體育腐敗的成因探討

鄭志磊

摘 要：在文獻(xiàn)資料法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的體育運動新形勢，發(fā)現(xiàn)體育運動中存在著較廣泛的體育腐敗現(xiàn)象，并且在體育全球化的今天體育腐敗問題呈現(xiàn)出一個鮮明的特點——無法豁免。并進(jìn)一步分析了體育腐敗產(chǎn)生的6種重要原因：體育腐敗定義難以統(tǒng)一；體育容易吸引有組織的犯罪；體育腐敗很難被起訴；業(yè)余體育運動存在可能的腐敗背景；社會心理觀念的影響；體育自身規(guī)則和缺乏民主。

關(guān)鍵詞：體育 腐敗 成因

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）12（c）-0230-02

1 體育腐敗定義難以統(tǒng)一

腐敗的定義是長期反腐敗斗爭中遇到的首要問題，遺憾的是不論是頂層設(shè)計還是體育社會團體的規(guī)章制度對腐敗的定義都沒有明確和統(tǒng)一。對于腐敗定義的理解，參考了歐洲有關(guān)腐敗的法律條文，包括反腐敗民法公約、聯(lián)合國反腐敗公約和透明國際的定義。

反腐敗民法公約，“腐敗”是指請求，提議給予或者接受，直接或間接賄賂或任何其他不正當(dāng)利益或它們的發(fā)展前景，其中歪曲任何責(zé)任或行為的適當(dāng)表現(xiàn)的接受者要求賄賂、不適當(dāng)?shù)暮锰幓蚱谕?/p>

聯(lián)合國反腐敗公約不包括腐敗的定義。然而，一些行為應(yīng)該依據(jù)聯(lián)合國反腐敗公約相關(guān)條款約定。這些措施包括：賄賂本國公職人員，賄賂外國公職人員和國際公共組織，貪污，挪用或其他官員財產(chǎn)公職人員分流，影響力交易，濫用職權(quán)，非法富集，賄賂私營部門，物業(yè)私營部門貪污，妨礙司法公正，洗錢行為等行動。該公約的重要性在于一個相當(dāng)寬泛的范圍存在于傳統(tǒng)的“行賄”的腐敗定義，并包括諸如：貪污或非法斂財，或行為濫用功能。同樣，所有這些規(guī)定可以在相對復(fù)雜的運動中合理使用。

對于實際操作而言，透明國際給出腐敗的定義：“為了私人獲得，濫用委托權(quán)力。”

由此可見，對于腐敗的定義通常比在許多國家的刑法中描述的做法更加寬泛。歐洲委員會和聯(lián)合國都簽署的反腐敗公約，并被大部分歐洲國家批準(zhǔn)。這樣的頂層設(shè)計是預(yù)防、調(diào)查、起訴和對腐敗運動的處罰的有力代表性工具，但是這樣任何單一公約或其規(guī)定可能都不足以用于檢控腐敗。

2 體育容易吸引有組織的犯罪

體育領(lǐng)域中巨大的資金利益總是受到有組織犯罪集團的關(guān)注，最終容易導(dǎo)致吸引欺詐、腐敗以及有組織犯罪的出現(xiàn)。在2006年11月舉行的國際反腐敗會議上，歐足聯(lián)亨瑞·羅默提出了“體育生意和腐敗”的概念，并在其報告中明確指出：“在俱樂部專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的現(xiàn)狀下，隨著對體育金融利益巨大潛力挖掘的逐步提升，本沒有體育黑手黨，但黑手黨已經(jīng)投入到了體育當(dāng)中。以足球運動為例，指出足球運動吸引了犯罪活動的發(fā)生——年輕球員的交易，洗錢，非法賭博等，因為這些運動員通常是年輕的和比較容易受影響的，同時通過賄賂幾名甚至是一名關(guān)鍵球員，某場比賽的結(jié)果就具有可操作性，國家的法律和系統(tǒng)通常沒有機會干預(yù)國際層面體育運動中的非法活動，甚至還有一個法律真空：歐盟本身只有一半數(shù)量的成員隸屬于歐足聯(lián)，這對于犯罪分子來說風(fēng)險是最小的。由于球員交易和賄賂球員，洗錢和腐敗現(xiàn)象都是不流血的犯罪，它們往往會被社會忽視甚至是接受。還可以看到，這些問題開始影響業(yè)余運動，但風(fēng)險也是巨大的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：越來越多的球迷失去興趣，追逐球星的熱度在慢慢的降溫和冷卻，越來越多的體育場館不再爆滿，而顯得空蕩蕩。

3 體育腐敗很難被起訴

體育腐敗被起訴缺乏相對明確的法律條款，在這種情況下對于一些體育腐敗的預(yù)防過程中將會遇到很多的障礙。其中的一個障礙是對于體育是否是一個純粹的私人休閑活動的爭論，因此無法通過刑事立法而被起訴（EPAS（2008）INF10 rev打擊跨國有組織犯罪聯(lián)合國公約）。盡管共同的意識是，運動不能只是私人活動，還是公共服務(wù)的范疇，但從純粹的法律觀點來說這是很不清晰的。

從起訴體育腐敗的案件中的具有代表性例子窺豹一斑。捷克最高法院的解釋是：“體育是一個公共問題，假球僅僅應(yīng)該從一個嚴(yán)重違反公平原則的角度進(jìn)行起訴?！?/p>

案例：捷克最高法院裁決。

關(guān)于足球裁判受賄的犯罪程序的案例。根據(jù)捷克法律，腐敗能夠被起訴，賄賂根據(jù)捷克刑罰第162條被定義為“基于特定的好處，或其他好處的過度的利益，被賄賂者接受賄賂者提供賄賂，并為之條件提供同意或準(zhǔn)許的”。

被判處有罪的人的辯護者在個人的體育性格與個人利益的私人活動上有爭辯，且因此由公共利益所提供支撐的受賄不適合采用國家的刑法干預(yù)“足球比賽由相應(yīng)足球協(xié)會產(chǎn)生的獨立俱樂部組織，俱樂部是依據(jù)既不是由國家規(guī)定也沒被國家賦予法律效力的調(diào)理規(guī)則運轉(zhuǎn)的，但是他們在體育活動的框架內(nèi)發(fā)展，然而，國家并沒有干涉這些關(guān)系的權(quán)力。足球協(xié)會在公共事務(wù)中不享有法律地位，因此它由體育賽事代理人組織的一切活動稱為一種公共的權(quán)益”。（捷克共和國最高法院2007年4月11日決定）

所有的初級法院以及上訴法院都不接受這種論證。足球俱樂部組織的足球活動，歸結(jié)為能夠滿足或迎合公共利益的范疇。法院考慮的因素是基于在社會中的體育規(guī)則，并且不僅強調(diào)體育的經(jīng)濟方面，還強調(diào)體育的文化、教育的作用。

當(dāng)講到體育的教育的作用，最高法庭說“足球?qū)τ诠娞貏e是年輕一代的道德價值的看法和形成有重大的影響。因此，從全社會的公共利益出發(fā)，那些負(fù)責(zé)監(jiān)督、糾正、評斷比賽的人就要有很高的價值標(biāo)準(zhǔn)并且確保比賽的規(guī)律性。足球作為體育運動的巨大影響，是以公正比賽的原則為基礎(chǔ)的，對年輕一代應(yīng)該有積極的激勵作用，并且由此發(fā)展公平與公正的關(guān)系所需的基本道德準(zhǔn)則?！辈粌H體育愛好者、運動員甚至一個國家最高的裁決機構(gòu)都堅信體育的道德價值，這是一件十分有趣也十分重要的事情。施加在體育的各種性質(zhì)的壓力以及它對年輕一代的教育作用成為促使體育有私人運動向公共特性的運動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

由此可以得出總結(jié)：捷克最高法院的這一決定將會使足球官員、裁判、代表、運動員和其他人員都將這一活動內(nèi)的公正、正確的表現(xiàn)視為關(guān)乎公共利益的事情，根據(jù)刑法法律，這就形成了起訴賄賂的可能條件。

4 業(yè)余體育運動可能的腐敗背景

我們可以假設(shè)，體育腐敗只發(fā)生在頂級職業(yè)運動。但是當(dāng)今的體育運動中林林總總的體育腐敗事件充分說明：體育腐敗已成為各個國家在體育領(lǐng)域共存的問題，確認(rèn)了這一假設(shè)。然而，有一些跡象表明：基層業(yè)余體育的性質(zhì)包含了一些功能和設(shè)置條件，為頂級職業(yè)運動創(chuàng)造了“大”腐敗的機會。此功能和設(shè)置條件是基于“國家省市同類”或“項目同類”的原則。體育記賬方式的寬松，財務(wù)管理的性質(zhì)，透明度和操作記錄，這些方面不良的情況，可能會提供一個基本的環(huán)境，容易產(chǎn)生腐敗的嘗試。

5 社會心理的觀念

從社會人們的心理角度來講，體育是不是“干凈的”，這一事實是很難被相信和認(rèn)同的。社會生活中的能想象的有組織犯罪通常是純粹的非法活動（販賣人口、敲詐勒索等），社會不能接受的活動（賣淫、吸毒等），或被普遍認(rèn)為像“臟”的領(lǐng)域（武器貿(mào)易等）。體育運動一般被看作是“干凈”的，有積極的社會價值觀相連。在這種社會心理作用下，體育運動的組織和發(fā)展需要法律法規(guī)的指引和約束，或需要更嚴(yán)格的財務(wù)控制，是不太容易被理解的。所以人們可以很容易地認(rèn)為，腐敗案件是體育的孤立的行為，由個別社會道德和職業(yè)道德薄弱的人偶爾觸犯。在這種心理情況下，體育腐敗行為很容易被人們忽略甚至是被故意隱瞞，阻礙了體育運動的健康發(fā)展，也為反腐敗帶來了困難。

6 體育自身規(guī)則和缺乏民主

被指控導(dǎo)致體育腐敗的一個原因是體育自身的封閉性，擁有家庭的特性，大部分的國際體育聯(lián)盟都是這樣。

“體育家庭或族”是經(jīng)常用來描述參與體育運動的人之間緊密熱誠的相互關(guān)系的術(shù)語。它表明各成員共享著共同的價值觀以及共同的經(jīng)歷。然而，它也許還有另一個含義。它也許還暗示著對于外部世界的封閉。“體育家庭或族”同樣還是一個與黑手黨有關(guān)系的詞，并且暗示著一種拒絕作證的行為準(zhǔn)則，一種不聲張的，謹(jǐn)慎的行為規(guī)范。如果某一機構(gòu)被腐敗侵蝕了那么從外部來揭露、分析、描述它是一件十分困難的事。外部的人員并不能夠獲得準(zhǔn)確的信息。并且在“家庭或族”中，告密者很少。

體育記者Jane Weinreich在Transparency Watch（一份2006年6月反腐敗運動的電子公報）中說：“在我的書《奧林匹克泥潭與體育運動的腐敗》中，我試圖描述在全球體育運動中的‘家庭或族體系，描述它的特殊的法則以及全球范圍內(nèi)的免稅行為。舉幾個例子：世界體育機構(gòu)的高級官員們經(jīng)常享有頂級外交官甚至是國家首腦級別的待遇；他們通過與之協(xié)商重大賽事的舉辦權(quán)而享有此種待遇；他們要求對重大賽事比如FIFA世界杯的稅收免除，并且他們從競標(biāo)的國家那里得到他們所要求的一切。在許多聯(lián)盟中，里面幾乎不存在民主文化，腐敗的行為在許多體育領(lǐng)域內(nèi)都是很普遍的行為。我們必須要了解‘堂兄妹的共和國或裙帶關(guān)系的共和國，他們在數(shù)十年來以所謂‘家庭或族的特殊共存關(guān)系隱秘陰暗地相互聯(lián)系著，并且編制著不公開透明的內(nèi)部規(guī)章制度。他們會自我反省嗎？他們自我檢查的能力有多強？我們不能僅僅將體育腐敗當(dāng)作一種經(jīng)濟現(xiàn)象來討論，我們還需要理解這種‘十分特別的民主和了解個人與文化的關(guān)聯(lián)?！?/p>

7 結(jié)語

隨著社會的轉(zhuǎn)型和體育市場化進(jìn)程的加快，體育產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展的同時，也引發(fā)了經(jīng)濟、社會關(guān)系、利益格局重大結(jié)構(gòu)的變遷。體育運動，尤其是職業(yè)體育運動，吸引了大量的資金。在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，體育腐敗成為各個國家在體育領(lǐng)域共存的問題，并且呈現(xiàn)多種因素影響不可避免。

參考文獻(xiàn)

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