古代公務(wù)員沒(méi)有鐵飯碗

王一

古代沒(méi)有“鐵飯碗”一說(shuō)，很多官員端的都是一碰就碎的“瓷飯碗”。從唐代后期起，退休的官員無(wú)論級(jí)別高低，都可以享受“半俸”養(yǎng)老，更是過(guò)去連做夢(mèng)也想不到的。但盡管如此，唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義，也不只是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán)，還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。

朱元璋時(shí)期，全國(guó)有七成官員因各種原因離開(kāi)崗位

在明朝，朱元璋對(duì)違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶部侍郎（財(cái)政部長(zhǎng)）郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬(wàn)人；然后又借丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開(kāi)殺戒14年，受株連被殺的各級(jí)官員4萬(wàn)余人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開(kāi)除的更是不計(jì)其數(shù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱元璋時(shí)期，全國(guó)有七成官員因各種原因離開(kāi)崗位。當(dāng)時(shí)，有的官員在早晨上班時(shí)要跟家里舉行告別儀式，說(shuō)今天走了就不一定能回來(lái)；熬過(guò)一天回到家里，長(zhǎng)舒一口氣又對(duì)老婆說(shuō)一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說(shuō)吧。”

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時(shí)的公務(wù)員端的飯碗，只怕都稱不上“瓷飯碗”。或許有人說(shuō)，這是建朝之初須用重典，不足為憑，和平時(shí)期的古代公務(wù)員應(yīng)該端的是“鐵飯碗”吧！答案是：也不見(jiàn)得。

明朝萬(wàn)歷年間，張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬(wàn)歷三年（1575年），查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫（相當(dāng)于省部級(jí)）、撫按（相當(dāng)于中央駐各省紀(jì)委書(shū)記）官員54人。其中鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三個(gè)月。萬(wàn)歷四年，山東有19名、河南有12名地市級(jí)官員，因征賦不足九成受到降級(jí)和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

由此可見(jiàn)，在和平時(shí)期，朝廷對(duì)“未完成工作任務(wù)”的地方官員，動(dòng)輒扣工資、降級(jí)、降職甚至干脆辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎。

不僅省部級(jí)官員的飯碗隨時(shí)被打破，相當(dāng)于國(guó)務(wù)院總理的首輔的飯碗有時(shí)也好不到哪去。明崇禎皇帝17年，撤免宰相多達(dá)50多人，罷黜國(guó)防部長(zhǎng)14人、巡撫11人。

類似的情況并不只發(fā)生在明朝。西漢時(shí)，丞相一職的平均任期也不長(zhǎng)，平均四年多；東漢時(shí)，“三公”（古代最顯貴的三個(gè)官職太師、太傅、太保）的平均任期還不到兩年半。為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員，朝廷是不管的。

說(shuō)古代“公務(wù)員”捧的是“瓷飯碗”，重要的還不是指上述“通過(guò)讀書(shū)考試或其他途徑”成為朝廷命官這個(gè)群體，因?yàn)榇巳后w數(shù)量在古代實(shí)在太少。

一般說(shuō)來(lái)，在古代納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品，也就是到縣令下屬的捕頭（縣尉），類似現(xiàn)在的公安局長(zhǎng)，再往下的公務(wù)人員，朝廷是不管的。換句話說(shuō)，占到古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員，端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的“瓷飯碗”。

“師爺”是比較常見(jiàn)的基層公務(wù)員，屬于吏的范疇，專指那些讀書(shū)卻科舉不中，轉(zhuǎn)而研讀并精通行政事務(wù)的讀書(shū)人。被朝廷任命為縣（市）長(zhǎng)的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書(shū)五經(jīng)，但要處理一個(gè)不熟悉地方的復(fù)雜行政事務(wù)，一竅不通的大有人在。于是，地方官為完成政務(wù)，就須在當(dāng)?shù)卣衅甘煜さ胤缴缜槊褚獾膸煚敚o助他們處理政務(wù)和事務(wù)。師爺發(fā)揮的作用大致相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書(shū)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“官府職簿書(shū)”等。

“衙役”也叫“胥”，他們的具體工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分為“皂”和“隸”。皂負(fù)責(zé)具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場(chǎng)管理等行政事務(wù)；隸就是官員車夫、轎夫、伙房廚師等，負(fù)責(zé)官員后勤服務(wù)工作。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員，不占國(guó)家編制，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長(zhǎng)給予。有錢的、大方的多給一點(diǎn)，沒(méi)錢的、吝嗇的少給一點(diǎn)，沒(méi)個(gè)準(zhǔn)頭，全國(guó)各地師爺、衙役拿的工資千差萬(wàn)別。

這些基層公務(wù)員的出路通常是：要么辭職，要么被開(kāi)除，要么干一輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉，永遠(yuǎn)不能晉升。對(duì)那些干不好的，縣令老板說(shuō)辭就辭，極少?gòu)U話，也無(wú)須廢話，因?yàn)槟菚r(shí)對(duì)基層公務(wù)人員的管理本來(lái)就無(wú)章可循。

這些基層公務(wù)員的社會(huì)地位如何呢？元朝時(shí)有人分十等之說(shuō)，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，只比演員、儒生體面些。

那么，師爺、衙役們的工資水平咋樣呢？沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門里的這班皂隸，每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢，恰好是書(shū)辦（師爺）的二分之一，基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見(jiàn)一斑。

官員這碗飯并不好吃，但一辭職就會(huì)變成“三無(wú)”

如果你覺(jué)得官員這碗飯不好吃，想辭職卻也沒(méi)有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到朱元璋，你說(shuō)你不干了，啥意思？絕對(duì)“殺無(wú)赦”！

秦漢時(shí)代，凡任公職、吃財(cái)政者，通稱為官，除了替朝廷出勤打工外，別無(wú)脫離職務(wù)的身份和權(quán)益。當(dāng)時(shí)的講法叫“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市”，近似現(xiàn)在人們幫老板打工的意思。一旦因奔喪生病、任滿更替、罷免辭官等各種緣故退休，老板和雇員的關(guān)系即告解除，那么往往就會(huì)變成“三無(wú)”了。

哪“三無(wú)”呢？

一無(wú)退休金。就是無(wú)論原先俸祿多少，只要離開(kāi)職位，一律停發(fā)俸祿（除非有皇帝特詔照顧）。譬如漢朝俸祿本來(lái)就薄，俸祿低或負(fù)擔(dān)重的人積蓄不易，所以不少官吏一旦休官停俸，就要另覓生計(jì)。

二無(wú)工齡。就是除了曾任二千石（郡守的通稱）以上高官者在休官以后重新出仕時(shí)，可授予“比六百石”職位以示優(yōu)惠外，其他二千石以下的休官者，如果再當(dāng)官，都得回到起跑線，和新任菜鳥(niǎo)官員一起競(jìng)爭(zhēng)。總之，既沒(méi)有可以保留的干部身份，也沒(méi)有可以累計(jì)的連續(xù)工齡。

三無(wú)余蔭。就是“人走茶涼”，在職時(shí)候的特權(quán)和影響，就此一筆勾銷。朝廷要官都沒(méi)有失業(yè)保障、沒(méi)有連續(xù)工齡，也沒(méi)有情義體恤，官階更小的官員自然待遇就更差了：二千石“時(shí)有纖微之過(guò)者，必見(jiàn)斥罷”，中低層官吏，則有“司隸、部刺史”等紀(jì)檢官員隨時(shí)“察過(guò)悉劾，發(fā)揚(yáng)陰私，吏或居官數(shù)月而退”，就是動(dòng)不動(dòng)飯碗便會(huì)被打碎。

退休后，便開(kāi)始了“房奴”生涯

自隋唐開(kāi)始，官、職分離，所謂休官，其實(shí)只是休職，就是由于奔喪、病傷、候選、罷免、離任、致仕等各種緣故，脫離了能行使一定權(quán)力的職位（或差使）而已，但代表個(gè)人資格權(quán)利的官員身份依然存在。

換句話說(shuō)，秦漢魏晉的“公務(wù)員”休官以后就是平民（原有貴族身份者例外）。從隋唐開(kāi)始，“公務(wù)員”休官以后依舊是官，在許多方面享有老百姓企望不及的特權(quán)，比如涉及訴訟時(shí)可以不在公庭拋頭露面，犯罪了可以用官告抵刑，又如住宅廳堂可以有幾間幾架，車輿騎乘可以怎樣裝飾，衣冠可以穿什么樣式和顏色，乃至死后可以按什么規(guī)格辦喪事、起墳?zāi)梗伎梢愿鶕?jù)官階高低采取與級(jí)別相應(yīng)的排場(chǎng)。雖然說(shuō)費(fèi)用都需自掏腰包，但對(duì)比布衣即使有錢也不得僭越的種種禁限，“官有常尊”的身份意義就彌足珍貴了。

此外，從唐代后期起，退休的官員無(wú)論級(jí)別高低，都可以享受“半俸”養(yǎng)老，更是過(guò)去連做夢(mèng)也想不到的。但盡管如此，唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義，也不只是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán)，還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。

古代官員授職有回避原則，就是不許在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，所以當(dāng)時(shí)的公務(wù)員如果經(jīng)常在職的話，就得到處宦游。一方面少有時(shí)間精力在原籍營(yíng)建房產(chǎn)之類，另一方面無(wú)論到哪兒工作，總有條件優(yōu)越的官邸供你和家屬居住。

可是一旦休官，馬上就得搬出官邸讓給繼任者。而且往后定居何處還有限制，比如南宋規(guī)定，凡各級(jí)地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬，或置有財(cái)產(chǎn)，三年以后也不許居住，違反者處一年徒刑。所以若要盤點(diǎn)休官所帶來(lái)的實(shí)際損失，迫在眉睫的就是再也不能繼續(xù)居住在設(shè)備齊全的官邸了。

唐玄宗登基后，前朝宰相李日知瞞著家人向朝廷提出辭職申請(qǐng)，待皇帝批準(zhǔn)下來(lái)，回家后即命家人整理行裝，馬上搬出官邸，移居鄉(xiāng)村住宅。夫人驚問(wèn)何故，他說(shuō)他已經(jīng)退休了。夫人大怒：“家產(chǎn)屢空，子弟名宦未立，何為遽辭職也？”

宋仁宗時(shí)做過(guò)宰相的杜衍，因?yàn)橐簧安恢乘疆a(chǎn)”，退休后，連遷居鄉(xiāng)間住宅的退路也沒(méi)有，只好長(zhǎng)期借居南京（今河南商丘）車院（教習(xí)馭車技藝的單位，近似后世的駕校），直到去世，“第室卑陋，才數(shù)十楹，居之裕如也”。

宰相尚且不能占住官邸，其他休官者當(dāng)然更得靠自己設(shè)法解決居住問(wèn)題。蘇轍退居許州后，眼看李方叔起蓋新居，羨慕不已，“我年七十無(wú)住宅，斤斧登登亂朝夕……不如君家得眾力，咄嗟便了三十間”。于是他決心蓋房，享受一下老有所居之福，“平生未有三間屋，今歲初成百步廊”。不過(guò)心愿滿足了，一生積蓄也耗盡了，于是又自責(zé)“我老不自量”，到了這把年紀(jì)還來(lái)做房奴。