對當前我國天然氣供應緊張問題的分析

魏沅

摘要：結合實際對我國當前天然氣供應緊張的問題進行了分析，首先指出當前天然氣供應緊張暴露的問題，有國家天然氣相關的政策還沒有完善，以及天然氣定價機制存在缺陷等問題。同時根據問題現狀給出了相關的控制措施，希望研究之后能夠緩解我國天然氣供應緊張的問題。

關鍵詞：我國天然氣；供應緊張；問題；分析

隨著礦產資源開發力度的加大，天然氣作為一種新型能源逐漸走進人民的日常生活中，天然氣首先在我國華北地區得到普及，而后以席卷之勢風靡全國，作為一種新興能源，其具備許多優點，天然氣資源的開發也給多個產業帶來了機遇和挑戰，比如民用暖氣供應、天然氣生產等，但隨著資源的進一步開采，市場需求力度的加大，天然氣行業漸漸出現供不應求的供需矛盾，“氣荒”的由來即是因此。為了應對天然氣供應不足所帶來的一系列經濟問題，對天然氣供應問題進行研究分析，有利于我國經濟發展，推進供給側改革的實現。

一、天然氣供應緊張暴露的主要問題

（一）國家天然氣相關政策法規還沒有涉及戰略儲備

三年前我國的天然氣資源還受限于別國的輸送，在二零一六年冬天中亞到中國的天然氣輸送管道曾一度停滯供應，由于當時天然氣需求量較小，整體開采輸送環境較為寬松，因此沒有引起國家有關部門的注意，出現天然氣供應的原因是中亞地區的天然氣供應出現問題。烏克蘭危機導致多國的天然氣供應出現問題，相比于我國，歐洲各國境況更是每況愈下，在嚴寒的西北歐，甚至出現因缺乏暖氣供應而導致民眾凍死的現象，針對這種情況，我國的有識之士提出對天然氣資源進行相關戰略儲備，建立良好的危機預防機制，但是由于在具體操作施工過程中耗資過劇，遭到一些反對，因此不了了之，但隨著天然氣供需矛盾的加劇，對天然氣問題的解決議案也應提上日程。

（二）天然氣定價機制不完善，儲氣調峰價格缺位

從我國天然氣行業當前的發展現狀來看，需要改進之處頗多，我國實行的天然氣定價方式以政府定價為主，市場定價為輔助，但是根據天然氣管道輸送的難度大小，距離遠近，天然氣市場價格仍然存在亂象，不同時間地點的價格也有所不同，但是在一些供氣成本高，浮動價格與管理價格并存的的地區，天然氣價格較低，在一些供氣穩定，供應成本低的地方天然氣價格反而高，這與通行的國際慣例是不符合的，隨著國家提出建設環境保護型社會以來，煤改氣成為大趨勢，天然氣的價格弊端愈為明顯。

（三）國家層面缺乏統籌規劃，調研與協調溝通不夠

我國的天然氣資源管制有多個行政部門參與其中，各個部門間職能交叉混亂比如具體推行煤炭改天然氣的是環保部，而在天然氣利用以及相關規劃安排是由發改委及能源部門進行管理的，在天然氣政策下發后，各部門間職能混亂，分工不明確，缺乏統一的統籌調配，導致天然氣改革的相關政策實施力度較為薄弱，發生問題后，不能及時止錯，出現手忙腳亂的問題，因此對天然氣行政管部門進行優化改革是勢在必行的事情。

二、促進我國天然氣市場健康發展的建議

（一）加快推進油氣體制改革，健全天然氣法律法規

天燃氣行業目前面臨著氣荒的困難，這是由多方面原因造成的，一方面是由于煤改氣政策的推進速度過猛，導致天然氣結構性短缺，固有的天然氣資源不足以供應政策支持下的巨大需求。因此中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》為天然氣產業的發展指明了具體的道路，一切措施旨在保護國家能源安全，促進供給側結構性變革，推進油氣產業經濟發展。

（二）加強統籌協調，科學規劃精準決策

天然氣市場在初步發展的時候，依靠的是政策驅動力，包括能源、環保等政策，二零一七年是國家與政府大力推進環保政策的一年，天然氣在此背景下，以勃發之姿態推進能源市場，因為其環保清潔污染較小的特點，在于煤炭、石油資源的市場競爭中處于優勢地位。但是由于天然氣作為一種新興產業，發展體系尚且不健全，依靠政策優惠帶來的發展勢頭被遏制以后，就展現出疲態，除此之外，開發運輸成本加劇，天然氣產量因不合理開采有所降低，消費與供給之間的巨大矛盾影響著整個產業的健康發展。

（三）完善儲氣調峰制度，盡快落實儲氣調峰氣價

進行天然氣消費的另外一大特點是其季節性明顯，夏季對天然氣的需求較小，僅用作相關能源生產領域，而冬季因氣候導致的巨大供暖需求，刺激了天然氣市場，帶動了天然氣消費，天然氣的季節價格差達到一半以上。如何對不同季節的天然氣價格進行合理調配是推進天然氣行業快速發展的措施之一，對不同季節天然氣的不同定價，反應出市場的需求，如何在天然氣供應旺季滿足生產消費需求，在淡季刺激消費欲望，這是推進天然氣產業體制機制改革的重要方向。另一方面是我國現存的天然氣儲量與其供應量之間不能構成比例。儲存能力有待加強，天然氣市場主體對相關責任明確度不高，對天然氣行業的立法規范不夠清晰，法律手段與行政手段強制性不能得到保證，而市場手段往往是潛移默化的，需要經歷較長的變化時間。大力發展天然氣儲存液化技術，運用新技術夏季在國際市場上大量買進便宜的天然氣，做好天然氣資源的戰略儲備，冬季在需求高峰時，對其價格進行嚴格調控，避免個別市場主體為圖謀暴力，而對整個天然氣行業整體利益置之不顧。政府主體與市場主體都能進行天然氣庫存儲備，有效調控整個市場，從而達到政府的宏觀調控與市場的自主調節相結合，推進天然氣產業供給側結構的優化改進，帶動整個天然氣產業的發展。

三、結語

經過氣荒的沖擊，目前天然氣行業的資源供應商對整個行業現狀有了更加清晰地認識，天然氣市場競爭要在維護整個市場利益的前提下進行。國家實行有效的宏觀政策對天然氣的儲備峰值進行有效調配，增加天然氣企業的儲存能力，另一方面完善天然氣行業的法律法規體系，為整個行業提供一套行之有效的操作規范，推進天然氣產業的健康發展，在進行天然氣銷售時，要密切注意供給與需求之間的矛盾，根據國家經濟改革的大政方針，推進天然氣行業供給側結構性改革，致力于整個產業的健康協調綠色發展，完善相關制度體系具備強烈的風險憂患意識，把天然氣資源的戰略儲備常態化考慮，以此帶動天然氣產業的快速成熟與進步。

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（作者單位：浙江中新燃氣熱力工程設計有限公司）