政府基礎設施工程建設招投標階段存在的風險及對策研究

周鵬

摘要：在我國經濟不斷發展的形勢下，政府性的基礎設施越來越完善，工程項目的市場競爭也越來越激烈，這些工程項目基本是由招投標流程來選擇施工企業，通過合理的招投標流程，不僅可以減少企業為了獲得項目施工建造權的不正當手段，保證市場競爭的公平、公正、公開原則，還能挑選出最合適施工單位，保證工程的整體質量。我國目前的招投標管理辦法，雖然較以往有了大的提升，但仍然存在很多風險，本文就目前存在的風險做了簡要介紹，并給出了相關對策，望能給專業人士提供參考。

關鍵詞：工程建筑；招投標；對策

招投標對于工程項目的重要性是毋庸置疑的，它是工程項目能否順利開展，施工過程是否穩定有序，和最終完成是否滿足期望的關鍵前提。它就像一道工程項目的屏障，將不符合標準的施工企業都篩選出局，但是我國很多投標的不法行為，都嚴重制約了政府基礎設施項目的開展。

一、什么是招投標

通俗意義上來講，招投標就是招標人對依法需進行招投標的建設項目進行招標，有投標意向的企業進行投標，最后投標人通過評標選出最終的中標人；從經濟學角度分析，則是指招標人利用商品進行交易的行為。在具體的操作過程中，招標負責人根據項目的整體情況進行分析，然后向外界介紹該項目實施情況，材料采購清單及投標限制條件等，在法律范圍內吸引有意向的商人進行投標，招標人再組織相應的審核隊伍對所有的投標人進行條件審核，在多方探討分析后，選擇最合適的投標人進行最后的中標注冊[1]。

設立招投標，主要是為了達到以下四點目的：

1.減少工程中不法競爭，保證競爭環境的公平性；

2.通過優良的競爭體制，來保證工程質量；

3.通過對建筑成本的協定，降低資金投入；

4.將工程結算的程序變簡單，避免該方面兩方矛盾產生。

二、目前政府基礎工程中招投標面臨的主要難題

（一）招標人招假標

在我國眾多招投標項目當中，招投標過程造假的現象屢見不鮮，特別是在一些有政府背景的重要項目及建筑規模大的工程項目當中，參與建設的大型企業單位很多都有著一些腐敗行為。如有些招標人發包時，對于參與的投標人，不對外公開。招標人將招標項目發布在與其有密切聯系的招投標平臺上，在國家規定的法律法規下進行招投標，吸引了很多的投標人進行投標，進行一系列的招投標工作。但其實招標人對于中標的人選早已經內定，其聯合招投標平臺進行毫無意義的招投標工作，讓其他參與的投標人只作為陪標人參與整個流程。這種招標人為了應付國家法律和公眾口碑，制造虛假招投標流程的行為，嚴重違反了招投標的相關法律法規。招標人為了獲得更大的建設利益，收受中標人錢財，對于其投標人極其不公正，浪費了投標人的時間和人力物力，需要受到譴責和制裁[2]。

（二）招投標監管制度差

目前，我國在政府基建工程招投標行為的監管力度遠遠不夠。招投標作為一個有相關法律制約的行為，但是在實際監管時，這些法律條文常常被忽視。很多企業單位對招投標過程監督相當不重視，就算根據規定設立了監管部門，但是基本上這些部門的人員都不是專業的，在具體操作時，監管人員只是走走流程，但是對于招投標是否符合規定，并沒有明確的認識，這就給招標方和投標方都提供了機會進行違法操作，比如對于投標人給相關人員送錢以求獲的中標機會，招標人對于招標價格的范圍也沒有明確規定，想以此謀取更多利益。

（三）評標方面問題

在我國目前的評標專業，由于沒有國家財政的支持和相關教育的實施，導致評標專家都不具備專業性，至今都很少有專業級的評標機構存在。在政府基建工程招投標中所謂的大多數評標專家，基本都是具有工程造價經驗的人員，根據其造價知識進行評標，在這些人員評標下，很可能忽視很多方面的問題，導致招標項目與實際價值不符。在評標時間方面，由于我國為了保證招投標的公正嚴明性，確定評標專家的方式一般都是在招投標當場選取或提前很短時間對評標專家進行通告。這就導致了評標專家對于標書的評判有效時間，很可能只有幾個小時，在這短短的幾個小時內，評標專家是很難對于標書的內容進行全面了解的，做出的評判準確性也值得商榷。此外，還有一些評標專家，由于法律知識淡薄，很可能受到金錢的誘惑，而對標書做出不公正的評判，讓真正合適的投標人沒有被選中，降低了工程最后的質量。

三、優化招投標的措施

（一）給與投標人更多檢舉空間

在招投標過程當中，投標人是處于相對弱勢階段的，很多沒有中標的投標人，不是因為他們不合適，而是受到了招投標參與者的暗箱操作，受到了不公正的待遇，從而與中標失之交臂。這種情況的出現，嚴重損害了投標人的利益，降低了招投標的公正性，但多數受到區別對待的投標人往往沒有檢舉的空間，國家沒有給予很大的支持。因此，國家有關部門應該設立相關法律規范，設立專門供招投標檢舉揭發的部門，給與投標人更多的檢舉權力。當投標人發現招投標過程中的問題時，就可以向檢舉部門申請對該問題進行核查，檢舉部門根據問題具體分析，安排專門人員對參與操作的人員進行調查，如果發現問題，應該交于國家法律進行制裁。這種措施的推行，不僅能讓投標人更加注重對于自身實力的提升而不是向違法行為靠攏，招標人也有更多的考量，進而提高招投標的公平性。

（二）提升評標水準

對于評標人員專業水平不夠的問題，國家政府應該加大對于這部門教育經費的投入，邀請國內外評標專家對于現有的評標人員進行培訓，在各高校教育中，也應該添加關于評標方面的知識，增設評標類專業，讓高校為我國工程建設提供更多的評標人才。對于評標制度，也應當進行相應的完善，對于評標的每一個步驟都應該設立相對的規范，保證評標工作的順利開展，在評標時間安排方面，也應根據實際的標書大小確定合理的時間，保證評標專家有充足的時間了解標書內容，才能做出公正合適的投標。對于評標過程，還應該安排人員進行監督，防止評標專家在某種背景下，做出不公正的評判。

（三）公開招投標項目并設立檔案庫

國家應該要求招投標項目進行內容的公示，讓人們群眾能夠對其進行檢舉。對于違法的招投標人員，還應該設立電子信息檔案庫，將他們排除在建筑行業外，從而保證市場競爭環境。

四、結束語

政府基建工程建設是國家的重點項目，其招投標一定要保證公正，希望通過本文的分析，能夠為今后此項工作的開展提供一些幫助。

參考文獻：

[1]尹放.政府建設工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學， 2013.

[2]吳云龍.淺談建設單位工程招標投標階段造價控制的風險與對策[J].工業：00129-00129.

（作者單位：寧夏交通建設股份有限公司）