湖泊保護規劃中有關技術問題探討

曹靜 付媛媛 潘杰軒

摘要：現代社會的工業化程度逐漸提高，很多工廠為節省成本，在排放污水前并未對其進行處理，水中含有重金屬、化學藥劑等多種污染物質，會對農田、水源等造成嚴重污染。下面針對湖泊污染問題展開討論，以江蘇省湖泊為例，總結現階段存在的問題，并制定相應的保護規劃。

關鍵詞：湖泊；污染；保護規劃

在工業、建筑業等飛速發展的現代，很多地區對各項資源的開發過度，自然恢復速度跟不上破壞速度，水體污染是現階段主要的污染之一。江蘇省作為工業發展的重點區域，很多湖泊、河流污染嚴重。鑒于此種情況，湖泊保護工作逐漸受到當地政府的重視，在一系列的治理措施下自然環境有很大改善，但環境治理工作仍有較大的發展空間。

一、湖泊規劃背景

江蘇地勢偏低，位于很多湖泊下游，該省的湖泊數量多且集中。湖泊作為重要的自然資源，具有蓄洪，養殖等多種功能，在保持相應區域生態穩定的同時，可以有效促進經濟發展。

二、現存問題

（一）圍墾圍養危害

大多數湖泊在20世紀70年代左右受到圍堰和圍欄的影響。近年來，一些湖泊在旅游、建筑業等的影響下，其蓄洪能力遠不如從前。洪澤湖水域面積從上世紀中葉的2000多平方公里減少到1995年的1000多平方公里。

（二）養殖數量超標

目前大多數湖泊的水產養殖密度過高，誘餌過多，加劇了一些湖泊的水污染。在養殖面積上，長蕩湖超過總體面積70%，太湖最低，占總面積6%左右，但東太湖達90%減少了水體容積，影響了太湖調蓄功能的發揮，加速了東太湖淤淺和沼澤化[1]。

（三）排污量大

隨著工業化和城市化進程的加快，工業和生活污水迅速增加，化工廠仍舊沿用傳統的污染控制措施，存在較強的滯后性。經過簡單處理后，大量污水再循環到湖中，湖區過度養殖。湖泊水質惡化，沉積物污染和水體富營養化導致湖泊中水生生物數量下降，物種退化和區域生態平衡受到破壞。

（四）機制不完善

目前，水利、環保等多個部門都參與了湖泊的保護和管理，一些地區和部門已開始關注湖泊的管理和保護。但是缺乏統一的組織協調機制，管理力度不強[2]。總的來說，大多數湖泊的保護效果尚不明顯，湖泊治理要求與經濟社會發展保護之間存在較大差距。

三、保護規劃總結

（一）統一標準

通過制定總體工作大綱和分類指導意見、集中評審各單項工作大綱和關鍵規劃成果、分階段召開項目負責人會商會議、加強中間過程中的技術協調與把關，統一規劃內容、重點、深度和進度，統一測量、調查。

（二）聯合各方治理

《江蘇省省管湖泊保護規劃》統一建立了四個主題，邀請專業部門研究。其中，生態專題由南京湖泊研究所委開展相應工作；管理體制和機制由省河管局和南京大學共同研究；水質主題是負責該省湖泊保護計劃的水文局的責任；治理對策主題由水利部上海設計研究院負責，該研究所共同參與湖泊治理。近39名高級專家和副專家參加了專題研究，其中19人為博士和碩士，29人為其他。

（三）集中辦公

在編制規劃文本和規劃報告的階段，每個企業單位將被關閉和集中[3]。提出初步結果，然后湖區辦事處領導小組辦公室將重點關注各規劃單位，辦公室有關部門和各研究單位。集中相關人員達到65人，辦公室關閉了19天，并聯合進行審查。

（四）明確技術指標

1.明確洪水位

全省湖泊總體保護規劃以湖泊為主要防洪功能，制定了湖泊水利管理綜合規劃。水利綜合管理計劃不再單獨編制，設計方法包括以下幾類：

調査法。對目前河堤情況進行調查，并查閱歷史上發生洪水的次數，以及相應的治理方案。閱讀已有的防洪手冊，找出其規定的保水水位，將其與設計水位相比較，進而將洪水位調整到最佳設計值。

頻率分析法。以長蕩湖水位分析為例，將其歷年來的最高水位統計起來，并制成表格，計算其出現頻率。經過分析計算，最終確定洪水位的標準值。

簡單調蓄演算法。調查湖的暴雨，并選擇當湖水位最低時的實際降雨量。計算湖泊的洪水量，調整外部排水閘門的現有排水能力，并確定設計水位。對于洪水控制，如城市湖泊和郊區湖泊，最低水位在最低路堤或湖泊最低海拔0.3至0.5米。

2.規范邊界

總體來說，城市湖泊的利用率較大，農村湖泊恰恰相反，因此其保護邊界劃分時也存在明顯差異。

城中湖。當設計洪水位以外50米范圍內的市政道路或分配土地時，市政路邊線或最接近設計洪水位的陸地邊界線是保護區的邊界。當城市公共綠地和未開發土地在設計洪水位以外50-100米范圍內時，保護區可適當擴大。

農村湖泊。設計洪水位對應于水面線50米延伸區域內有特殊邊界線的湖泊。已經禁止開發的湖泊，其相應區域也是保護區的一部分。在設計洪水位時，它不參與洪水分流，但卻是一個重要的保護對象。

（五）監測到位

監測是湖泊保護的重要執法手段。應結合湖泊功能和實際需要確定監測場地布局，監測方法，監測內容和頻率設置[4]。根據現階段我國的水體情況，監測重心放在水體形態、質量上。

為加強保護管理，江蘇省水利廳利用衛星遙感和信息技術建立了湖泊衛星遙測監測系統。對湖岸線進行定期監測，以加強對湖泊和水域海岸線的監測和管理。每個湖泊監測計劃應制定一個系統，結合遙感監測技術的應用和湖泊的日常巡查，特別是加強區域巡查的頻率，有效地保持河湖形狀和水面面積。

四、結束語

綜上所述，是對湖泊保護規劃的相關介紹，以江蘇省眾湖泊為案例，將其目前保護規劃中的不足進行闡述，并提出幾點針對性的建議。對湖泊進行保護是近幾年才提出的，發展時間較短，很多制度都不完善。

參考文獻：

[1]張祖蓮，關洪林.湖泊保護規劃中有關技術問題探討[J].人民長江，2016，（21）.

[2]程芳，何秋.湖泊保護立法中公眾訴訟權問題研究——以《湖北省湖泊保護條例》為例分析[J].法制與經濟（上旬刊），2013，（5）：78-79.

[3]方月梅，張曉玲，劉娟，何明禮.大冶湖流域底泥重金屬污染及生態風險評價[J].湖北理工學院學報，2017，33（5）：17-24.

[4]張亮，瞿懷康.淡水湖泊生態環境保護與綜合治理-以石臼湖為例[J].中國商界（上半月），2013，（1）：432.

（作者單位：江蘇省太湖地區水利工程管理處）