足，缺乏健全的管理機制，綜合以上原因海口市公共體育服務的多元化發展任道而重遠。

3.2 建議

政府應采用多元化的供給模式，建立健全的培訓機制和管理模式，充分利用企業、市場和非營利性組織，使其投入到公共體育服務事業當中，靈活資金的周轉與運用，加強公共體育服務的監督與管理，以減少政府多元化供給的壓力。

參考文獻

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